Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района гор. Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Аракеловой И.К. о запрете эксплуатации объекта размещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения,

установил:

Прокурор Центрального района гор. Сочи обратился в центральный районный суд гор. Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Аракеловой И.К. о запрете эксплуатации объекта размещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения,

В обоснование иска указывает, что прокуратурой Центрального района гор Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о классификации объектов размещения. В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.02.2007 г. №310-ФЗ «Об организации и опроведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Как установлено в ходе проверки, Аркелова И.К. осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан в средстве размещения, расположенном по адресу: гор. Сочи Центральный район, <адрес> (гостевой дом «Анита»). В указанных номерах размещаются граждане, за оказание данных услуг взимается плата. Указанная деятельность осуществляется Аракеловой И.К. в отсутствие свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения. Частью 1 ст. 8.1 Закона 310-ФЗ предусмотрено, что в период с 1июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г. на территории города Сочи предоставление гостиничных услуг, улуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоениигостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификациигостиниц и иных средств размещения в порядке, установленно в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ « Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от 03.12.2012 г. №1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованным организациями» (далее Порядок), классификация в качестве формы государственного регулирования туристской деятельности применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Российской Федерации. Пунктом 1.5 Приложения № 1 к Порядку установлено, что классификация осуществляется в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номером и используемых заявителями для предоставления услуги временного проживания. Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: гор. Сочи, Центральный район, <адрес> (гостевой дом «Анита») используемое Аракеловой И.К. для оказания услуг по временному проживанию граждан является объектом туристской индустрии и подлежит обязательной классификации. Согласно п.4 Порядка основным целями классификации объектов туристской индустрии в соответствии с указанными системами классификации являются: - обеспечение качества туристских услуг, соответсвующего требованиям систем классификации, разработанными в соответствии с международными стандартами, рекомендациями Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой; -предоставление потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах классификации; - повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов туристской индустрии, направленных на увеличение туристского потока и рост доходов от въездного и внутреннего туризма; - укрепление доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов туристской индустрии и качества туристских услуг. С учетом требований ст.ст.3,4 Закона №132-ФЗ, классификация объектов туристской индустрии является одним из направлений государственного регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг и реализует право потребителей на информацию об исполнителе услуг средств размещения и самих услугах в соответствии со ст.ст.8,10 ЗаконаРФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В соответствии с требованиями п. 6 ст. 27 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», до 01.07.2014 г. на территории муниципальногообразования города-курорт Сочи не применяются положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков, периодичности их при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля за предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания, за соблюдением соответствия их классификации гостиниц и (иных) средств размещения, за осуществлением мониторинга выполнения договоров, заключенных правообладателями гостиниц и иных средств размещения автономной некоммерческой организацией «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи», об организации размещения гостей XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей. Таким образом предоставление Аракеловой И.К. услуг по проживанию граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, свидетельствует о нарушении закона, так как наличие такого свидетельства являеся обязательным. Отсутствие определенного законодательством подтвенрждения соответствия качества предоставляемых услуг и обеспечения современных стандартов обслуживания постояльцев и клиентов влечет нарушение прав неопределенного круга пребывающих в город Сочи лиц, а также нарушает принципы государственной политики и правовые основы Российской Федерации, определенные вышеназванным законодательством в области туристской деятельности. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрете деятельности создающей такую опасность. Статья 1065 ГК РФ находится во взаимосвязи с ч. 3 ст. 12 ГПК РФ на основании которых, защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий нарушаюших право или создающих угрозу его нарушения в будущем. Таким образом запрет деятельности создающей причинения вреда в будущем является одним из способов защиты гражданских прав. Указанные основания предоставляют прокурору право в соответсвии со ст. 45, ч. 2 ст. 140 ГПК РФ обратиться в суд в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Центрального района гор. Сочи Чуприна Е.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. По существу требований пояснила, что Прокуратурой Центрального района гор. Сочи была проведена соблюдения законодательства о классификации объектов размещения. В ходе проверки было установлено, что Аракелова И.К. осуществляет деятльность по оказанию услуг временного проживания граждан в средстве размещения по адресу: гор Сочи, <адрес> (гостевой дом «Анита»), в отсутствие свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации. На основании изложенного, по основаниям указанным в иске просила суд запретить Аракеловой И.К., а также иным лицам эксплуатацию объекта в качестве объектаразмещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Представитель третьего лица администрации гор. Сочи Кардава Т.О. Поддержала, заявленные прокуратурой Центрального района гор. Сочи исковые требования, просила суж их удовлетворить.

Ответчик Аракелова И.К., представитель третьего лица ТО Роспотребнадзора Краснодарского края в гор. Сочи судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие, либо о перенесении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Центрального района гор. Сочи к Аракеловой И.К. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 12.08.2013 г. по 14.08.2013 г. прокуратурой Центрального района гор. Сочи проведена проверка соблюдения законодательства о классификации объектов размещения.

Так, входе проверки было установлено, что гражданка Аракелова И.К. осуществляет деятельность по оказанию услуг временного проживания граждан в средстве размещения, расположенном по адресу: <адрес> (гостевой дом «Анита»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации особенности осуществления туристской деятельности, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 в городе Сочи определяются Федеральным законом от 01.02.2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и опроведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ч. 1 ст. 8.1 Закона 310-ФЗ предусмотрено, что в период с 1 июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г. на территории города Сочи предоставление гостиничных услуг, улуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

При этом, согласно приказа Министерства культуры РФ от 03.12.2012 г. №1488 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованным организациями» (далее Порядок), классификация в качестве формы государственного регулирования туристской деятельности применяется для объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенных на территории Российской Федерации.

Как следует из выписки из Единого государтвенного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 20.08.2013 г. ответчику Аракеловой И.К. принадлежит на праве общей долвой собственности ? доли в праве на подсобное помещение, назначение: нежилое, инвентарный номер 3946, общей площадью 27,8 кв.м., литер Г7, этажность - 2, с кадастровым номером №, о чем в Управлении Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 22.02.2008 г. сделана запись регистрации №.

Кроме этого, согласно указанной выписке из ЕГРП Аракелова И.К. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на хозяйственное строение, назначение: нежилое, общей площадью 14,3 кв.м., инентрный № 346, литер: Г 10, что подтверждается записью регистрации № от 22.02.2008 г.

Те же площади указаны в техническом паспорте, выполенным «Сочинским бюро технической инвентаризации гор. Сочи» по состоянию на 12.03.1992 г.

Обсуждая вопрос относительно возможности эксплуатации объекта размещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, необходимо учитывать положения п. 1.5 Приложения к Порядку.

Так, в соответствии с пунктом 1.5 Приложения № 1 к Порядку установлено, что классификация осуществляется в отношении гостиниц и иных средств размещения, имеющих не менее 5 номером и используемых заявителями для предоставления услуги временного проживания.

Из представленных суду доказательств видно, что в совокупности площадь объектов находящихся в собственности ответчика Аракеловой И.К. и используемых с целью временного проживания граждан, менее площади 5 комнат.

Таким образом, средство размещения, расположенное по адресу: гор. Сочи, Центральный район, ул. Комсомольская, 4 используемое ответчиком для оказания услуг по временному проживанию граждан не является объектом туристской индустрии и не подлежит обязательной классификаци.

Оценивая исследованные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Центрального района гор. Сочи к Аракеловой И.К. о запрете эксплуатации объекта размещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска прокурора Центрального района гор. Сочи в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Аракеловой И.К. о запрете эксплуатации объекта размещения граждан до получения свидетельства о присвоении категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено <данные изъяты> г.

Председательствующий