Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) - ФИО2,

представителя третьих лиц – Управления образования Администрации муниципального образования «Шарканский район», Администрации муниципального образования «Шарканский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) (далее – УПФР, ответчик) о восстановлении пенсионных прав, с учетом уточнений предмета иска, просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости №*** от <дата>, обязать ответчика включить периоды его работы в Центре образования населения и Центре образования молодежи с <дата> по <дата> в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика произвести ему начисление пенсии со дня обращения за назначением – с <дата>.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее.

<дата> истец обратился в УПФР с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением УПФР от <дата> №*** в назначении пенсии истцу отказано, так как, по мнению ответчика, на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости его специальный педагогический стаж составил 17 лет 00 месяцев 27 дней, что менее требуемых действующим законом 25 лет.

Истец считает вышеуказанное решение УПФР незаконным, поскольку ответчиком необоснованно в специальный педагогический стаж истца не включен период осуществления им педагогической деятельности в Центре образования населения и Центре образования молодежи - с <дата> по <дата> (далее – спорный период). Отказ ответчик мотивировал отсутствием наименований указанных выше учреждений – Центра образования населения и Центра образования молодежи, в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, аналогичном Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, а так же Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 года №781. Между тем, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 года №781, к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, центры образования. По мнению истца, несоответствие наименования учреждения указанному в Списке не может быть причиной не включения периода работы в данном учреждении в педагогический стаж, поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности. Центр образования населения (далее - ЦОН) был образован <дата> в соответствии с решением Исполнительного комитета Шарканского Совета народных депутатов УР от <дата> №*** «Об утверждении Положения о Центре образования населения». Согласно данному Положению, ЦОН был создан на базе Шарканской вечерней (сменной) средней школы, в структуру ЦОН входила вечерняя (сменная) средняя школа, которая работала в соответствии с Положением о вечерней (сменной) средней школе, осуществляла реализацию права на получение бесплатного среднего образования. Центр образования молодежи (далее – ЦОМ) был образован <дата> в соответствии с Постановлением Администрации Шарканского района УР от <дата> №*** «О регистрации Устава Центра образования молодежи». Согласно Уставу, разработанному на основе закона РФ «Об образовании» и Типового положения о вечернем общеобразовательном учреждении, ЦОМ являлся общеобразовательным учреждением, предоставляющим гражданам РФ любого возраста, работающим и неработающим, возможность получения основного общего и среднего (полного) образования, реализовывал общеобразовательные программы общего среднего образования, в своей деятельности руководствовался законодательством РФ, УР, решениями соответствующих органов управления образования, Типовым положением о вечернем общеобразовательном учреждении. Согласно ст.12 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т.е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Таким образом, учитывая изложенное, исходя из приведенных выше положений учредительных документов ЦОН и ЦОМ, данные учреждения, где истец осуществлял педагогическую деятельность, являются общеобразовательными учреждениями для детей, и работа в них, по мнению истца, подлежит включению в его специальный педагогический стаж.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, обосновал их доводами, изложенными в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в <дата> на базе Шарканской вечерней школы, где он занимал должность заведующего учебной частью и учителя, был создан Центр образования населения, в структуру которого вошла вечерняя (сменная) средняя школа и отделение платных услуг. Он был назначен директором, однако, в его трудовой книжке ошибочно указано, что он назначен директором Центра образовательных услуг. Учреждения с указанным наименованием - Центр образовательных услуг, никогда не существовало. Замещая с момента создания Центра образования населения должность директора, одновременно являлся учителем, преподавая уроки физики и математики в указанном структурном подразделении Центра – вечерней (сменной) средней школе. В <дата> был переведен с должности директора на должность завуча Центра образования населения и так же продолжал преподавать физику, математику в вечерней (сменной) средней школе - структурном подразделении ЦОН. Его функциональные обязанности учителя в ЦОН ни чем не отличались от прежних функциональных обязанностей учителя Шарканской вечерней школы; большую часть учащихся, как и в Шарканской вечерней школе, составляли несовершеннолетние, обучение велось по программе средней школы, выпускникам выдавались аттестаты о среднем образовании, бланки которых предоставляло Министерство образования УР, где указывалось об окончании их владельцами вечерней школы - Шарканской средней школы сельской молодежи. ЦОН входил в единую систему подведомственных Шарканскому РОНО и Министерству народного образования УР образовательных учреждений, вечерняя (сменная) школа в составе ЦОН полностью финансировалась за счет государственного бюджета, была подотчетна РОНО, Министерству народного образования УР. Система оплаты труда в ЦОН соответствовала системе оплаты труда педагогических работников. Учителя ЦОН, точно так же как и другие педагогические работники учреждений народного образования, проходили аттестацию, пользовались всеми предусмотренными педагогам льготами: получали компенсацию на коммунальные услуги, на приобретение методической литературы. Продолжительность его отпуска была такой же как у педагогов средних школ. В <дата> году вместо ЦОН был образован Центр образования молодежи (далее – ЦОМ), а в <дата> году вместо ЦОМ – Центр образования (далее – ЦО). По сути, в каждом из указанных случаев происходила лишь смена наименования учреждения, характер деятельности, функции учреждения, его функциональные обязанности учителя, оставались прежними. На протяжении всего существования указанные учреждения – ЦОН, ЦОМ выполняли функции вечерней (сменной) общеобразовательной школы, в связи с чем полагает, что спорный период его работы в ЦОН и ЦОМ подлежит включению в его специальный педагогический стаж. С учетом изложенного, просил его требования удовлетворить, признать оспариваемое решение УПФР незаконным, обязать ответчика зачесть спорный период в его специальный педагогический стаж и назначить ему пенсию со дня обращения за ней.

Представитель третьих лиц - Управления образования Администрации муниципального образования «Шарканский район» и Администрации муниципального образования «Шарканский район» - ФИО3 полагала, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению, пояснила, что в <дата> году на базе Шарканской вечерней школы, где работал истец, был создан Центр образования населения, истец был назначен его директором, одновременно являлся учителем входившей в структуру ЦОН вечерней (сменной) средней школы, в <дата> году истец был переведен на должность завуча ЦОН. ЦОН, созданный вместо вечерней школы, являлся общеобразовательным учреждением, осуществлял все функции вечерней (сменной) общеобразовательной школы, входя в единую систему учреждений народного образования, был подотчетен Шарканскому РОНО и Министерству народного образования УР, вечерняя школа в его структуре полностью финансировалась за счет средств государственного бюджета. Система оплаты труда учителей в ЦОН соответствовала системе оплаты труда педагогических работников. Педагоги ЦОН имели все права и обязанности, льготы, предусмотренные для педагогических работников, проходили тарификацию, аттестацию. Образовательный процесс велся по базисным учебным планам для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений. В ЦОН проходили обучение и получали среднее образование в основном несовершеннолетние. В <дата> вместо ЦОН был образован Центр образования молодежи, который продолжил осуществлять ту же деятельность, практически изменилось лишь наименование учреждения, как и в <дата> году, когда вместо ЦОМ был образован Центр образования.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г. Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, по делу пояснил, что действительно истец <дата> обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». <дата> заявление ФИО1 в УПФР рассмотрено, произведен расчет стажа осуществления истцом педагогической деятельности, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, который составил 17 лет 00 месяцев 27 дней, в стаж истцу не был включен спорный период, поскольку он протекал в учреждениях, не поименованных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 года №781, равно как и в действовавших в спорный период Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденном постановлением Правительства РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и аналогичном Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067. Учитывая последнее обстоятельство, лица, принимавшие решение об образовании указанных учреждений, а также работавшие в них, не могли не знать, что работа в данных учреждениях не подлежит зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на назначении трудовой пенсии досрочно. Ответчик в соответствии с действующим законодательством не наделен полномочиям по установлению тождества наименований учреждений, такое право в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 предоставлено Министерству труда и социального развития РФ. Кроме того, полагает, что представленные суду документы не позволяют однозначно установить, в каких именно учреждениях работал истец в спорном периоде. Учитывая, что для назначения указанной пенсии необходим стаж не менее 25 лет, УПФР было принято оспариваемое решение об отказе в назначении истцу ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости, которое с учетом вышеизложенного является обоснованным и законным.

Выслушав объяснения участвующих по делу лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»), определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного статьей 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19).

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Вследствие изложенного, обязательными условиями для назначения досрочной трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

Судом из объяснений сторон и представленных материалов дела установлено, что истец ФИО1 обратился в УПФР за назначением досрочной трудовой пенсии по старости <дата> (копия заявления на л.д.113-114 т.1, копия расписки – уведомления о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии на л.д.17 т.1).

Решением УПФР №*** от <дата> (копия на л.д.16 т.1) истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемых 25 лет педагогической деятельности. Из указанного решения и протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР №*** от <дата> (копия на л.д.179-181 т.1) следует, что в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, ответчиком зачтено 17 лет 00 месяцев 27 дней.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР №*** от <дата> (копия на л.д.179-181 т.1), ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» зачтены следующие периоды работы истца:

с <дата> по <дата> - в должности учителя Бородулинской восьмилетней школы;

с <дата> по <дата> - в должности воспитателя в Шарканской вспомогательной школе-интернат;

с <дата> по <дата> – в должности учителя математики в учебно-консультационном пункте при Шарканской средней школе;

с <дата> по <дата> - в качестве заведующего учебной частью Шарканской вечерней школы;

с <дата> по <дата> – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя математики, физики в Муниципальном образовательном учреждении Центр образования;

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – в должности учителя информатики в Муниципальном общеобразовательном учреждении Шарканская средняя общеобразовательная школа по совместительству.

Согласно указанному протоколу, в специальный педагогический стаж истца ответчиком не засчитаны следующие период работы истца:

с <дата> по <дата> - в должности учителя математики в Муниципальном общеобразовательном учреждении Центр образования молодежи;

с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - в должности старшего муниципального специалиста-инспектора Муниципального отдела народного образования.

Истец обоснованность не включения ответчиком периодов его работы в должности старшего муниципального специалиста-инспектора Муниципального отдела народного образования не оспаривает, не согласен с исключением из специального педагогического стажа периода его работы в Центре образования населения и Центре образования молодежи с <дата> по <дата>.

В силу ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ответчика является незаконным, нарушающим права истца на пенсионное обеспечение, при этом суд исходит из нижеследующего.

В суде установлено, что с <дата> на территории Шарканского района УР функционировала Шарканская вечерняя школа. На базе данной вечерней школы <дата> был создан Центр образования населения (далее – ЦОН), с вечерней (сменной) средней школой и отделением платных услуг в структуре. С созданием Центра образования населения Шарканская вечерняя школа как самостоятельное учреждение свое функционирование прекратила. Центр образования населения осуществлял свою деятельность до создания <дата> муниципального образовательного учреждения Центр образования молодежи (далее – ЦОМ), последнее, в свою очередь, функционировало до создания <дата> муниципального образовательного учреждения «Центр образования» (далее ЦО).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности справкой Муниципального отдела народного образования Администрации Шарканского района №*** от <дата>, согласно которой Учебно-консультационный пункт при Шарканской средней школе с <дата> был переименован в Шарканскую вечернюю школу (локальных приказов и постановлений нет) (копия на л.д.117 т.1); решением Исполнительного комитета Шарканского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики от <дата> №*** «Об утверждении положения о Центре образования населения» (копия на л.д.18 т.1); Положением о Центре образования населения, в котором отражено, что Центр образования населения создан на базе Шарканской вечерней (сменной) средней школы, имеет в структуре вечернюю (сменную) среднюю школу, отделение платных услуг (копия на л.д.18–19 т.1); постановлением Главы Администрации Шарканского района УР от <дата> №*** «О регистрации Устава Центра образования молодежи» (копия на л.д.68 т.1), Уставом муниципального образовательного учреждения Центр образования молодежи (копия на л.д.69-77 т.1), свидетельством №*** о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия – Центра образования молодежи (копия на л.д.67 т.1); постановлением Главы Администрации Шарканского района Удмуртской Республики от <дата> №*** «О перерегистрации Устава Центра образования молодежи на муниципальное образовательное учреждение «Центр образования» (копия на л.д.58 т.1); Уставом муниципального образовательного учреждения «Центр образования» (копия на л.д.59-66 т.1), свидетельством №*** о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия – муниципального образовательного учреждения «Центр образования» (копия на л.д.57 т.1), а также объяснениями истца, представителя третьих лиц - Администрации МО «Шарканский район» и Управления образования Администрации МО «Шарканский район», и ответчиком не оспаривались.

Проанализировав в совокупности представленные суду доказательства о трудовой деятельности истца в спорный период, суд приходит к выводу, что <дата> истец, являясь заведующим учебной частью Шарканской вечерней школы, и имея педагогическую нагрузку учителя в данной школе, был назначен на должность директора Центра образования населения, фактически приступил к работе в должности директора с момента создания указанного учреждения, т.е. <дата>, до указанного времени продолжал работать в должности заведующего учебной частью и учителя в Шарканской вечерней школе. Являясь директором Центра образования населения, истец имел в данном же учреждении педагогическую нагрузку учителя физики. <дата> ФИО1 был освобожден от занимаемой должности директора Центра образования населения, переведен на должность учителя этого же учреждения, <дата> назначен на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе Центра образования населения с педагогической нагрузкой учителя физики, работал в данной должности на указанных условиях до <дата>; с <дата> по <дата> работал заместителем директора по учебно-воспитательной работе с педагогической нагрузкой учителя физики в муниципальном образовательном учреждении Центр образования молодежи.

В суде установлено, что в трудовой книжке истца не точно и не полно отражена указанная трудовая деятельность истца в спорный период. Однако, суд учитывает, что согласно пункту 45 раздела VII постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года №225 "О трудовых книжках", ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя, таким образом работник не может нести ответственность за нарушение работодателем правил заполнения трудовых книжек.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы по трудовому договору, принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Указанные выше обстоятельства помимо трудовой книжки истца (копия на л.д.8-13 т.1) подтверждаются приказами по Шарканскому РОНО, Шарканской вечерней школе, Центру образования населении и Центру образования молодежи о кадровых передвижениях (копии на л.д.162-172 т.1, л.д.84-96 т.2), архивной справкой Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №*** (копии на л.д.70-73 т.2), тарификационными списками учреждений народного образования, подведомственных Шарканскому РОНО (копии на л.д.131-161 т.1), лицевыми счетами по вечерней школе, Центру образования молодежи, Центру образования (л.д.120-130 т.1), указанными выше документами о создании Центра образования населения, Центра образования молодежи и Центра образования (копии на л.д.18-19, 57-77 т.1), информацией Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от <дата> за №*** (л.д.5 т.3).

Так, из трудовой книжки истца следует, что <дата> ФИО1 был переведен заведующим учебной частью Шарканской вечерней школы (приказ №*** от <дата> по Шарканскому РОНО); <дата> - назначен директором Центра образовательных услуг (приказ №*** от <дата>); <дата> освобожден от занимаемой должности и переведен учителем этой же школы (приказ №*** от <дата>); <дата> истцу присвоена 2 категория учителя физики, <дата> - 1 квалификационная категория учителя физики (приказ №*** от <дата> по Шарканскому РОНО); <дата> - первая квалификационная категория учителя физики (приказ №*** от <дата> по Шарканскому МОНО); с <дата> Шарканская вечерняя школа переименована в Шарканский Центр образования молодежи (запись внесена на основании приказа №*** от <дата> по Шарканскому МОУ «Центр образования», постановления Администрации Шарканского района УР №*** от <дата>); с <дата> Шарканский центр образования молодежи переименован в Муниципальное общеобразовательное учреждение Центр образования (запись внесена на основании приказа №*** от <дата> по Шарканскому МОУ «Центр образования», постановления Администрации Шарканского района УР от <дата>), с <дата> истец переведен с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе учителем математики, физики (приказ №*** от <дата>), <дата> трудовой договор с истцом прекращен в связи с переводом в муниципальный отдел народного образования (приказ №*** от <дата> по МОУ «Центр образования»).

Судом были исследованы книги приказов по Шарканскому РОНО, по Шарканской вечерней школе, где имеются приказы за период с <дата> по <дата>, по Центру образования молодежи - за спорный период, из которых установлено, что приказом №*** по Шарканскому РОНО от <дата> ФИО1, учитель Шарканской вечерней (сменной) школы, с <дата> назначен директором Центра образовательных услуг; приказом №*** по Шарканскому РОНО от <дата> ФИО1, директор вечерней школы (Центра образования населения), освобожден от замещаемой должности с <дата> и переведен учителем в эту же школу; приказом №*** по вечерней школе (Центру образования населения) от <дата> ФИО1 назначен завучем данной школы.

В лицевых счетах по Шарканской вечерней школе за <дата> г.г. имеются сведения о начислении ФИО1 в указанном учреждении по должности заведующего учебной частью с педагогической нагрузкой 18 часов в неделю заработной платы за <дата> произведенных из указанной заработной платы удержаниях, в том числе, в Пенсионный фонд.

В тарификационном списке учителей и других работников педагогических работников школ Шарканского района за <дата> учебный год в учреждении Шарканская вечерняя (сменная) средняя школа значится ФИО1 в должности заведующего учебной частью (0,5 ставки), в качестве преподаваемых предметов указаны физика, математика; в тарификационном списке за <дата> учебный год ФИО1 значится в учреждении Центр образования населения, в должности директора, преподаваемый предмет – физика.

Учитывая изложенное, а так же объяснения истца и представителя третьих лиц, показания свидетелей Ч.***, В.***, подтвердивших, что истец работал в Шарканской вечерней школе, последняя в девяностые годы была переименована сначала в Центр образования населения, а затем в Центр образования молодежи и Центр образования, истец работал во всех указанных учреждениях, у суда не возникает сомнений в том, что приведенным выше приказом по Шарканскому РОНО №*** от <дата> истец был назначен директором Центра образования населения, наименование учреждения в приказе и в трудовой книжке истца как Центр образовательных услуг работодателем указано ошибочно.

В то же время, приведенные документы указывают на то, что после издания данного приказа и до <дата>, когда в соответствии с указанным выше решением Исполнительного комитета Шарканского районного Совета народных депутатов Удмуртской Республики от <дата> №*** был открыт Центр образования населения, истец фактически продолжал работать в Шарканской вечерней школе в той же должности и на тех же условиях, что и ранее в засчитанном ответчиком периоде (с <дата> по <дата>) - в должности заведующего учебной частью Шарканской вечерней школы с выполнением педагогической работы с нагрузкой 18 часов в неделю, в связи с чем, период работы истца с <дата> по <дата> так же подлежит зачету в стаж работы истца, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». При этом суд учитывает, что более 50% обучавшихся в этот период в Шарканской вечерней школе составляли лица, не достигшие 18 лет, что подтверждает справка Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №*** (л.д.69 т.2), список обучавшихся лиц (л.д.84-112 т.1), а действовавший в спорный период Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, равно как и действующий в настоящее время Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывает в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, предусматривают возможность включения работы в должности заведующего учебной частью, учителя в общеобразовательной школе любого наименования в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.

Приходя к выводу о том, что с <дата> истец занимал в Центре образования населения, а в последующем и в муниципальном образовательном учреждении Центр образования молодежи должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе с ведением преподавательской работы, суд исходит из следующего.

Согласно исследованным в суде книгам приказов по ЦОН и ЦОМ, в указанный период должность истца работодателем указывалась в части приказов как завуч, в части - как заместитель директора по учебно-воспитательной работе (копии на л.д.84-96 т.2), при этом приказов, свидетельствовавших бы о том, что наименование должности менялось в связи с назначением истца на соответствующую должность, представленные суду документы, в частности книги приказов, не содержат, в том числе и в период работы истца в МОУ Центр образования. Трудовая книжка истца (л.д.8-13 т.1) содержит сведения об изменении наименований учреждений, в которых истец работал, но не содержит сведений об изменении истцом вплоть до <дата> должности, занимаемой после освобождения с должности директора ЦОН, <дата> истец переводится с должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе учителем математики, физики.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР от 17 февраля 2011 года №134, ответчиком признано, что в период с <дата> по <дата> истец занимал в МОУ Центр образования должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Согласно информации Управления образования Администрации МО «Шарканский район», предоставленной <дата> за №*** (л.д.5 т.3), ЦОН и ЦОМ работали по утвержденным Типовым штатам вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ, утвержденных Приказом министерства просвещения СССР от <дата> №212, в соответствии с последними (л.д.7-12 т.3) должность заведующего учебной частью в штате вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ не предусматривалась, имелась должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, при количестве классов от 7 до 9 – 0,5 ставки.

Из тарификационных списков работников ЦОН и ЦОМ за спорные периоды видно, что истец занимал по должности, указанной как завуч, именно 0,5 ставки, что соответствует указанным выше Типовым штатам с учетом количества классов в данный период в данных учреждениях (л.д.84-112 т.1).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что указание должности истца в период его работы в ЦОН и в ЦОМ в документах работодателя, тарификационных списках и лицевых счетах как «завуч» является ошибочным, фактически должность истца именовалась «заместитель директора по учебно-воспитательной работе».

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с <дата> по <дата> год в Центре образования населения в должности директора, учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе и с <дата> по <дата> в муниципальном образовательном учреждении Центр образования молодежи в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе подлежат зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости по ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона от <дата> №*** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсионным органом отказано в зачете данных периодов по тем мотивам, что наименования учреждений Центр образования населения и Центр образования молодежи не предусмотрены ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, и аналогичным Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067, ни действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2002 года №781.

Действительно, наименования учреждений Центр образования населения и Центр образования молодежи не присутствуют ни в одном из указанных Списков, более того, такие наименования не были предусмотрены каким-либо нормативным правовым актом, регулирующим деятельность образовательных учреждений, т.е. являлись произвольными.

Однако, суд учитывает, что юридическое значение в данном случае имеет не название учреждения, а вид образовательной деятельности, которое данное учреждение осуществляет.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других образовательных учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №463 (далее Список №463 от 06 сентября 1991 года), действовавшим в спорный период (в отношении периодов работы до 1 ноября 1999 года) были предусмотрены такие наименования учреждений как «школы и школы-интернаты всех типов и наименований», наименования должностей – «директор», «заместитель директора», «заведующий учебной частью», «учитель».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067 (далее – Список №1067 от 22 сентября 1999 года), так же действовавший в спорный период (в отношении периодов работы после 1 ноября 1999 года, а при желании гражданина и в отношении периодов работы до указанной даты) в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусматривал «общеобразовательные учреждения», в числе которых были указаны «вечерняя (сменная) общеобразовательная школа», «центр образования»; в пункте 1 раздела «Наименование должностей» - «директор», «заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом», «учитель». При этом, согласно утвержденным постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работа в качестве заместителей директоров по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в пунктах 1-7, 9, 10 Списка №1067 от 22 сентября 1999 года включается в выслугу независимо от ведения преподавательской работы. Данными же Правилами (пункт 5) предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в таких структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком, как общеобразовательная школа, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.

Работа в соответствующих должностях в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, при условии обучения в указанных школах, центрах, училищах и учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет (пункт 6 Правил).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях №18-П от 15 июня 1998 года, №2-П от 29 января 2004 года, а также в определениях за №320-О от 05 ноября 2002 года, №107-О от 06 марта 2003 года, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, поэтому суд при разрешении спора вправе применить нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.

В силу Закон РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 "Об образовании", действовавшего в спорный период, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12).

Согласно указанной нормы, к образовательным относятся учреждения, в том числе, такого типа как общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования).

Образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные федеральными законами или типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, которыми регулируется деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений. На основе таких типовых положений разрабатываются уставы этих образовательных учреждений.

В соответствии с Положением о восьмилетней школе, средней общеобразовательной трудовой политехнической школе с производственным обучением и вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 декабря 1959 года № 2027, утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 04 апреля 1994 года №286, вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа была призвана давать лицам, окончившим восьмилетнюю школу и работающим в различных отраслях народного хозяйства и культуры, полное среднее образование, повышать их профессиональную квалификацию.

Согласно названному Положению, вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы находились в ведении районных (городских) отделов народного образования, имели IX, X и XI классы, срок обучения в них составлял 3 года, в то же время для работающей молодежи, не имеющей восьмилетнего образования, эти школы могли иметь все классы, начиная с третьего. Обучение в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах осуществлялось в соответствии с учебными планами и программами, утверждаемыми Министерством просвещения РСФСР, продолжительность учебного года в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах составляла 36 недель, учебный год начинался с 1 сентября и заканчивался в III - VII, IX и X классах - 25 мая, в VIII классе - 10 июня, в XI классе - 20 июня, штат работников определялся в установленном порядке штатным расписанием. Учителя вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ назначались из лиц, имеющих среднее педагогическое образование - для III - IV классов и высшее педагогическое образование - для V - XI классов. Учитель нес ответственность за качество обучения и воспитания учащихся, за выполнение учебного плана и программ по своему предмету. Для обсуждения и решения основных вопросов учебно-воспитательной работы в вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе организовывался педагогический совет. Финансировались вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы за счет средств городских, районных и поселковых бюджетов в соответствии с утвержденными сметами. Вечерние (сменные) средние общеобразовательные школы пользовались правами юридического лица и имели печать установленного Министерством просвещения РСФСР образца, вели делопроизводство по установленной форме, архив, финансовую и статистическую отчетность и периодически отчитывались о своей работе перед районным (городским), краевым, областным отделом народного образования, министерством просвещения автономной республики по подчиненности.

14 ноября 1986 года приказом Министерства просвещения СССР №228 было утверждено Положение о вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, согласно которому было установлено, что вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа является составным звеном системы народного образования; обеспечивая работающей молодежи общеобразовательную подготовку, создает основу для последующего непрерывного образования, повышения квалификации и постоянного роста общей культуры трудящихся; в своей деятельности руководствуется Уставом средней общеобразовательной школы; в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах устанавливается трехлетний срок обучения (X, XI и XII классы), могут создаваться так же VI - IX общеобразовательные классы для учащихся, не имеющих неполного среднего образования; вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа может иметь очную и заочную формы обучения или одну из этих форм; в вечернюю (сменную) среднюю общеобразовательную школу принимаются лица, занятые в различных отраслях народного хозяйства; учебно-воспитательная работа в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах проводится в соответствии с утвержденными в установленном порядке учебными планами и программами; учебный год в вечерних (сменных) средних общеобразовательных школах устанавливается продолжительностью в 36 недель; педагогический совет вечерней (сменной) средней общеобразовательной школы наряду с решением задач, определяемых Положением о педагогическом совете общеобразовательной школы, утверждает планы совместной работы школы и производства по обучению и воспитанию учащихся, заслушивает классных руководителей и учителей о работе по комплектованию школы и сохранению контингентов учащихся; документация школы ведется в соответствии с инструкциями Министерства просвещения СССР и министерств просвещения союзных республик; школа представляет вышестоящим органам народного образования установленную отчетность, пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением герба союзной республики и со своим наименованием.

Указанный выше Устав средней общеобразовательной школы, утвержденный постановлением Совмина СССР от 08 сентября 1970 года №749 "Об Уставе средней общеобразовательной школы", предусматривал одной из главных задач школы: давать учащимся общее среднее образование. Учебно-воспитательная работа в средних общеобразовательных школах, согласно указанному Уставу, проводилась в соответствии с утвержденными в установленном порядке учебными планами и программами; педагогические работники школы пользовались льготами и преимуществами, установленными для них законодательством Союза ССР и союзных республик.

Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 1994 года №1237 было утверждено Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении. В соответствии с данным Типовым положением вечернее (сменное) общеобразовательное учреждение является образовательным учреждением, предоставляет гражданам Российской Федерации любого возраста (работающим и неработающим) реальную возможность получить основное общее и среднее (полное) общее образование, создает основу для последующего образования и самообразования, осознанного выбора и освоения профессии, формирования общей культуры личности обучающегося; Положение является типовым для вечерних (сменных) общеобразовательных школ, открытых (сменных) общеобразовательных школ, центров образования, вечерних (сменных) общеобразовательных школ при исправительно-трудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях, а также примерным для негосударственных общеобразовательных учреждений этого вида (далее именуется - Типовое положение); учреждение реализует общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования, а также с учетом его особенностей и возможностей - профессиональные программы начального и дополнительного образования; общеобразовательные программы в учреждении осваиваются в следующих формах: очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната; допускается сочетание различных форм получения образования; условия и порядок освоения общеобразовательных программ устанавливаются уставом учреждения; для всех форм получения образования в рамках конкретной основной общеобразовательной программы действует государственный образовательный стандарт; в своей деятельности общеобразовательное учреждение руководствуется законодательством Российской Федерации, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, настоящим Типовым положением; учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования: II ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения - 5 лет); III ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения - 3 года); для некоторых категорий обучающихся нормативные сроки освоения общеобразовательных программ основного общего образования могут быть увеличены или сокращены в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"; содержание общего образования определяется общеобразовательными программами, учитывающими возрастные особенности обучающихся, их жизненный и производственный опыт, направленность интересов и планов, связанных с дальнейшим получением профессионального образования, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов; учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ; организация образовательного процесса в учреждении регламентируется учебным планом, расписанием занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми учреждением самостоятельно; учреждение самостоятельно в определении годового календарного учебного графика; учебный год, как правило, начинается с 1 сентября, продолжительность учебного года - 36 недель; обучающиеся имеют право: на получение бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с едиными государственными образовательными стандартами, если образование данного уровня они получают впервые; на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг на договорной основе; выпускникам учреждения, имеющего государственную аккредитацию, после прохождения ими государственной (итоговой) аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем уровне образования, заверяемый печатью учреждения; лицам, не завершившим образование данного уровня, выдается справка установленного образца; формами самоуправления учреждения являются совет учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы; порядок выборов органов самоуправления учреждения и их компетенция определяются уставом учреждения.

Проанализировав представленные в дело Положение о Центре образования населения, Устав Центра образования молодежи, суд приходит к выводу, что цели, задачи и функции данных учреждений в полной мере соответствовали целям, задачам и функциям вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения, в частности вечерней (сменной) общеобразовательной школы.

Так, согласно Положению о Центре образования населения, последний был создан на базе Шарканской вечерней (сменной) средней школы в целях осуществления реализации потребностей личности, обеспечения повышения образовательного и культурного уровня молодежи и взрослых, являлся учебным заведением, юридическим лицом. Задачами ЦОН являлись: обеспечение нового качества обучения молодежи и взрослых; реализация принципа дифференцированного обучения, повышения общей культуры молодежи и взрослых. В контингент ЦОН включались учащиеся – учащиеся ПТУ №40, работающая молодежь, взрослые, не имеющие основного общего и среднего (полного) общего образования, которые обучались по программе средней школы; слушатели - лица, желающие учиться в отделениях платных образовательных услуг. Структура ЦОН включала в себя отделение платных услуг и вечернюю (сменную) среднюю школу, последняя осуществляла получение бесплатного среднего образования, работала в соответствии с Положением о вечерней (сменной) средней школе, учебный год в школе начинался 1 сентября и завершался не позднее 1 июля, высший орган ЦОН – педагогический совет ЦОН, в вечерней школе создавался педсовет, предметные и другие секции для совершенствования учебно-воспитательного процесса, источником финансирования вечерней школы являлся государственный бюджет.

Согласно Уставу Центра образования молодежи, ЦОМ с момента регистрации имел права юридического лица, являлся муниципальным образовательным учреждением, осуществлявшим образовательный процесс, обеспечивавшим воспитание обучающихся, ЦОМ оказывал так же дополнительные образовательные услуги по начальной профессиональной подготовке; Учредителем ЦОМ являлся отдел народного образования. Устав предусматривал, что ЦОМ - общеобразовательное учреждение, которое предоставляет гражданам РФ любого возраста, работающим и не работающим, реальную возможность получения основного общего и среднего (полного) образования, создает основу для последующего образования и самообразования, реализует общеобразовательные программы общего среднего образования, которые осваиваются в следующих формах: очного, заочного, экстерната, очно-заочного, допускается сочетание различных форм получения образования; в своей деятельности ЦОМ руководствуется законодательством РФ, УР, решениями соответствующего органа управления образованием, Типовым положением о вечернем общеобразовательном учреждении, Уставом местного самоуправления Шарканского района УР; задачами ЦОМ являются: обеспечение нового качества обучения и воспитания молодежи на принципах дифференцированного обучения, предоставление каждому человеку возможности пополнения знаний через разнообразные формы обучения; в контингент ЦОМ включаются, в том числе, учащаяся молодежь и взрослые, не имеющие неполного и среднего образования, которые обучаются по программе средней школы и при желании – по программам специального профессионального цикла, получение общего среднего образования является бесплатным; ЦОМ осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ двух ступеней образования – 2 ступень – основное общее образование – 5 лет – 5-9 кл., 3 ступень – среднее (полное) общее образование – срок от 2 до 3 лет, с 10-11-12 кл., содержание общего образования определяется общеобразовательными программами, учитывающими возрастные особенности обучающихся, учебный год начинается 1 сентября, продолжительность – 36 недель, выпускникам после прохождения ими итоговой аттестации выдается документ государственного образца о соответствующем образовании; финансовые средства школы формируются из бюджетных ассигнований и собственных средств, перечисляются и хранятся на счетах бухгалтерии РОНО; контроль за деятельностью Центра, бухгалтерского учета и отчетности перед государственными органами осуществляется согласно действующему законодательству РФ и УР.

Факт того, что указанные учреждения – ЦОН и ЦОМ на протяжении всего своего существования являлись общеобразовательными учреждениями, выполнявшими функции образования и воспитания обучавшихся в них лиц, более 50% из общего количества которых в каждом учебном году спорного периода составляли лица, не достигшие 18 лет, подтверждается представленными в дело документами.

Так, представленные суду протоколы заседаний педагогических советов ЦОН и ЦОМ за спорный период, отраженные в журналах заседаний педагогических советов (л.д.108-190 т. 2), подтверждают, что деятельность в ЦОН и ЦОМ велась в соответствии с Положением о ЦОН и Уставом ЦОМ и действовавшими в спорные периоды Положением о вечерней (сменной) средней общеобразовательной школе, Типовым положением о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении: заслушивались классные руководители и учителя о работе по комплектованию школы, контингенту учащихся; проводился анализ учебно-воспитательной работы; решались вопросы о тарификации, аттестации педагогических работников, об успеваемости учащихся, допуске их к переводным экзаменам, государственной (итоговой) аттестации и др.,.

Согласно информации Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от 21 апреля 2014 года за №636 (л.д.5 т.3) Шарканская вечерняя школа, ЦОН и ЦОМ работали по базисным учебным планам для вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений Российской Федерации, а именно: учебным планом, направленным письмом Министерства народного образования РСФСР от 06 июля 1990 года №33-У «Об учебных планах вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ на 1990/91 учебный год»; учебным планом, утвержденным Приказом Министерства образования Российской Федерации от 23 августа 1993 года №366 «Об утверждении базисного учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреждения Российской Федерации»; учебным планом, утвержденным приказом МОПО РФ №322 от 09 февраля 1998 года «Об утверждении базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации».

По окончании учебы в ЦОН и ЦОМ учащиеся проходили государственную (итоговую) аттестацию, им выдавался документ государственного образца, свидетельствующий о получении ими среднего (полного) общего образования - аттестат о среднем (полном) общем образовании, при этом при окончании ЦОН в аттестатах, выдаваемых выпускникам данного учреждения, указывалось об окончании ими вечерней школы, наименование которой указывалось в соответствии с печатью указанного учреждения - Шарканская средняя школа сельской молодежи.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными книгами учета выдачи аттестатов о среднем (полном) общем образовании по ЦОМ (л.д.1-9 т.2), по Шарканской вечерней школе (л.д.10-56 т.2), содержащей указанные сведения за <дата> г., книгой учета и записи выданных аттестатов о среднем (полном) общем образовании, золотых и серебряных медалей по Шарканскому РОНО (л.д.97-107 т.2), аттестатами о среднем образовании, выданными лицам, окончившим ЦОН и ЦОМ – П.*** и В.*** соответственно (л.д.42, 43 т.3), объяснениями истца и представителя третьих лиц.

<дата> Отделом народного образования Администрации Шарканского района УР ЦОМ была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности в сфере основного общего, среднего (полного) общего образования, согласно Уставу и приложению к лицензии. Учитывая, место нахождения указанного в лицензии учреждения - муниципального общеобразовательного учреждения Центр образования: <*****>, где, согласно Уставу, находился ЦОМ, учитывая, что Центр образования начал функционировать только в 2001 году, у суда не возникает сомнений в том, что указанная выше лицензия была выдана именно ЦОМ.

Изложенное свидетельствует о том, что в ЦОН и ЦОМ в спорные периоды реализация программ среднего (полного) общего образования осуществлялась на основе федеральных государственных образовательных стандартов, обязательных при реализации указанных образовательных программ образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Из тарификационных списков Шарканской вечерней школы за <дата> учебный год (копия на л.д.131-133 т.1), тарификационных списков ЦОМ и ЦОН за спорный период (л.д.134-160 т.1), усматривается, что штат ЦОН и ЦОМ, включавший в себя директора, завуча (заместителя директора по учебно-воспитательной работе), учителей, соответствовал друг другу, штату Шарканской вечерней школы и Типовым штатам вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ, утвержденным Приказом Министерства просвещения СССР от 20 ноября 1987 года №212, по которым в соответствии с информацией Управления образования Администрации МО «Шарканский район» и работали все три указанные учреждения (л.д.5 т.3).

Из представленных суду документов (л.д.131-161 т.1) следует, что как в ЦОН, так в ЦОМ ежегодно проводилась тарификация работ, в соответствии с требованиями действовавшего в спорный период времени Приказа Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года №94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий", составлялись тарификационные списки, последние представлялись в Шарканский РОНО, что свидетельствует о ведомственном подчинении указанных образовательных учреждений образовательному ведомству – Министерству народного образования УР.

Из лицевых счетов (л.д.120-130 т.1), тарификационных списков (л.д.131-161 т.1) усматривается, что истец, имея высшее педагогическое образование, стаж педагогической работы, отвечал требованиям, предъявляемым к лицам, которым предоставлялось право на занятие педагогической деятельностью, истец протарифицирован в указанных выше должностях с учетом ведения преподавательской работы, и согласно лицевым счетам получал за эту работу заработную плату, в том числе предусмотренные для педагогических работников дополнительные выплаты за классное руководство, за проверку тетрадей, ему предоставлялся предусмотренный педагогическим работникам удлиненный очередной отпуск.

Из тарификационных списков по ЦОН и ЦОМ усматривается, что работникам указанных учреждений, как работникам учреждений и организаций образования Российской Федерации в соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 11 ноября 1992 года №33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации" в зависимости от сложности труда и квалификации определялись разряды оплаты труда; они проходили аттестацию, как педагогические работники. В спорный период работы истцу, преподавателю физики ЦОМ, приказом №84 от 06 мая 1998 года по Шарканскому РОНО, по результатам аттестации, проведенной согласно приказу Министерства народного образования УР от 7 декабря №141 «Об аттестации педагогических и руководящих работников учреждений народного образования», была присвоена первая квалификационная категория (л.д.35-41 т.3).

О том, что указанные учреждения входили в единую структуру образовательных учреждений народного образования и функционировали как общеобразовательные учреждения свидетельствуют и представленные в дело архивные документы:

- годовой бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений, за <дата>, содержащий представляемые в Министерство народного образования УР сводный ответ по труду, где указаны данные о наличии работниках в вечерней (сменной) общеобразовательной школе; отчет об исполнении сметы расходов по вечерней школе на <дата> (л.д.69-74 т.3);

- годовой бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений, за <дата>, содержащий представляемый в Министерство народного образования УР отчет об исполнении сметы расходов по вечерней школе на <дата> (л.д.75-77 т.3);

- годовой бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений, за <дата>, содержащий представляемый в Министерство народного образования УР отчет учреждения – вечерняя школа, о выполнении плана по штатам и контингентам на <дата> (л.д.78-81 т.3);

- сводный бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений за <дата>, содержащий представляемый в Министерство народного образования УР отчет от <дата> учреждения – вечерняя школа, о выполнении плана по штатам и контингентам; отчет Шарканского РОНО об исполнении сметы расходов по ЦОМ на <дата> (л.д.82-86 т.3);

- годовой сводный бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений за <дата>, содержащий представляемый в Министерство народного образования УР отчет об исполнении сметы расходов по ЦОМ (л.д.87-89 т.3);

- годовой сводный бухгалтерский отчет Шарканского РОНО и подведомственных учреждений за <дата>, содержащий направляемые в Министерство народного образования УР данные о наличии в районе 1 вечерней средней образовательной школе, количестве учащихся в ней (л.д.97-99 т.3);

- бюджеты Шарканского района на <дата> год по народному образованию, содержащие планы экономического и социального развития Шарканского РОНО на <дата> год, <дата> соответственно, утвержденные Министерством народного образования, в которые включено планируемое число учащихся в школах рабочей молодежи (л.д.100-105 т.3);

- бюджет Шарканского района на <дата> год по народному образованию, содержащий сводный отчет по труду за <дата> Шарканского РОНО в Министерство народного образования РОНО, где имеются сведения о наличии работников в вечерней (сменной) общеобразовательной школе, о начисленной им заработной плате за отчетный период (л.д.106, 107 т.3); план развития учреждений образования в <дата> году – общеобразовательных школ по Шарканскому району, содержащий сведения о численности учащихся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, выпускников из вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ, имеющейся в <дата>, ожидаемой в <дата> и планируемой на <дата> (л.д.108- 109 т.3);

- бюджет Шарканского района на <дата> по народному образованию, содержащий отчет о расходовании финансовых средств учреждения - вечерняя школа (л.д.111-112 т.3), расчет расходов по оплате бесплатно предоставляемых работникам квартир и коммунальных услуг в рабочих поселках и сельской местности, в том числе по вечерней школе (л.д.114 т.3), утвержденный Министерством народного образования УР План экономического и социального развития на <дата> по Шарканскому району, где отражено число учащихся в школах рабочей молодежи, план развития учреждений образования в <дата> – общеобразовательных школ по Шарканскому району, содержащий сведения о численности учащихся в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, выпускников из вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ, имеющейся в <дата>, ожидаемой в <дата> и планируемой на <дата> (л.д.116-118 т.3);

- бюджет по народному образованию Шарканского района на <дата>, содержащий утвержденный Министерством народного образования УР план экономического и социального развития на <дата> по Шарканскому району, где отражено число учащихся в школах рабочей молодежи - 160 человек (л.д.119-120 т.3), план развития учреждений образования в <дата> – общеобразовательных школ по Шарканскому району, содержащий данные о численности учащихся и выпускников в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, имеющейся в <дата>, ожидаемой в <дата> и планируемой на <дата> (л.д.121 т.3), анализ исполнения бюджета по состоянию на <дата> учреждений народного образования, содержащий указанные сведения по школе рабочей молодежи (л.д.122 т.3), исходные данные для расчета нормативов бюджетного финансирования, в том числе по вечерней школе (л.д.123, 124 т.3);

- бюджет по народному образованию Шарканского района на <дата>, содержащий утвержденный Министерством народного образования УР план экономического и социального развития на <дата> по Шарканскому району, где отражено число учащихся в школах рабочей молодежи (л.д.127 т.3), отчет об исполнении сметы расходов по вечерней школе (л.д.128 т.3), план развития учреждений образования в <дата> - общеобразовательных школ по Шарканскому району, содержащий данные о численности учащихся и выпускников в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, имеющейся в <дата>, ожидаемой в <дата> и планируемой на <дата> (л.д.129-130 т.3);

- бюджет по народному образованию Шарканского района на <дата> год, содержащий свод расходов по учреждениям и мероприятиям Министерства народного образования по Шарканскому району на <дата> год, в том числе на вечерние и заочные средние общеобразовательные школы, расчет ассигнований на содержание учреждений народного образования, в том числе по вечерней и заочной школе за <дата>.г, на планируемые <дата> годы; План экономического и социального развития на <дата> по Шарканскому району, где отражено число учащихся в школах рабочей молодежи (л.д.132- 135 т.3);

- бюджет по народному образованию Шарканского района на <дата>, содержащий отчет о наличии вечерней средней образовательной школы и количестве обучающихся в ней лиц (л.д.142-143 т.3);

- бюджет народному образованию Шарканского района на <дата>, содержащий сведения о расходах ЦОМ, в том числе на методическую литературу, начисление зарплаты, и др., отчет о числе учащихся в вечерней школе, о числе педагогов в ней; проект плана текущего ремонта по образовательным учреждениям Шарканского района на <дата>, в том числе по вечерней школе (ЦОМ) (л.д.148-155 т.3);

- сметы расходов по Шарканскому РОНО и подведомственным учреждениям на <дата>, содержащий смету расходов по вечерней школе (л.д.1-4 т.4);

- сметы расходов по Шарканскому РОНО и подведомственным учреждениям на <дата>, содержащий смету расходов по вечерней школе на <дата> (л.д.5-9 т.4);

- сметы расходов по Шарканскому РОНО и подведомственным учреждениям на <дата>, содержащий расчет расходов по оплате бесплатно предоставляемых работникам квартир и коммунальных услуг в рабочих поселках и сельской местности, в том числе по истцу (л.д.10-12 т.4);

- сметы расходов по Шарканскому РОНО и подведомственным учреждениям на <дата>, содержащий смету расходов по ЦОМ (л.д.13-17 т.4);

- сметы расходов по Шарканскому РОНО и подведомственным учреждениям на <дата>, содержащий смету расходов по ЦОМ (л.д.18-21 т.4);

- статистические отчеты о численности и составе педагогических работников общеобразовательных школ, о распределении школ по численности учителей, классов и учащихся, сведения о вечерних общеобразовательных школах за <дата> (л.д.22-28 т.4), содержащие отчеты по учреждению – вечерняя школа;

- статистические отчеты и сведения Шарканского РОНО и школ на <дата> учебный год (л.д.29-35 т.4), содержащие ответы о ЦОМ как о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении;

- статистические отчеты Шарканского РОНО за <дата>, содержащие отчет о численности и заработной плате работников по видам деятельности по Шарканскому РОНО, в том числе по ЦОМ (л.д.36-38 т.4);

- статистические отчеты Шарканского РОНО за <дата> гг., содержащий подаваемые в Министерство народного образования УР сведения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении - ЦОМ (л.д.44-49 т.4).

Представленные в дело Список учащихся, обучавшихся в период с <дата> по <дата> в Центре образования населения, Центре образования молодежи (л.д.84-112 т.1), Справка Управления образования Администрации МО «Шарканский район» от <дата> №*** (л.д.69 т.2) подтверждают, что ежегодно, на протяжении каждого учебного года, как на его начало, так и на его конец, всего спорного периода более 50% от числа обучавшихся в указанных учреждениях лиц, составляли лица, не достигшие 18-летнего возраста.

Таким образом, в суде установлено, что в спорные периоды работы истца в ЦОН и ЦОМ таковые фактически являлись учреждениями, выполнявшим функции, тождественные функциям поименной как в Списке №*** от <дата>, где были указаны «школы и школы-интернаты всех типов и наименований», так и в Списке №*** от <дата>, вечерней (сменной) общеобразовательной школы - учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем спорные периоды на основании работы истца, выполнявшего в указанных учреждениях педагогическую деятельность, подлежат включению в льготный стаж истца.

При этом суд исходит из того, что ни действующий Закон Российской Федерации «Об образовании», ни действовавший ранее, в спорный период, Закон РФ от <дата> №*** «Об образовании», закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, не связывает и не связывал возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Действующим законодательством РФ также не предусмотрены какие-либо ограничения работникам образовательных учреждений в зависимости от их организационно-правовых форм.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении, принятом от 3.06.2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. 1 и 2 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указал на то, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.

С учетом позиции, изложенной в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» суд вправе установить тождество работы истца протекавшей в ЦОМ и ЦОН работе в вечерней (сменной) общеобразовательной школе, учитывая, что изменения организационно-правовой формы учреждений произошли до установления абз.2 п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» нового правового регулирования порядка установления тождественности профессиональной деятельности.

Поскольку на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии педагогический стаж истца с учетом сложения периода работы истца составил 25 лет 07 месяц 03 день (23 дня + 4 года 3 месяца 14 дней + 4 года 1 месяц 29 дней + 17 лет 00 месяцев 27 дней), что больше необходимого 25-летнего специального педагогического стажа, поэтому необходимо восстановить нарушенное право истца на досрочную трудовую пенсию, обязав ответчика включить в стаж ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии спорный период, включающий в себя работу в должности завуча в Шарканской вечерней школе с <дата> по <дата>; работу в должности директора, учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Центре образования населения - с <дата> по <дата>; работу в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе муниципального образовательного учреждения Центр образования молодежи - с <дата> по <дата>, и назначить истцу, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина (чек-ордер №*** от <дата>) в размере <сумма> рублей, данные расходы на основании вышеуказанной нормы ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) от <дата> №*** об отказе ФИО1 в установлении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды его работы:

с <дата> по <дата> – в должности завуча в Шарканской вечерней школе;

с <дата> по <дата> - в должности директора, учителя, заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Центре образования населения;

с <дата> по <дата> – в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе муниципального образовательного учреждения Центр образования молодежи.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) назначить ФИО1, как лицу не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» досрочную трудовую пенсию по старости с <дата>.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Воткинску, Воткинскому и Шарканскому районам УР (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <сумма> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ Т.П.Макарова

Решение принято в окончательной форме 18 мая 2014 года.