Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-517/2020 по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Одоевское жилищно – коммунальное хозяйство» МО Одоевский район о понуждении к выполнению обязанности по заключению письменного договора на поставку холодной воды, начислению платы за пользование услугой холодного водоснабжения на основании прибора учета,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику МУП «Одоевское жилищно – коммунальное хозяйство» МО Одоевский район о понуждении к выполнению обязанности по заключению письменного договора на поставку холодной воды, начислению платы за пользование услугой холодного водоснабжения на основании прибора учета, обосновывая свои требования тем, что ей на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, который оборудован водопроводом холодного водоснабжения, подключенным к водопроводу здания Одоевского районного суда Тульской области, расположенного по адресу: <...> собственником которого является Управление Судебного департамента в Тульской области. Водопровод оборудован счетчиком расхода холодной воды. Совместно с истцом в принадлежащем ей жилом помещении зарегистрирован и проживает ФИО4, на имя которого открыт лицевой счет. До 01.01.2020 ответчиком принимались показания счетчика расхода холодной воды и начислялась плата за пользование услугой холодного водоснабжения, которая своевременно вносилась собственником жилого помещения. После указанной даты ответчиком прекращено начисление. 23.01.2020 ФИО4 обратился в МУП «Одоевское ЖКХ» за разъяснением, на что ответчиком сообщено об отсутствии подводящего водопровода к <адрес>. 19.02.2020 ФИО1 обратилась в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлением о заключении с ней договора о поставке холодного водоснабжения, на что получила отказ, обоснованный тем, что принадлежащий ей жилой дом является субабонентом Управления Судебного департамента в Тульской области. 16.03.2020 истец обратилась в Управление с заявлением о заключении соответствующего договора, на что ей сообщено, что Управление не является поставщиком данного вида услуги. Истец считает действия ответчика МУП «Одоевское ЖКХ» незаконными, нарушающими права истца и третьих лиц, поскольку совершение ею действий по фактическому потреблению коммунальных услуг, а выставление ответчиком до 01.01.2020 счетов на оплату за пользование услугой водоснабжения свидетельствует о наличии между сторонами договора. Однако до настоящего времени истец как абонент, а ответчик как организация водопроводного хозяйства не заключили договор в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №645 и в порядке, установленном п.п. 9, 11-14 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Пролагает, что не изменились условия пользования холодным водоснабжением, возникшие из первого фактического подключения жилого дома, следовательно, договор, заключенный в порядке п.п. 1, 3 ст. 540 ГК РФ, продолжает свое действие, а жилой дом имеет отвечающие установленным техническим требованиям устройства, присоединенные к сетям центрального водоснабжения. МУП «Одоевское ЖКХ» располагает сведениями, необходимыми для заключения договора, которые перечислены в п.п. 16, 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе данными о личности истца, основаниях возникновения у нее права собственности, технических параметрах домовладения, схеме обустройства коммуникации холодного водоснабжения на участке от центрального уличного водопровода до жилого дома. При этом в нарушение требований п. 9, 11 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, МУП «Одоевское ЖКХ», получив от ФИО1 заявку от 19.02.2020, не совершило действий по направлению абоненту предложения о заключении договора и двух экземпляров проекта этого договора, отвечающего условиям типовых договоров. Считает, что ссылка ответчика на необходимость заключения с ней договора холодного водоснабжения с Управлением Судебного департамента в Тульской области не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.02.1999, на основании которых ответчик определяет понятие «субабонент» утратили силу в данной части 29.07.2013. Истец полагает, что с учетом действительной общей воли сторон, цели договора и фактически сложившихся отношений при оказании-получении услуги по поставке холодного водоснабжения, стороны фактически достигли соглашения по таким существенным условиям договора как предмет договора, технические параметры объекта водоснабжения, порядок начисления платы.

На основании изложенного просит суд: понудить МУП «Одоевское ЖКХ» выполнить обязанность по заключению с ней, ФИО1, письменного договора о поставке холодного водоснабжения в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Постановлением Правительства РФ №645 от 29.07.2013 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» и начислять плату за пользование данной услугой на основании показаний индивидуального прибора учета.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель истца ФИО1 адвокат Румянцева Я.Ю. поддержала заявленные требования, считая, что оснований для отказа в заключении письменного договора ответчик не имеет, договор между ответчиком и истцом имеет место быть и возможность оказания услуги подтверждена наличием в предшествующий период договорных отношений. Просила удовлетворить заявленные истцом требования.

Представители ответчика директор МУП «Одоевское ЖКХ» ФИО2, по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражали, пояснив, что истец обратилась в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлением о заключении договора о предоставлении услуги холодного водоснабжения 19.02.2020. 25.02.2020 истцу отказано, поскольку принадлежащий ей жилой дом не имеет подводящего водопровода и являлся субабонентом Управления Судебного департамента в Тульской области. На момент обращения ФИО1 действовало Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», которое утратило силу с 01.07.2020 на основании Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 №728 и п. 1 которого содержал понятия: «абонент» – юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно – канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и и(или) прием (сброс) сточных вод; «субабонент» – лицо, названное в понятии «абонент» настоящих Правил, получающее по договору с абонентом питьевую воду из водопроводных сетей и (или) сбрасывающее сточные воды в канализационные сети абонента организации водопроводно – канализационного хозяйства, а в п. 76 указанного Постановления указано, что если к абоненту присоединены субабоненты, расчеты за отпуск им воды и прием от них сточных вод и загрязняющих веществ производятся субабонентами с абонентом по договорам, заключенным между ними, если иной порядок расчетов не установлен органами местного самоуправления; п. 54 указанного Постановления предусмотрено, что учет объемов питьевой воды, использованной субабонентами, а также объемов сточных вод, принимаемых от субабонентов, производит абонент. Поэтому заявителю рекомендовано обратиться в Управление Судебного департамента в Тульской области с заявлением о заключении соответствующего договора. При этом МУП «Одоевское ЖКХ не ограничивало и не прекращало предоставление услуги по поставке холодного водоснабжения. По мнению ответчика соглашение сторонами по всем существенным условиям договора не достигнуто. Так, существенным условием договора водоснабжения является согласование границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей. Договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством РФ ( п.8 ст. 13 Закона №416-ФЗ). В соответствии с указанным типовым договором границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения организации водопроводно – канализационного хозяйства и абонента определяются в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №645 существенными условиями договора холодного водоснабжения являются в том числе: граница эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно – канализационного хозяйства. При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно – канализационного хозяйства либо другого абонента. Для заключения договора холодного водоснабжения сторонам необходимо достичь соглашения по всем условиям Однако без участия абонента – Управления Судебного департамента, заключить такой договор не представляется возможным. Указывают, что истцом не представлены доказательства невозможности самостоятельного подключения к системе центрального водоснабжения, а также не представлены доказательства направления в адрес ответчика соответствующей заявки. Домовладение, собственником которого является истец, не имеет непосредственного подключения к централизованной сети водоснабжения, а также через сети инженерно – технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов, поэтому оснований для заключения договора не имеется. Просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, полагая их обоснованными.

Представитель третьего лица Управления Судебного департамента в Тульской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что Управлению на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание по адресу: <...> в котором осуществляет деятельность Одоевский районный суд Тульской области. Услуги по водоснабжению здания суда оказывает МУП «Одоевское ЖКХ» в соответствии с договором на поставку холодной воды от 30.01.2020 №21. Существующая схема подключения холодного водоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживает истец с <данные изъяты>, организована при прежнем собственнике здания. С 2002 года в здании по адресу: <...> осуществляет деятельность Одоевский районный суд. Договоры на поставку холодной воды между Управлением и ФИО1 не заключались. На имя истца до 01.01.2020 был открыт лицевой счет, и по условиям договора расчеты за потребленную воду производятся между Управлением и МУП «Одоевское ЖКХ». Показания количества потребленной судом воды снимаются с прибора учета холодной воды, установленного 27.04.2017 специализированной организацией на узле ввода холодной воды в здание суда. Управление не является поставщиком услуг по водоснабжению, транспортировка холодной воды истцу осуществляет МУП «Одоевское ЖКХ» по общему с Одоевским районным судом Тульской области трубопроводу. Информация о возможности подключения подводящего трубопровода холодной воды к дому истца относится к техническим условиям по водоснабжению, которые выдаются потребителю ресурсоснабжающей организацией, то есть МУП «Одоевское ЖКХ». В жилом доме, принадлежащем истцу, также установлен прибор учета расхода холодной воды и до 01.01.2020 показания по данному прибору учета принимались. Вместе с тем Управление возражает против осуществления холодного водоснабжения потребителю через внутренние водопроводные сети Одоевского районного суда Тульской области и ведения учета потребленной истцом воды посредством прибора учета суда, полагая необходимым выполнить индивидуальное подключение (отдельный ввод) к централизованным системам холодного водоснабжения МУП «Одоевское ЖКХ». Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 153 ЖК РФ на граждан и организации возложена обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> постановления о разрешении реконструкции здания <данные изъяты>; кадастрового паспорта здания <данные изъяты>, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: <адрес>, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты>

Указанные сведения подтверждаются также выпиской из ЕГРН от 18.08.2020, копия которой имеется в материалах дела.

В соответствии с техническим паспортом, составленным <данные изъяты> Одоевским производственным участком Белевского отделения Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», жилой дом <данные изъяты> имеет общую площадь 166,7 кв.м, жилую – 66,6 кв.м, правообладателем которого указана ФИО1 на основании договора купли – продажи здания <данные изъяты> удостоверенного нотариусом ФИО6, разрешения на строительство объекта недвижимости <данные изъяты>

27.04.2017 комиссией в составе сотрудников МУП «Одоевское ЖКХ» произведена опломбировка прибора учета холодной воды по адресу: <данные изъяты> в соответствии с актом снятия показаний счетчика холодной воды от 27.04.2017.

Из ответов МУП «Одоевское ЖКХ» от 28.01.2020 №114, от 25.02.2020 №193 в адрес ФИО4 и ФИО1, следует, что в ходе обследования водопроводных сетей по ул. Л. Толстого п. Одоев выявлено отсутствие подводящего водопровода к д. №№, а также отсутствие лицевого счета на имя ФИО1, отсутствие подключения к центральному водоснабжению.

В обоснование отказа в заключении письменного договора о поставке холодного водоснабжения, МУП «Одоевское ЖКХ» указано, что дом, принадлежащий ФИО1, является субабонентом Управления Судебного департамента в Тульской области, следовательно ресурсопринимающие устройства непосредственно присоединены не к сетям ресурсонабжающей организации, а к сетям абонента, через которые абонент получает ресурс. Вместе с тем абонент, эксплуатирующий сети (объекты), посредством которых абонент осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение объектов субабонента, и к чьим сетям субабонент имеет присоединение, является для субабонента организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, с которой субабонент может оформить договорные отношения.

По сообщению АО «ОЕИРЦ» от 10.02.2020 №230, на основании письма №5 от 10.01.2020 МУП «Одоевское ЖКХ», по адресу: <данные изъяты>, с 01.01.2020 начисления за водоснабжение не производятся.

Из ответа Управления Судебного департамента в Тульской области от 20.05.2020 следует, что с 1996 года договор на водоснабжение заключался с организацией водопроводно – канализационного хозяйства, который утверждался решением администрации Одоевского района. Собственником здания, расположенного по адресу: <...>, с 2002 года является Управление, которому услуги по водоснабжению оказывает МУП «Одоевское ЖКХ». Поскольку Управление не является поставщиком такого вида услуги, в заключении договора с ФИО1 отказано.

Из сообщения Управления Судебного департамента в Тульской области от 20.02.2019 в адрес МУП «Одоевское ЖКХ», усматривается, что к водопроводу здания суда подключен водопровод на жилой дом гражданина ФИО4, которым он пользуется в соответствии со ст.ст. 274, 275 ГК РФ (д. №№), в котором установлен и зарегистрирован счетчик расхода холодной воды (л/с <***>), в связи с чем передача показаний осуществлялась по двум приборам учета: Одоевского районного суда и ФИО4

Согласно квитанциям на оплату коммунальных услуг и чекам об оплате, задолженности истец не имеет, данный факт не оспаривался стороной ответчика.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.ч.7, 8 ст. 13 указанного Федерального закона местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Договоры горячего водоснабжения, договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором горячего водоснабжения и типовым договором холодного водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» утратило силу с 01.07.2020 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 №728.

На основании Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 №728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ утратили силу, а следовательно, и предусмотренное ими понятие «субабонент».

Между тем, истец является потребителем, ресурсопринимающее устройство которого непосредственно присоединено не к сетям ресурсоснабжающей организации, а к сетям абонента, с которым заключен договор, - Управления Судебного департамента в Тульской области, посредством которых истец получает ресурс, оплачиваемый в полном объеме в соответствии с утвержденными тарифами Управлением как собственником соседнего здания.

Таким образом, Управление Судебного департамента в Тульской области является организацией, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, однако заключить договор с физическим лицом, в частности, ФИО1, Управление не уполномочено, поскольку в соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении Судебного департамента в Тульской области, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от 17.08.2015 №243, является органом Судебного департамента, осуществляющим организационное обеспечение деятельности районных (городских) судов Тульской области и г. Тулы, Тульского гарнизонного военного суда, органов судейского сообщества Тульской области. В соответствии с п. 1.3 указанного Положения Управление реализует полномочия юридического лица только в отношении судов.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с п. «б» п. 10 которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании и (или) находящихся в границах ее эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

На основании ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании ч.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с актом по разграничению балансовой принадлежности и ответственности по обслуживанию водопроводных сетей между МУП «Одоевское ЖКХ» и Управлением Судебного департамента в Тульской области, водоснабжение абонента осуществляется по водопроводным сетям в соответствии со схемой. При этом границами обслуживания водопроводных сетей являются: со стороны МУП «Одоевское ЖКХ»: магистральная сеть, со стороны абонента: подводящий водопровод от магистральной сети.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прибор учета истца ФИО1 размещен не на границе магистральных сетей, при таких обстоятельствах ответчик МУП «Одоевское ЖКХ», являясь ресурсоснабжающей организацией, не имеет возможности осуществлять контроль за его надлежащим использованием, а также производить начисления за пользование предоставляемой услугой на основании индивидуального прибора учета, таким образом, оснований для удовлетворения требования о понуждении ответчика начислять соответствующую плату, не имеется.

30.01.2020 между Управлением Судебного департамента в Тульской области и МУП «Одоевское ЖКХ» заключен договор на поставку холодной воды через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения :холодную (питьевую) воду качества по СанПин 2.1.4-1074-01. При этом граница раздела балансовой (эксплуатационной) принадлежности по водопроводным сетям заказчика и поставщика определяется в акте разграничения балансовой (эксплуатационной) принадлежности, местом исполнения договора является здание по адресу: <адрес>, датой начала подачи холодной воды является – 01.01.2020.

Таким образом, Управление Судебного департамента в Тульской области и истец ФИО1 используют единый ресурс, который полностью оплачивает Управление на основании договора от 30.01.2020.

Анализ приведенных норм действующего законодательства, а также представленных документов позволяет сделать вывод о том, что обязанности по заключению с истцом ФИО1 письменного договора у МУП «Одоевское ЖКХ» не возникло.

В связи с изложенным, анализируя и оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и все в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленное требование о понуждении ответчика к выполнению обязанности по заключению письменного договора на поставку холодной воды, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному унитарному предприятию «Одоевское жилищно – коммунальное хозяйство» МО Одоевский район о понуждении к выполнению обязанности по заключению письменного договора на поставку холодной воды, начислению платы за пользование услугой холодного водоснабжения на основании прибора учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020