Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике Коминовой З.Н., представителя Акционерного общества «Тандер» Мерзляковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к Акционерному обществу «Тандер» о признании противоправными действий по розничной продаже табачных изделий, возложении обязанности по прекращению действий по розничной продаже табачных изделий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – истец, Управление Роспотребнадзора по УР, Управление) обратилось в суд с иском к Акционерному обществу «Тандер» (далее – ответчик, АО «Тандер») о признании противоправными действий по розничной продаже табачных изделий, возложении обязанности по прекращению действий по розничной продаже табачных изделий. Исковые требования мотивированы тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по УР в 2018-2019 годах выявлены неоднократные нарушения ограничений законодательства при розничной продаже табачной продукции АО «Тандер» при оказании населению услуг розничной торговли в магазинах «Магнит», расположенных по адресам: <адрес>. В магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, осуществлялась продажа табачной продукции. По указанному факту АО «Тандер» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (постановление Управления от 24 октября 2018 года <номер>). В магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, АО «Тандер» осуществлялась продажа табачной продукции. По указанному факту АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (постановление Управления от 17 октября 2018 года <номер>). В магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, АО «Тандер» осуществлялась продажа табачной продукции. По указанному факту АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ (постановления Управления от 19 декабря 2018 года <номер>, от 23 января 2019 года <номер>). В магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, АО «Тандер» осуществлялась продажа табачной продукции. По указанному факту в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2019 года. Данные факты свидетельствуют о том, что АО «Тандер» осуществляет розничную продажу табачной продукции в нарушение ограничений законодательства и, несмотря на неоднократное привлечение к административной ответственности, им не были приняты меры к устранению выявленных нарушений, что является основанием обязать ответчика прекратить нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей путем прекращения реализации табачной продукции на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательных организаций. Ссылаясь на ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 40, 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ст.ст. 4, 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» истец просит признать противоправными действия АО «Тандер» по розничной продаже табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения, возложить на АО «Тандер» обязанность по прекращению противоправных действий по розничной продаже табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения по адресам: <адрес>, а также обязать АО «Тандер» в 10-дневный срок довести информацию до потребителей о решении суда через средства массовой информации.

Представитель истца Коминова З.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Тандер» Мерзлякова Л.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку деятельность по реализации табачной продукции по указанным в иске адресам прекращена.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Право каждого на охрану здоровья гарантировано частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации.

Отношения, возникающие при охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон №15-ФЗ).

Названный закон к основным принципам охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относит, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (п.п. 1, 2, 3 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №15-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.12.2006 №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке осуществляется с учетом требований и ограничений, установленных законодательством РФ. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать перечень классов и видов товаров (работ, услуг), продажа (выполнение, оказание) которых на рынке запрещается.

Ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями установлено в статье 19 Федерального закона №15-ФЗ. В частности, пункт 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ предусматривает запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Для целей Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (ст. 2 Федерального закона №273-ФЗ).

Частью 2 статьи 10 Федерального закона №15-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака возложены обязанности по соблюдению норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, а также по осуществлению контроля за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривалось, что указанные обязанности АО «Тандер» не исполнялись, что повлекло нарушение ответчиком установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ запрета розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий образовательных организаций.

Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 02 июня 2016 года <номер>). При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по УР информации Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» установлено, что 02 июля 2018 года в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 20 м от границ указанной образовательной организации, ответчиком осуществлялась продажа табачной продукции.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по УР от 24 октября 2018 года <номер> по указанному факту несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукции АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу.

По адресу: <адрес>, которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 11 марта 2016 года <номер>). При проведении Управлением Роспотребнадзора по УР административного расследования установлено, что 18 октября 2018 года и 27 ноября 2018 года в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 56,29 м от границ указанной образовательной организации, ответчиком осуществлялась продажа табачной продукции.

Постановлениями Управления Роспотребнадзора по УР от 19 декабря 2018 года <номер> и 23 января 2019 года <номер> по указанным фактам несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукции АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу.

По адресу: <адрес>, которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 09 марта 2016 года <номер>). При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по УР обращения гражданина установлено, что 28 июня 2018 года и 29 ноября 2018 года в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 57,84 м от границ указанной образовательной организации, ответчиком осуществлялась продажа табачной продукции.

Постановлениями Управления Роспотребнадзора по УР от 17 октября 2018 года <номер>, от 19 декабря 2018 года <номер>, от 27 февраля 2019 года <номер> по указанным фактам несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукции АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Указанные постановления вступили в законную силу.

По адресу: <адрес>, которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 09 марта 2016 года <номер>). При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по УР информации Ассоциации по защите прав потребителей НП «Право на качественную жизнь» установлено, что 20 ноября 2018 года и 03 декабря 2018 года в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 80,77 м от границ указанной образовательной организации, ответчиком осуществлялась продажа табачной продукции.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по УР от 20 марта 2019 года <номер> по указанному факту несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукции АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу.

По адресу: <адрес>, которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 19 января 2016 года <номер>). Кроме того, по адресу: <адрес> которое в соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ относится к образовательным организациям (лицензия на осуществление образовательной деятельности от 28 декабря 2015 года <номер>). При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по УР обращения гражданина установлено, что 12 декабря 2018 года и 22 января 2019 года в магазине «Магнит» по адресу: <адрес>, расположенном на расстоянии 29,93 м от границ указанных образовательных организаций, ответчиком осуществлялась продажа табачной продукции.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по УР от 27 марта 2019 года <номер> по указанному факту несоблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукции АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу.

Указанные факты не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании, кроме того, подтверждены вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер».

Из разъяснений, содержащихся в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», следует, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (абзац 1 пункта 2). Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (абзац 2 пункта 2).

На основании положений ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, п. 7 ч. 4 ст. 40, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» Управление Роспотребнадзора по УР является надлежащим истцом по настоящему делу, поскольку уполномочено на обращение в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что АО «Тандер» при осуществлении предпринимательской деятельности по розничной продаже табачных изделий в торговых объектах по адресам: <адрес>, расположенных на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий вышеуказанных образовательных организаций, нарушил требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона №15-ФЗ.

Соответственно указанная деятельность АО «Тандер» является незаконной, то есть противоправной, нарушающей права неопределенного круга потребителей.

При рассмотрении дела истец просил суд признать действия ответчика по оказанию услуг розничной торговли табачными изделиями на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения с нарушением норм действующего законодательства в сфере оборота табачной продукции, противоправными, ущемляющими интересы неопределенного круга потребителей.

В то же время судом установлен факт розничной торговли ответчиком табачными изделиями

- 02 июля 2018 года по адресу: <адрес>;

- 18 октября 2018 года и 27 ноября 2018 года по адресу: <адрес>;

- 28 июня 2018 года и 29 ноября 2018 года по адресу: <адрес>;

- 20 ноября 2018 года и 03 декабря 2018 года по адресу: <адрес>;

- 12 декабря 2018 года и 22 января 2019 года по адресу: <адрес>.

Доказательств об осуществлении данной деятельности в иное время истцом не представлено.

В связи с изложенным исковые требования Управления Роспотребнадзора по УР о признании противоправной деятельности по розничной продаже табачных изделий являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части событий, имевших место 02 июля 2018 года по адресу: <адрес>; 18 октября 2018 года и 27 ноября 2018 года по адресу: <адрес>; 28 июня 2018 года и 29 ноября 2018 года по адресу: <адрес>; 20 ноября 2018 года и 03 декабря 2018 года по адресу: <адрес>; 12 декабря 2018 года и 22 января 2019 года по адресу: <адрес>.

Вместе с тем не подлежат удовлетворению требования Управления Роспотребнадзора по УР о возложении на ответчика обязанности прекратить деятельность по розничной продаже табачных изделий в торговых объектах по адресам: <адрес>, поскольку в судебном заседании, исходя из представленных доказательств, установлено, что данная деятельность прекращена АО «Тандер» в добровольном порядке. В подтверждение тому ответчиком представлены приказы о прекращении реализации табачной продукции от 01 марта 2019 года <номер> и от 30 апреля 2019 года <номер> по вышеуказанным адресам. Доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Поскольку исковые требования о прекращении противоправных действий продавца не подлежат удовлетворению судом, с учетом указанных требований закона на АО «Тандер» не подлежит возложению обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей к Акционерному обществу «Тандер» о признании противоправными действий по розничной продаже табачных изделий удовлетворить частично.

Признать противоправной, нарушающей интересы неопределенного круга потребителей, деятельность Акционерного общества «Тандер» по розничной продаже табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ образовательного учреждения, имевшую место 02 июля 2018 года по адресу: <адрес>; 18 октября 2018 года и 27 ноября 2018 года по адресу: <адрес>; 28 июня 2018 года и 29 ноября 2018 года по адресу: <адрес>; 20 ноября 2018 года и 03 декабря 2018 года по адресу: <адрес> 12 декабря 2018 года и 22 января 2019 года по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей на компьютере 16 октября 2019 года.

Председательствующий судья: О.А. Пашкина