Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело № 2-5176/2013 по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что она работает в Ф. Общий трудовой стаж составляет ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ год. Дата ФИО1 награждена ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ почетной грамотой. В связи с этим истица обратилась через Департамент социальной защиты населения г. Заречного Пензенской области в Правительство Пензенской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». В соответствии с п. 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденным Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. № 355-пП в качестве обоснования своего права ФИО1 представила необходимый пакет документов, включая копию Почетной грамоты, врученной ей на основании приказа по ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от Дата Номер и копию трудовой книжки, заверенные соответствующим образом. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области (извещение об отказе от Дата Номер за подписью заместителя председателя областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ФИО1 было отказано в присвоении звания в связи с тем, что Почетная грамота Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. ФИО1 считает данный отказ необоснованным. Решение областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, вынесенное в отказе в удовлетворении заявления нарушило права ФИО1 на получение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» в Пензенской области, обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не является федеральным органом государственной власти РФ. Почетная грамота ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не учреждена как ведомственный знак отличия в труде Министерства здравоохранения РФ и, следовательно, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Считала отказ областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:

награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)

К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.2)

В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет общий трудовой стаж ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ год.

Приказом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Номер от Дата ФИО1 как работник медико-санитарной части Номер за многолетний добросовестный труд по охране здоровья работников основного предприятия и населения города и в связи с празднованием Международного женского дня – 8 Марта была награждена почетной грамотой ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ.

В сообщении Правительства Пензенской области от Дата Номер на имя ФИО1 указывается, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, от Дата ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с Указом Президента РФ от 08 июня 1994 года № 1176 было создано Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации. В соответствии с данным Указом Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 20 апреля 1995 года №384 утвердило Положение о Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 1 вышеуказанного Положения Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации является государственным органом в системе этого министерства и осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти по медико-санитарному обеспечению работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, по медико-биологической оценке воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в обслуживаемых им организациях, учреждениях, на обслуживаемых предприятиях и территориях, а также при выполнении пилотируемых космических полетов. Санитарно-эпидемиологическая служба федерального управления "Медбиоэкстрем", подведомственные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другие санитарно-эпидемиологические учреждения входят в систему Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Из п.6 Положения следует, что Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации для осуществления своих задач и функций федеральное управление «Медбиоэкстрем» имеет право издавать в пределах своей компетенции нормативные акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Из положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2002г. №284 Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения РФ и курортное дело, а так же координирующим, в случаях установленных федеральными законами, указами Президента РФ и Постановления Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. При Министерстве функционирует Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем, являющееся государственным органом в его системе.

Согласно п.п.5 п.7 положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды.

Указом Президента РФ от 11.10.2004 N 1304 (ред. от 24.09.2007) "О Федеральном медико-биологическом агентстве" упразднено Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации и образовано на базе упраздняемого Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации Федеральное медико-биологическое агентство, подведомственное Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд полагает, что областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, отказывая истцу в присвоении звания "Ветеран труда", по мнению суда, не приняла во внимание то обстоятельство, что Министерство здравоохранения Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, а так же то, что Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем функционирует при министерстве здравоохранения и является государственным органом в его системе.

Таким образом, суд полагает, что Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации имело право награждать ведомственными наградами, в связи с чем награждение почетной грамотой Федерального управления «Медбиоэкстрем» является основанием для присвоения награжденному лицу звания «Ветеран труда».

По мнению суда, непризнание ответчиком почетной грамоты Федерального управления «Медбиоэкстрем» ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцу звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что почетная грамота Федерального управления «Медбиоэкстрем» не является ведомственным знаком отличия по вышеуказанным основаниям.

Указанный правовой подход в полной мере соответствует правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, в соответствии с которой соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного суда РФ от 24 мая 2001г. №8-П, определение Конституционного суда РФ от 04 апреля 2006года №89-О).

Таким образом, почетная грамота Федерального управления «Медбиоэкстрем» которой награждена истица, приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем, требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 декабря 2013 года.

Судья: Т.В. Черненок