Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора ФИО5 <адрес> Новгородской <адрес> в интересах ФИО1 (в порядке ст. 45 ГПК РФ), действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявлениям ФИО2, ФИО2 к Администрации ФИО5 муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

И.о. прокурора ФИО5 района Новгородской области в интересах ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (в порядке ст. 45 ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации ФИО5 муниципального района об обязании выполнить определенные действия.

Иск обоснован тем, что в ходе проверки, проведённой по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение п.п. «г», п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация ФИО5 муниципального района необоснованно отказала ФИО1 во включении её и членов её семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, поскольку установить факт утраты имущества первой необходимости не представляется возможным.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 района Новгородской области Громова О.А. исковые требования поддержала в полном объёме.

Истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и заявила об увеличении исковых требований, просила обязать администрацию ФИО5 муниципального района включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, не только её, но и членов её семьи: мужа – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом принято к производству заявление ФИО1 об увеличении исковых требований. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО2, Правительство Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО2 поступили заявления о признании их третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, согласно которых они просят обязать администрацию ФИО5 муниципального района включить их в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации по основаниям, изложенным в иске и.о. прокурора ФИО5 района Новгородской области. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО2 признаны третьими лицам, заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель ответчика администрации ФИО5 муниципального района ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, считает, что ФИО1 и члены её семьи не подлежали включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и ей было в этом отказано законно.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 и ФИО6, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали заявленные исковые требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Новгородской области, извещённое о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие. Представителем Правительства Новгородской ФИО7, действующей на основании доверенности, представлен отзыв, согласно которому Правительство Новгородской области, как представитель исполнительной власти, выполнило свои обязанности в данной ситуации. Так ДД.ММ.ГГГГ Правительством Новгородской области было издано распоряжение № 137-рг «О выделении средств из резервного фонда Правительства Новгородской области» Хвойнинскому муниципальному району в сумме 220 000 рублей, согласно предоставленному Администрацией ФИО5 муниципального района списку пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (письмо исх. № М16- 1322-И от 27.04,2018 г.) с приложением актов обследования поврежденных объектов и подписанному заместителем руководителя органа местного самоуправления - в данном случае, первым заместителем главы администрации ФИО5 муниципального района, из расчета 10000 рублей на человека.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со абз. 7 и 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон №68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «л» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г» пункта 2 выше названных Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и т.д.

Согласно п. 2(1). Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён «порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно пункта 7 на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению № к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи в соответствии с приложениями № и № к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской федерации.

В соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 239 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Новгородской области" Резервный фонд Правительства Новгородской <адрес> (далее - резервный фонд) создается в расходной части областного бюджета в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией угрозы и последствий чрезвычайных ситуаций (в ред. Постановления Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 144).

Размер резервного фонда устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, включающих и оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам.

В соответствии с п. 4 Порядка вопрос о выделении средств из резервного фонда рассматривается в течение одного месяца со дня обращения органов местного самоуправления области, организаций и граждан в Правительство Новгородской области при наличии документов, предусмотренных Порядком. Одними из документов, которые прилагаются к данному обращению являются: акт обследования поврежденного (разрушенного) объекта, список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О введении режима чрезвычайной ситуации» с ДД.ММ.ГГГГ для органов управления и сил Новгородской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации введён режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации ФИО5 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении режима повышенной готовности» в связи с крайне неблагоприятными метеорологическими условиями на территории ФИО5 муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности для органов управления и сил районного звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании распоряжения Администрации ФИО5 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-рз создана комиссия по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества и утверждено положение о комиссии.

Согласно п.4 Положения о комиссии по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества, утвержденного распоряжением администрации ФИО5 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-рз, к полномочиям комиссии относится составление актов обследования поврежденного имущества, сбор заявлений от граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и подтверждающих документов, рассмотрение документов в целях формирования списка граждан на получение единовременной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, формирование списков граждан на получение единовременной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и направление его в Правительство Новгородской области.

Как следует из материалов дела, администрацией ФИО5 муниципального района был подготовлен список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (письмо исх. № М16- 1322-И от 27.04,2018 г.) с приложением актов обследования поврежденных объектов и подписанный заместителем руководителя органа местного самоуправления - в данном случае, первым заместителем главы администрации ФИО5 муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Новгородской области было издано распоряжение №-рг «О выделении средств из резервного фонда Правительства Новгородской области», согласно которому Хвойнинскому муниципальному району было выделено 220 000 рублей, согласно предоставленному списку, из расчета 10000 рублей на человека.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Администрацию ФИО5 муниципального района с просьбой включить ее и членов её семьи: мужа ФИО2, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, так как ее дом оказался в зоне чрезвычайно ситуации и пострадал от наводнения.

В рамках рассмотрения указанного обращения ФИО1 комиссия по формированию перечня граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, и установлению степени повреждения домов и имущества администрации ФИО5 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ произвела осмотр жилого дома ФИО1 по адресу: <адрес> и составила акт обследования повреждённого (разрушенного) объекта, согласно которому в результате произошедшего паводка подтопление дома не зарегистрировано, со слов ФИО1 было частичное затопление подвала и утрата имущества первой необходимости насосной станции в подвале. На момент обследования конструктивные элементы жилого дома не пострадали, в подвале имеются признаки намокания конструкции – фундамента и балок перекрытия, насосная станция находится на сухом основании, без внешних признаков нахождения в воде, установить причины выхода её из строя не представляется возможным.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № М16-1511-и «О рассмотрении обращения» на основании указанного выше обследования Администрация <адрес>ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 во включении ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, ссылаясь на то, что установить факт утраты имущества первой необходимости не представляется возможным.

Не согласившись с отрицательным решением Администрации ФИО5 <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с повторным заявлением о включении её и членов её семьи в список на оказание единовременной материальной помощи, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

В рамках рассмотрения повторного обращения ФИО1 администрацией ФИО5 муниципального района было вновь отказано о внесении ФИО1 и её семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда правительства Новгородской области, пострадавшим в чрезвычайной ситуации (письмо администрации ФИО5 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № М16-1813-и «О рассмотрении обращения»).

Как следует из представленных справки МП ОМВД России по Хвойнинскому району, домовой книги, копий записей актов о рождении супруги ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и их дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права жилой дом, расположенный по адресу: д. <адрес> находится в общей совместной собственности супругов ФИО2 и ФИО1 Собственником земельного участка по адресу <адрес> является ФИО2

Согласно распоряжения администрации ФИО5 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении зоны подтопления» <адрес><адрес>, где проживает ФИО1 включен в границы зоны затопления (подтопления) в результате чрезвычайной ситуации на территории ФИО5 муниципального района.

Таким образом установлено, что ФИО1 и члены её семьи постоянно проживали в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации (<адрес>) и зарегистрированы в нём по месту жительства. Ответчиком не оспаривался и тот факт, что в результате подтопления земельного участка и подвала в доме истцов произошло нарушение условий жизнедеятельности проживающих в доме жильцов.

В результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации были нарушены нормальные условия жизнедеятельности ФИО1 и членов её семьи, что выразилось в подтоплении земельного участка и подвала, ограничении передвижения, невозможности пользоваться питьевой водой, свободно осуществлять ежедневно необходимые бытовые нужды, обеспечивающие нормальное существование человека.

Кроме того, как следует их пояснений представителя ответчика администрации ФИО5 муниципального района, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 позвонила в ЕДДС ФИО5 района и сообщила, что на её участок поступает потоком вода, а также, что вода находится уже в подвале дома. Рабочей группой администрации ФИО5 района совместно с аэромобильной группировкой ГУ МЧС России по Новгородской области при совершении обхода зон подтопления на предмет выявления пострадавших, установлено, что дом ФИО1 действительно подтоплен. ФИО1 при проведении вышеуказанного обхода заявила, что непосредственно в жилом помещении дома воды не имеется, но подвал до уровня пола затоплен полностью. Какой либо иной информации, что нарушилась её жизнедеятельность, что необходима какая-либо помощь не последовало, поэтому осмотр самого дома не производился, акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате ЧС не составлялся, а в дальнейшем при выезде и осмотре жилого дома факт подтопления дома в результате произошедшего паводка не зарегистрирован, на момент обследования конструктивные элементы жилого дома не пострадали, в подвале имеются признаки намокания конструкции – фундамента и балок перекрытия, насосная станция находится на сухом основании, без внешних признаком нахождения в воде, установить причины выхода её из строя не представляется возможным.

Вместе с тем, подпункт «г» п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит обязательных условий в виде причинения какого-либо ущерба, либо утраты имущества, именно для получения единовременной материальной помощи. Данные последствия необходимы для получения финансовой помощи, либо разовой материальной помощи.

В силу федерального законодательства для включения в списки пострадавших и получения единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей от гражданина не требуется представления доказательств повреждения, утраты его имущества первой необходимости, гражданину достаточно приложить документы, удостоверяющие личность со сведениями о регистрации. Каких-либо других документов, гражданин предоставлять не обязан (п. 11 «Правил выделения бюджетных ассигнований тз резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от Постановления Правительства РФ №, п. п.7 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ№).

Из исследованных материалов дела, пояснений сторон, установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подала заявление ответчику по установленной форме, в установленный срок, указав, что дом, в котором она и члены её семьи проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации и пострадал от наводнения, начавшегося ДД.ММ.ГГГГ, однако, только ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был осмотрен дом и участок заявителя, о чем составлен соответствующий акт обследования, подтвердивший факт подтопления земельного участка и подвала жилого дома.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что домовладение по месту регистрации и постоянного проживания истцов подвергалось подтоплению, находилось в зоне чрезвычайной ситуации, чем были нарушены условия жизнедеятельности проживающих в доме жильцов, потому суд считает, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО2, ФИО2 являются лицами, подлежащими включению в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение единовременной помощи.

Таким образом, администрация ФИО5 муниципального района необоснованно отказала ФИО1 во включении её и членов её семьи в список граждан на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Новгородской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, таким образом расходы по оплате государственной пошлины от оплаты, которой истец освобожден, возмещению с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора ФИО5 района Новгородской области в интересах ФИО1 (в порядке ст. 45 ГПК РФ), действующей в интересах несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявления ФИО2, ФИО2 к Администрации ФИО5 муниципального района об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию ФИО5 муниципального района включить ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ФИО2, проживающих по адресу: <адрес>, в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд Новгородской <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Судья Н.Н. Павловская