Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери А., о признании незаконным решения администрации <адрес> о принятии на учет по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации <адрес> о принятии на учет по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что она являюсь вынужденным переселенцем из Республики Азербайджан. В Миграционной службе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ встала в очередь на получение жилья. Кроме того, состояла в очереди на получение жилья с 1998 года при администрации <адрес>. Впоследствии заявителя сняли с очереди на получение жилья, так как она утратила основания. Вновь заявителя и ее дочь поставили в очередь на основании постановления администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись в Жилищное Управление администрации <адрес> с просьбой включить в список граждан - участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 153 с даты постановки на учет в Миграционной службе по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, получила отказ. Считает, что данный отказ нарушает ее права. В связи с этим просила суд признать его незаконным. Обязать администрацию <адрес> включить ФИО1 и ФИО2 в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», составленный по городу Астрахани с даты постановки в УФМС России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии ФИО2 заявленные требования изменила, просила суд признать постановление администрации <адрес> № 7056 от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия на учет ФИО3 и ее дочь А.. с ДД.ММ.ГГГГ по списку вынужденных переселенцев незаконным. Обязать администрацию <адрес> принять ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери А.., заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель жилищного управления администрации <адрес> А.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Представитель УФМС по <адрес> ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила суд их удовлетворить.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 3 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконным отказа является одновременное несоответствие этого отказа закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, а также созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 7 данного Закона установлено, что территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, участвуют в финансировании строительства (приобретения) и распределении жилья для постоянного проживания вынужденных переселенцев.

Во исполнение этого Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года № 845, утвердившее Положение, которое определяет порядок жилищного обустройства на территории Российской Федерации граждан, признанных вынужденными переселенцами.

Подпунктом «б» пункта 3 указанного Положения закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством и настоящим Положением учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

Согласно ст. 7 п. 1 закона «О вынужденных переселенцах» органы местного самоуправления включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности и в соответствии с п. 39 Положения в установленный жилищным законодательством срок в письменной форме доводит до сведения вынужденного переселенца и соответствующего территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации решение о постановке на учет и включении вынужденного переселенца в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) с указанием даты включения вынужденного переселенца в очередь и ее номера.

Судом установлено, что в августе 1996 года ФИО1 и ее муж ФИО5 прибыли на постоянное место жительство в <адрес>. Решением миграционной службы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ им был предоставлен статус вынужденных переселенцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 встала в очередь на получение жилья в Миграционной службе <адрес>.

Кроме того, она также в составе семьи своей свекрови ФИО6 состояла в очереди на получение жилья с 1998 года при администрации <адрес>.

Решением Управления по делам миграции УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета в качестве лица, имеющего статус вынужденного переселенца.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение было признано незаконным, суд обязал Управление по делам миграции УВД <адрес> продлить заявителю срок действия статуса вынужденного переселенца.

На основании постановления администрации <адрес> № 3512 от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6, в том числе и ФИО1, снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по спискам вынужденных переселенцев, в связи с наличием у ФИО6 жилого помещения.

При этом не было учтено, что на момент принятия такого решения ФИО1 членом семьи ФИО6 не являлась.

В связи с этим на основании постановления администрации <адрес> № 5529 ФИО1 и ее несовершеннолетняя дочь были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку вынужденных переселенцев на основании п. 1 ч.1 ст. 52 ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратившись в Жилищное управление администрации <адрес> с заявлением о включении ее в список вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ, получила отказ.

Данный отказ суд считает незаконным по следующим основаниям.

Миграционной службой <адрес>, как и другими территориальными органами Федеральной миграционной службы, с 1994 г. списки учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составлялись в соответствии с действующим на тот момент Жилищным кодексом РСФСР, Постановлением СМ РСФСР от 31.07.1984 г. № 335 « О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» и внутриведомственными правовыми актами, согласно которым граждане могли состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, а по их желанию - также и по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 « Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации предписывалось считать действительными списки учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленные территориальными органами упраздненной Федеральной миграционной службы России до вступления в силу Положения, утвержденного настоящим постановлением, и продолжить работу по обеспечению состоящих на учете вынужденных переселенцев жилыми помещениями в соответствии с указанным Положением.

Во исполнение данного постановления был разработан Порядок ведения территориальными органами Минфедерации России сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), и предоставления им указанного жилья, утвержденный приказом ФМС РФ от 10.04.2001 г. № 31.

Данным приказом руководителям структурных органов Минфедерации России указывалось обеспечить формирование и ведение сводных списков вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) в соответствии с утвержденным Порядком, включить в сводные списки вынужденных переселенцев, состоявших в списках учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилых помещений, составленных территориальными органами упраздненной ФМС России, с сохранением даты принятия на учет и права первоочередного получения жилья для лиц, состоявших в списках льготной очереди, и лиц, состоявших в списках общей очереди и имеющих в соответствии с жилищным законодательством право на первоочередное получение жилья.

При этом в соответствии с пунктом 8 указанного приказа вынужденные переселенцы включаются в сводные списки исходя из даты принятия их органом местного самоуправления на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье).

Таким образом, дальнейшая постановка на учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) и формирование сводного списка в территориальном органе Минфедерации России осуществлялась при наличии сведений органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье).

Тем вынужденным переселенцам, которые находились на учете лишь в миграционной службе, было рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления по месту проживания, для постановки на соответствующий учет.

В настоящее время в УФМС России по <адрес> вопрос постановки вынужденных переселенцев на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье) решается при наличии сведений от органов местного самоуправления о принятии вынужденных переселенцев на учет в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией УФМС России по <адрес> по распределению жилья вынужденным переселенцам было принято решение о восстановлении с ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 1А ФИО1, с составом семьи 1 человек. В состав семьи ФИО1 включена ее дочь А

Снятие ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку вынужденных переселенцев и впоследствии постановке ее на данный учет не свидетельствует об отсутствии у нее права состоять в сводном списке с даты первоначальной постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правоотношения между истцом и органом местного самоуправления по предоставлению жилого помещения возникли именно с указанного времени.

Таким образом, у администрации <адрес> отсутствовали основания для изменения даты постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку вынужденных переселенцев.

Поскольку оспариваемым постановлением № 7056 от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются права заявителя суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в полном объеме.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 258 ГПК РФ администрация <адрес> в течение месяца после получения вступившего в законную силу решения суда должна сообщить суду и заявителю о принятых мерах по устранению нарушений.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать постановление администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия на учет ФИО3 и ее несовершеннолетнюю дочь А. с ДД.ММ.ГГГГ по списку вынужденных переселенцев незаконным.

Обязать администрацию <адрес> принять ФИО1 и ее несовершеннолетнюю дочь А. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку вынужденных переселенцев с ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации <адрес> в течение месяца после получения вступившего в законную силу решения суда сообщить суду и заявителю о принятых мерах по устранению нарушений.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца.

Судья О.А. Иванова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А. Иванова