Гражданский кодекс часть 1

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ПАО «Камчатскэнерго» о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО «Камчатскэнерго» на земельном участке по адресу: г<адрес> для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что 08 сентября 2014 года обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона с предполагаемым местоположением г<адрес>.

Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 08 октября 2014 года № сообщено об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона, в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты – металлические гаражи, а также по сведениям ОАО «Камчатскэнерго» Центральные Энергетические Сети, испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (две головные кабельные линии 10кВ). Согласование правообладателей инженерных коммуникаций на размещение павильона в границах охранных зон инженерных коммуникаций заявителем не представлено.

Вместе с тем, по состоянию на 21 мая 2018 года у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют документы государственного кадастрового учета, содержащие сведения о границах магистральных головных кабельных линий по адресу: г. <адрес>, что создает препятствие для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по указанному адресу.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, по вышеизложенным основаниям.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

После перерыва истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились. Направили дополнительные письменные пояснения по иску, в которых указали, что 22 мая 2018 года ФИО1 обратился в Центральные электрические сети филиала ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» с заявлением о предоставлении сведений о границах охранных зон всех кабельных линий, принадлежащий ПАО «Камчатскэнерго» на земельном участке по адресу: г<адрес> для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, письмом от 05 июня 2018 года № сообщено, что в настоящее время ведутся работы по оформлению охранных зон и постановке на кадастровый учет кабельный линий г. Петропавловска-Камчатского. Таким образом, по состоянию на 06 июня 2018 года и на 11 сентября 2018 года такие документы у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск и дополнение к нему и суду пояснила, что на территории земельного участка по адресу: г<адрес>, проходят охранные зоны двух головных кабельных линий электропередач напряжением. Наличие на земельном участке кабельных линий электропередач уже означает автоматическое установление охранных зон линий электропередач (далее - ЛЭП), что влечет за собой определенные ограничения (обременения), установленные нормами Земельного кодекса РФ (ст. 56), а также нормами Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - объекты ЭСХ) и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160. На ПАО «Камчатскэнерго», как на сетевой организации нормами Правил № 160 возложена обязанность по установлению границ охранных зон объектов ЭСХ и по обращению в кадастровую палату с заявлением о внесении сведений о границах охранных зон указанных объектов ЭСХ в ЕГРН. Указала, что на ПАО «Камчатскэнерго» органами государственной власти осуществление каких-либо публично значимых функций не возложено, то есть ответчик не может самостоятельно внести сведения об установленных границах охранных зон объектов ЭСХ в ЕГРН. Также указала, что материалы дела не содержат сведений, в границах какого земельного участка истец планировал установить павильон, не указан кадастровый номер земельного участка. Кроме того, ФИО1 в сетевую организацию за согласованием на размещение павильона не обращался. Сам по себе факт отсутствия в настоящее время документально оформленных границ охранных зон двух головных кабельных линий электропередач напряжением 10 кВ, проходящих по земельному участку по <адрес> не нарушает прав и законных интересов, поскольку не лишает истца права на размещение торгового объекта на другом земельном участке, который не будет попадать в границы охранных зон объектов ЭСХ. Кроме того, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>, и приложенная к исковому заявлению схема - это разные земельные участки. На приложенной схеме отсутствует многоквартирный дом по испрашиваемому адресу. Отсутствие сведений о границах охранных зон на испрашиваемом земельном участке, не создает для ФИО1 препятствий для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона с местом размещения г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, так как в силу п. 8 ч.8 ст. 3 решение Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года № 163-нд наличие инженерных коммуникаций на земельном участке становится основанием для отказа в предоставлении земельного участка только тогда, когда претендент на земельный участок не согласовал расположение своего павильона с владельцами инженерных сетей. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих обращение истца за согласованием плана расположения земельного участка на межведомственной комплексной комиссии, в состав которой входят представители ПАО «Камчатскэнерго». Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка спровоцирован истцом, так как им не исполнены требования, установленные решением Думы № 163-нд. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений об установленных охранных зонах не нарушает права и законные интересы истца, как физического лица, так как для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона ФИО1 должен обладать статусом субъекта предпринимательской деятельности. Также Постановлением Администрации ПКГО от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск - Камчатского городского округа, и испрашиваемый истцом земельный участок в ней не числится. Считала, что требования необоснованные, так как каких- либо прав или обязанностей по указанному земельному участку истец не имеет, и, следовательно, не имеет законных оснований обязывать ответчика совершать действия по установлению охранных зон. Дополнительно пояснила, что в письменных возражениях на иск ошибочно указано на заключение договора подряда № 1 от 11.05.2016 года, поскольку относительно данного земельного участка договор подряда не заключался. В настоящее время работы по установке охранных зон по адресу: <адрес> не проводятся, так как, учитывая требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о границах ОЗ объектов ЭСХ подлежат внесению в Единый государственный реестр в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 736, до 01.01.2022 года.

Третье лицо Управление архитектуры и градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченное судом к участию в деле, представителя в суд не направило.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего гражданского дела и гражданского дела № 2-2469/17, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Земельный кодекс РФ подчеркивает, что земельное законодательство основывается на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (статья 1).

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» устанавливает, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон.

В силу пункта 2 указанных Правил в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация).

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган.

После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

Как установлено в судебном заседании, 08 сентября 2014 года ФИО1 обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в г<адрес>, для целей, не связанных со строительством, для установки павильона, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом от 08 октября 2014 года № Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказал истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне инженерных коммуникаций (две головные кабельные линии 10кВ), согласование правообладателей инженерных коммуникаций на размещение павильона в границах охранных зон инженерных коммуникаций не предоставлено, также на земельном участке находятся металлические гаражи.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании указанного решения незаконным.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленное письмом от 08 октября 2014 года № об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по адресу: <адрес> отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 15 июня 2017 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 15 марта 2017 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

22 мая 2018 года ФИО1 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о предоставлении информации об установлении границ охранных зон всех трасс кабельных линий, принадлежащих ПАО «Камчатскэнерго» на земельном участке по адресу: г<адрес> для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, рассмотрев которое ПАО «Камчатскэнерго» в письме от 05 июня 2018 года № сообщило, что в настоящее время ведутся работы по оформлению охранных зон и постановке на кадастровый учет кабельных линий г. Петропавловска-Камчатского.

В обоснование исковых требований истец ФИО1 указал, что отсутствие документов государственного кадастрового учета содержащих сведения о границах магистральных головных кабельных линий по адресу: г. <адрес>, создает препятствие для предоставления ему земельного участка для целей, не связанных со строительством для установки павильона по указанному адресу.

Возражая против исковых требований, представитель ответчика ФИО3 указала, что в настоящее время работы по установке охранных зон по адресу: <адрес> не проводятся, так как, учитывая требования ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. « 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о границах ОЗ объектов ЭСХ подлежат внесению в Единый государственный реестр в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 736, до 01.01.2022 года. Кроме того, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>, и приложенная к исковому заявлению схема - это разные земельные участки. На приложенной схеме отсутствует многоквартирный дом по испрашиваемому адресу. Отсутствие сведений о границах охранных зон на испрашиваемом земельном участке, не создает для ФИО1 препятствий для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона с местом размещения г. Петропавловск - Камчатский, <адрес>, так как в силу п. 8 ч.8 ст. 3 решение Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года № 163-нд наличие инженерных коммуникаций на земельном участке становится основанием для отказа в предоставлении земельного участка только тогда, когда претендент на земельный участок не согласовал расположение своего павильона с владельцами инженерных сетей. Материалы дела не содержат документов, подтверждающих обращение истца за согласованием плана расположения земельного участка на межведомственной комплексной комиссии, в состав которой входят представители ПАО «Камчатскэнерго». Таким образом, отказ в предоставлении земельного участка спровоцирован истцом, так как им не исполнены требования, установленные решением Думы № 163-нд. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений об установленных охранных зонах не нарушает права и законные интересы истца, как физического лица, так как для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона ФИО1 должен обладать статусом субъекта предпринимательской деятельности. Также Постановлением администрации ПКГО от 19.05.2014 № 1136 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск - Камчатского городского округа, и испрашиваемый истцом земельный участок в ней не числится.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, в том числе восстановлением нарушенного права. Следовательно, лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу требований ст. 12, 56 ГПК РФ судопроизводство по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, предоставление доказательств, их полнота и объем, необходимый для подтверждения соответствующих обстоятельств, является обязанностью стороны.

По смыслу приведенных норм выбор способа защиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. В зависимости от характера гражданского правоотношения и нормы материального права, его регулирующей, законодатель указывает на возможность использования того или иного способа защиты гражданских прав.

Суд считает, что заслуживает внимание довод представителя ответчика о том, что отсутствие сведений о границах охранных зон на испрашиваемом земельном участке, не создает для ФИО1 препятствий для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки павильона с местом размещения <адрес>, так как в силу п. 8 ч.8 ст. 3 решение Городской Думы ПКГО от 27 декабря 2013 года № 163-нд, наличие инженерных коммуникаций на земельном участке становится основанием для отказа в предоставлении земельного участка только тогда, когда претендент на земельный участок не согласовал расположение своего павильона с владельцами инженерных сетей.

Тот факт, что истец не обращался за согласованием плана расположения земельного участка в межведомственную комплексную комиссию, в состав которой входят представители ПАО «Камчатскэнерго», никем не оспаривался.

Как пояснила представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по <адрес>, и приложенная к исковому заявлению схема - это разные земельные участки. На приложенной схеме отсутствует многоквартирный дом по испрашиваемому адресу.

Указанное обстоятельство подтверждается письменным доказательством: схемой земельного участка.

Согласно схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19 мая 2014 года №, земельный участок по <адрес> ней не значится.

Вместе с тем, истец, обращаясь в суд с требованием о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, для последующего внесения в государственный реестр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, доказательств, подтверждающих в соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, что владеет данным земельным участком на законных основаниях, суду представил и в материалах дела не имеется.

Таким образом, в нарушение названных положений закона, истцом не представлено суду отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств, подтверждающих нарушение его прав неправомерными действиями ответчика.

Оценив обстоятельства и письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о возложении обязанности на ПАО «Камчатскэнерго» установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, на земельном участке по адресу: <адрес> для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий, являются необоснованными и поэтому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ПАО «Камчатскэнерго» о возложении обязанности установить границы охранных зон всех трасс кабельных линий, на земельном участке по адресу: г. <адрес> для последующего внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территорий отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное будет составлено 17 сентября 2018 года.

Судья Г.А. Липкова