Гражданский кодекс часть 1

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Власовой И.Н. при секретаре Акимкиной А.А., с участием заявителя ФИО1, представителя заявителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

ФИО1 об обжаловании действий должностного лица – ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе город Выкса Нижегородской области

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об обжаловании действий должностного лица, а именно о признании действия ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... выразившиеся в невыдаче ему паспорта гражданина РФ незаконным, обязании ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что он родился ….. года в г. ….., входящей в состав ….., в котором было единое гражданство. В ….. году он, вместе с родителями приехал для проживания в г. …... Он обучался в г. ….. в общеобразовательных школах № ….., заканчивал в школе № …... Однако, при достижении возраста паспорт ему не выдали, в связи с тем, что он согласно свидетельства о рождении родился в …... Он проделал большую работу, собрал много документов, подтверждающих, что он не имеет и никогда не имел гражданство ….., однако до настоящего времени он не имеет паспорта. Таким образом, он является человеком без документов и не может осуществить надлежащим образом ни одного права, предоставленного человеку и гражданину. Он не может беспрепятственно передвигаться по территории РФ. Он не может надлежащим образом обратиться в суд, оформить полномочия представителя. Решением Выксунского городского суда от ….. г. с разъяснениями по определению Выксунского городского суда от ….. г. установлен юридический факт, что он с ….. года постоянно проживал на территории России. Согласно ст. 13 Закона РФ «О гражданстве», действовавшего до 2002 года, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. На 06 февраля 1992 года, то есть на день вступления указанного закона в силу он проживал постоянно в Российской Федерации и никогда не выражал нежелание состоять в его гражданстве, наоборот, уже длительное время он добивался его признания. ….. года он обратился к ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г.Выкса ….. с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ. Письмом №….. от ….. г. ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса ….. сообщил ему, что он является иностранным гражданином и ему необходимо проходить процедуру получения гражданства РФ. Истец считает, что решение …... незаконно. Его нет необходимости признавать или не признавать гражданином РФ, поскольку он является таковым в силу закона, вопрос о выдаче ему паспорта не разрешен вообще. Согласно ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании заявитель ФИО1, его представитель на основании ходатайства ФИО2 доводы, изложенные в заявлении поддержали и просили его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ….. межрайонного отдела УФМС России по Нижегородской области в городском округе город Выкса ….. в судебное заседание не явилась, представила в суд письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В решении просила учесть тезисы Определения Верховного суда Российской Федерации от 06.10.2009 г. № 78-В09-25, в котором исследовался юридический факт постоянного проживания лиц на территории РФ по состоянию на 06.02.1992 г. и после этой даты, являющимся основанием для получения российского гражданства.

Суд, выслушав заявителя, его представителя, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям…

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действия (бездействия) власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статей 247, 249 ГПК РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на орган и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ….. года истец ФИО1 обратился с заявлением в УФМС России по Нижегородской области в г.о.г. Выкса с просьбой выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации. Ему был дан ответ, в котором указано, что решением УФМС России по Нижегородской области от ….. г. истец гражданином Российской Федерации не признан, о чем он был уведомлен ….. г. При этом ему было рекомендовано обратиться в полномочные органы ….. по вопросу документирования паспортом гражданина ….., поскольку согласно информации Паспортно-визового Управления ….. он является гражданином ….. в соответствии с п. 3 статьи 10 «Закона о гражданстве …..». В настоящее время его статус определен – иностранный гражданин. При получении документа, удостоверяющего личность в ….. истец по прибытию в Российскую Федерацию, имеет право заявить о своем желании стать гражданином РФ в соответствии с законодательством РФ через процедуру оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР, или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР, или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

При этом согласно действовавшей до 01.06.2002 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.01.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после того дня, они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Названный Закон вступил в действие с 06 февраля 1992 года.

Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая нормы Федерального закона от 12.11.2012 N 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ФИО1 не подпадает под категорию лиц, определенную статьей 41.1 Закона, в соответствии с которой определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации.

К указанным лицам относятся дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Верховный суд РФ в Определении от 06.10.2009 N 78-В09-25 изложил позицию по вопросам приобретения гражданства РФ, так «в соответствии со статьей 13 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрел для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до 1 июля 2009 г.

При отсутствии либо регистрации по месту жительства на 1 июля 2002 г., либо разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, российское гражданство не может быть приобретено вышеназванными лицами.

Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации бывших граждан СССР действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием.

В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина СССР, не принявших гражданства других государств и проживающих на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., которые на основании Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания на территории Российской Федерации подлежит установлению в судебном порядке».

Действительно, решением Выксунского городского суда от ….. г. с разъяснениями по определению Выксунского городского суда от ….. г. установлен юридический факт, что заявитель ФИО1 с 06 февраля 1992 года постоянно проживал на территории России. Однако, как следует из представленных уведомлений на имя ФИО1 межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в г.Выкса от ….. года №….., УФМС по Нижегородской области от ….. года № ….. и обжалуемого уведомления о принятом решении от ….. года №….. ФИО1, ….. года рождения уроженец города ….. гражданином Российской Федерации не признан. ФИО1 рекомендовано обратиться в полномочные органы ….. по вопросу документирования паспортом гражданина ….. поскольку согласно информации Паспортно-визового Управления ….. ФИО1 является гражданином ….. в соответствии с пунктом 3 статьи 10 «Закона о гражданстве …..».

Необходимо отметить, что решение УФМС России по Нижегородской области от ….. года заявителем ФИО1 не обжаловалось.

Доводы заявителя ФИО1 и его представителя относительно того, что ….. была выдана справка от ….. года № ….. согласно которой ФИО1, ….. года рождения согласно ст.10 «Закона о гражданстве» ….. не является гражданином ….., т.о. препятствий в выдаче паспорта гражданин РФ не имеется, судом не принимаются по следующим основаниям.

Как следует из Уведомления УФМС по Нижегородской области от ….. года № ….. согласно информации представленной УФМС из Паспортно-визового управления ….., ФИО1 является гражданином ….. в соответствии с пунктом 3 статьи 10 «Закона о гражданстве …..». В соответствии пунктом 3 статьи 10 «Закона о гражданстве …..» гражданами ….. признаются: граждане бывшей ….., проживающие после 21 сентября 1991 года за пределами ….., которые не приобрели гражданства другого государства, а также граждане бывшей ….. ….. по происхождению. - проживавшие до этого за пределами ….. и не приобретшие гражданства другого государства и до вступления в силу настоящего закона состоявшие на консульском учете.

Таким образом, относительно гражданства ФИО1 представлены два документа, содержащие противоречащую друг другу информацию.

Как уже отмечалось ранее, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства. Полномочный орган - паспортно-визовое управление ….. предоставляет информацию о наличии у заявителя ФИО1 гражданства …...

В соответствии со статьей 258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что требования заявителя ФИО1 о признании действия ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... в невыдаче ему паспорта гражданина РФ незаконным, обязании ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконными действия ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... выразившиеся в невыдаче ему паспорта гражданина РФ, обязании ….. межрайонного отдела УФМС по Нижегородской области в городском округе г. Выкса …... оформить и выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Выксунский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья- И.Н. Власова