Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Главы администрации города Мурманска ФИО1 о признании недействительным предостережения Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о недопустимости нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации г. Мурманска ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании недействительным предостережения Прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска о недопустимости нарушения закона.

В обоснование заявленных требований указал, что к полномочиям администрации города Мурманска как Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся такие полномочия, как принятие решения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам. *** был проведен указанный конкурс. Решениями конкурсной комиссии, отраженными в протоколах рассмотрения конкурсных заявок участников названного конкурса от Дата, ООО «***», ИП ФИО 1. и ОАО «***» признаны победителями конкурса.

Решением Управления ФАС РФ по Мурманской области по делу Адрес*** от Дата, признано, что конкурсная комиссия, при проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** по лотам №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** ненадлежащим образом исполнила обязанности по проверке достоверности сведений представленных соискателями в поданных заявках.

Предписанием Управления ФАС РФ по Мурманской области от Дата конкурсной комиссии предписано в срок до Дата устранить допущенные нарушения путем: отмены протоколов рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Мурманск №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №*** от Дата; проведения процедуры, предусмотренной частью 5 статьи 11 Положения, утвержденного Решением Совета депутатов г. Мурманска в редакции от Дата №*** по лотам №***, №***, №***, №***, №***; проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №***, №***, №***, №*** вновь.

Указанные ненормативные правовые акты, в том числе и предписание антимонопольного органа, обжалованы ООО «***» в Арбитражный суд Мурманской области.

Определением Арбитражного суда Мурманской области от Дата по делу №*** заявление ООО «***» о признании недействительным предписания УФАС РФ по Мурманской области от Дата №*** принято к производству.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

В связи с чем, действие предписания антимонопольного органа, предписывающего проведения процедуры рассмотрения и оценки конкурсных заявок по лотам №***, №***, №***, №*** приостановлено с Дата.

Дата ООО «***» и Дата ИП ФИО 1. обратились в администрацию города Мурманска с заявлениями о заключении с ними, договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск, включенным в лоты, по которым они были признаны победителями Конкурса.

Вместе с тем, правилами, установленными Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утвержденным Решением Совета депутатов города Мурманска от Дата №***, обязанность администрации города Мурманска заключить договор о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам по итогам конкурса не предусмотрена, в связи с чем, в настоящее время заключение с победителями конкурса договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск по итогам Конкурса от Дата не возможно.

Прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска Дата главе администрации города Мурманска было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона, посчитав, что данная позиция администрации может привести к нарушению требований Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области».

Не согласившись с данным предостережением, просят суд признать его незаконным и отменить.

Заявитель – Глава администрации г. Мурманска ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица, прокурора Октябрьского округа г. Мурманска, ФИО3, действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая предостережение прокурора законным и обоснованным. Пояснила, что проверка проводилась, и по ее результатам было принято решение о выдачи предостережения. Данное предостережение не несет никаких правовых последствий.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса РФ решение об удовлетворении заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностного лица, государственного служащего принимается если будет установлено, что решение, действие (бездействие) противоречит закону и этим были нарушены права либо свободы заявителя. При этом обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий возлагается на заявителя.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» содержится разъяснение, согласно которому о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Из текста предостережения следует, что Прокуратурой Октябрьского административного округа г. Мурманска в соответствии с п. 8 плана работы прокуратуры округа на Дата проводилась проверка исполнения законодательства РФ при организации и осуществлении транспортного обслуживания населения г. Мурманска автомобильным транспортом общего пользования.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.п. 1-7 ст. 3 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1 133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» организация транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок осуществляется в соответствии с принципами: обеспечение качественного и безопасного оказания услуг по перевозке населения на маршрутах регулярных перевозок; обеспечение доступности услуг пассажирского транспорта для населения; гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования; организация маршрутов регулярных перевозок; организация регулярных пассажирских перевозок; контроль за соблюдением установленных условий выполнения регулярных пассажирских перевозок; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение потребности населения в пассажирских перевозках.

При этом в силу п.п. 1-7 ст. 7 указанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания населения относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам; принятие нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, контроль за их исполнением; определение порядка открытия, изменения и закрытия муниципальных маршрутов, в том числе социально значимых муниципальных маршрутов; формирование муниципальных маршрутов, в том числе социально значимых муниципальных маршрутов; определение порядка проведения конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам, в том числе по социально значимым муниципальным маршрутам; определение порядка предоставления компенсации перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки по социально значимым муниципальным маршрутам; осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Статьей 11 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1 133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» предусмотрено, что привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, заключенных уполномоченным органом или органом местного самоуправления, по результатам конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, на условиях временной работы на маршрутах регулярных перевозок на срок не более шести месяцев в определенных Законом случаях.

Решением Совета депутатов г. Мурманска от Дата №*** утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок.Во исполнение требований перечисленных нормативных правовых актов, Администрацией г. Мурманска в период с Дата по Дата проведен конкурс на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***.

По итогам конкурса Дата победителями на право заключения договоров по перечисленным маршрутам признаны ИП ФИО 1. и ООО «***».

В соответствии с предписанием УФАС по Мурманской области от Дата по делу №*** конкурсной комиссии администрации г. Мурманска предписано отменить протоколы рассмотрения конкурсных заявок участников конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования, а также вновь провести процедуру рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

ООО «***» направило в *** суд Мурманской области заявление о признании указанного предписания недействительным, которое принято судом к производству.

Согласно ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

ООО «***» и ИП ФИО 1Дата обратились в администрацию г. Мурманска с заявлениями о заключении договоров на транспортное обслуживание населения г. Мурманска, однако заявления до настоящего времени не рассмотрены.

При этом администрацией г. Мурманска в порядке, установленном законодательством РФ, не заключены иные договоры на транспортное обслуживание населения г. Мурманска по маршрутам №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, №***, какие-либо эффективные меры, направленные на обеспечение регулярных пассажирских перевозок по перечисленным маршрутам со значительным пассажиропотоком и имеющим существенное значение для неопределенного круга лиц, не приняты.

В связи с чем, прокурором Октябрьского административного округа г. Мурманска в адрес Главы администрации г. Мурманска было вынесено предостережение о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю, что в случае нарушения законодательства РФ при организации и осуществлении транспортного обслуживания населения г. Мурманска автомобильным транспортом общего пользования он может быть привлечен к установленной законом ответственности.

Между тем, суд считает, что оснований для вынесения указанного предостережения не имелось.

Как пояснила в судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского округа, документов подтверждающих проведение прокуратурой каких-либо проверок нет, указанная проверка отражена в плане работы, и, следовательно, проводилась. Объяснения у главы администрации запрашивались по телефону в кратчайшие сроки. Более того, указанное предостережение не влечет никаких правовых последствий и это право Прокурора выносить предостережения должностным лицам для предотвращения нарушений закона в будущем.

Суд не может согласиться с таким утверждением представителя прокуратуры Октябрьского округа и считает, что предостережение от Дата нарушает права и законные интересы Главы администрации г. Мурманска ФИО1, поскольку его неисполнение могло бы повлечь привлечение к ответственности, предусмотренной законом, о чем прямо указывалось в предостережении.

Согласно указаний Генеральной прокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» детализированы условия вынесения предостережения. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда, государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение объявляется во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Для применения предостережения должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Из объяснений, Главы администрации г. Мурманска ФИО1 представленных в материалы дела, а также согласно пояснений представителя заявителя в судебном заседании, следует, что правилами, установленными Положением об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, утвержденным Решение Совета депутатов города Мурманска от Дата №***, обязанность Организатора перевозок (администрации города Мурманска) в данной ситуации заключить договор о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск по итогам конкурса не предусмотрена.

В связи с чем, в настоящее время заключение с ООО «***», а также с другими участниками конкурса, признанными победителями – ОАО «***» и ИП ФИО 1., договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования г. Мурманск по итогам конкурса на право заключения указанных договоров, состоявшегося Дата не возможно.

В отношении вопроса о возможности привлечения перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на условиях временной работы, указано, что в соответствии со статьей 23 Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок, организатор перевозок, в данном случае - администрация города Мурманска, вправе заключить договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы на срок не более шести месяцев без проведения конкурса только в определенных случаях, а именно организатор перевозок вправе заключить договор о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок на условиях временной работы только, если конкурс на право заключения договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок признан не состоявшимся, в связи с отсутствием поданных заявок на участие в данном конкурсе. В данном случае заявки на участие в конкурсе были поданы, и конкурс по указанным лотам состоялся.

В связи с чем, основания для заключения договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, включенных в лоты №***, №***, №***, №*** на условиях временной работы - отсутствуют.

Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на маршрутах регулярных перевозок (Приложение к решению Совета депутатов города Мурманска от Дата №*** регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Мурманск автомобильным транспортом (автобусами) и городским наземным электрическим транспортом (троллейбусами) на маршрутах регулярных перевозок (далее – Положение).

В соответствии со статьей 4 Положения к полномочиям администрации города Мурманска в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории города Мурманска относится, в частности, осуществление полномочий Организатора перевозок.

В силу статьи 5 Положения к полномочиям администрации города Мурманска как Организатора перевозок в сфере организации транспортного обслуживания населения относятся: принятие решения о проведении конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам; принятие решения об отказе от проведения конкурса на право заключения договора о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам; размещение извещений о проведении конкурса, об отказе от проведения конкурса и об итогах конкурса на официальном сайте администрации города Мурманска и их публикация в официальном печатном издании; определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок; разработка конкурсной документации и предоставление ее соискателям; прием и регистрация конкурсных заявок; разъяснение по обращениям заинтересованных лиц конкурсной документацией; установление требований к участникам конкурса и условий их допуска к участию в конкурсе; установление критериев оценки конкурсных заявок; проведение в порядке, установленном настоящим Положением, конкурса на право заключения договоров о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам; осуществление действий организационного характера, связанных с проведением конкурса; заключение в порядке, установленном настоящим Положением, договоров о транспортном обслуживании населения по муниципальным, в том числе социально значимым муниципальным маршрутам, в том числе и на условиях временной работы.

Таким образом, Положением, обязанность Организатора перевозок, а в данном случае администрации города Мурманска, в данной ситуации заключить договор о транспортном обслуживании населения транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам по итогам конкурса не предусмотрена.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что достоверных сведений о готовящихся противоправных деяниях со стороны Главы администрации города Мурманска не имелось.

В связи с чем, заявление о признании недействительным предостережения Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о недопустимости нарушения закона вынесенного в адрес Главы администрации города Мурманска подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главы администрации города Мурманска о ФИО1 о признании недействительным предостережения Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о недопустимости нарушения закона - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предостережение Прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о недопустимости нарушения закона от Дата.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования решения до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий ________________________