Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о понуждении включить в реестр муниципальной собственности дороги и провести их ремонт,

УСТАНОВИЛ:

На территории Кушвинского городского округа имеются следующие автомобильные дороги, не включенные в реестр муниципальной собственности Кушвинского городского округа: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км.

Прокурор города Кушвы с целью защиты интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кушвинского городского округа (далее КГО), Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа (далее КУМИ КГО) о понуждении включить в реестр муниципальной собственности и провести ремонт следующих автомобильных дорог: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км в срок до 31 декабря 2011 года.

В судебном заседании прокурор города Кушвы, участвующий в деле, Ступина Е.А. исковые требования поддержала, в их обоснование суду пояснила, что Отделом ГИБДД ОВД по Кушвинскому городскому округу, городскому округу Верхняя Тура была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта, в ходе которой было установлено, что на территории Кушвинского городского округа находятся следующие автомобильные дороги: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, интенсивность транспортного потока – 73 автомобиля в сутки; автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км, интенсивность транспортного потока – 115 автомобилей в сутки; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км, интенсивность транспортного потока – 45 автомобилей в сутки.

Данные автодороги являются автомобильными дорогами местного значения и не принадлежат какому-либо собственнику. Однако эти дороги не включены в реестр муниципальной собственности Кушвинского городского округа. Пунктом 2 части 4 ст. 32 Устава КГО и статьей 6 Положения об общих принципах формирования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности КГО, утвержденного решением Думы КГО № 524 от 24 марта 2011 года, установлено, что КУМИ КГО осуществляет ведение реестра муниципальной собственности, который представляет собой сводный систематизированный перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, с указанием их основных юридических, производственных и иных сведений, отражающих индивидуальные признаки и особенности этих объектов, позволяющих осуществлять учет и контроль объектов муниципальной собственности городского округа. Приказ КУМИ КГО о принятии вышеуказанных автомобильных дорог в муниципальную собственность отсутствует, что подтверждает бездействие органов местного самоуправления по решению данного вопроса. В силу ст. 29 Устава КГО к полномочиям администрации городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования. Именно администрация КГО в соответствии со ст. 9 Положения об общих принципах формирования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности КГО, утвержденного решением Думы КГО № 524 от 24 марта 2011 года, осуществляет контроль за распоряжением и управлением муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Проблема правового регулирования режима использования дорог, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности, напрямую связана с реальной угрозой жизни и здоровью людей, поскольку эти дороги никем не ремонтируются и не содержатся надлежащим образом. Такая ситуация создает реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа включить в реестр муниципальной собственности, зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности и провести ремонт следующих автомобильных дорог: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км; автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км, уточнив срок исполнения - до 31 декабря 2012 года; обязать Администрацию Кушвинского городского округа обеспечить контроль за регистрацией права собственности на указанные выше автомобильные дороги.

Представитель ответчика – Администрации КГО ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала. Суду пояснила, что потребуется определенный период времени для решения вопросов финансирования, поставленных в иске прокурора.

Представитель ответчика КУМИ КГО – представитель комитета ФИО2, действующая по доверенности КУМИ КГО, иск прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о понуждении включить в реестр муниципальной собственности дороги и провести их ремонт также признала. Просила суд учесть, что вопросы финансирования в связи с удовлетворением судом требований прокурора, могут быть разрешены не ранее следующего года.

Суду пояснила, что имеют место земельные участки, на котором расположена автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км, с 2004 по 2009 года находилась в аренде у ОАО «Святогор». Объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км проходит за чертой границ поселка Баранчинского как населенного пункта, объездная дорога на завод ЖБИ.

Представитель Федерального дорожного агентства ФИО3, действующий по доверенности от 06. 12. 2010 года №, суду сообщил, что на основании ст. 5, 6, 10 Федерального закона от 08. 11. 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», их классификации автомобильные дороги, объездные дороги, указанные в иске прокурора, не могут быть переданы в федеральную собственность.

Судом исследованы письменные материалы дела.

Решением Думы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение «Об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности», пунктом 2.1 которого установлено, что учет муниципального имущества и ведение реестра муниципального имущества Кушвинского городского округа осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом КГО (л.д. 5-8).

В соответствии со ст. 9 Положения об общих принципах формирования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности КГО, утвержденного решением Думы КГО № 524 от 24 марта 2011 года (л.д. 9-12), контроль за управлением и распоряжением муниципальным имуществом осуществляют в соответствии с действующим законодательством, Уставом Кушвинского городского округа и иными муниципальными правовыми актами администрация КГО и КУМИ КГО.

Исходя из ст. 32 Устава КГО в полномочия КУМИ КГО в числе иных входит ведение реестров имущества, находящегося в собственности городского округа, управление имуществом, находящимся в собственности городского округа (л.д. 13-14).

Согласно сообщению председателя КУМИ КГО ФИО5 объездная дорога на завод ЖБИ, подъезд к Волковскому руднику, объездная автодорога поселка Баранчинского не состоят на учете в реестре муниципальной собственности КГО (л.д. 15). Указанные дороги по данным ОГИБДД ОВД-УВД по Свердловской области на 2011 год относятся к бесхозным дорогам (л.д. 16-17).

Из сообщения ОГИБДД ОВД по Кушвинскому городскому округу, городскому округу верхняя Тура следует, что не состоят на балансе муниципалитетов следующие автомобильные дороги: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, интенсивность транспортного потока – 73 автомобиля в сутки; автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км, интенсивность транспортного потока – 115 автомобилей в сутки; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км, интенсивность транспортного потока – 45 автомобилей в сутки, которые не являются автомобильными дорогами федерального, регионального значения и не принадлежат частному собственнику. Эти дороги имеют грунтощебеночное покрытие и не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93 ввиду отсутствия необходимых дорожных знаков, водоотводных кюветов, наличия множественных повреждений покрытия проезжих частей в виде выбоин и просадок (л.д. 18). По этому поводу ОГИБДД ОВД по Кушвинскому городскому округу, городскому округу верхняя Тура обращалось к главе администрации КГО ФИО4 с требованием рассмотреть вопрос о приведение в надлежащее эксплуатационное состояние и принятие на баланс вышеуказанных автомобильных дорог (л.д. 19).

Наличие повреждений на спорных автомобильных дорогах зафиксировано в акте обследования бесхозных автомобильных дорог, составленном 01 июня 2011 года ОГИБДД ОВД по Кушвинскому городскому округу, городскому округу верхняя Тура (л.д. 20).

Представителем ответчика КУМИ суду представлена карта, где указаны границы прохождения населенного пункта – поселка Баранчинского и объездной дороги п. Баранчинского (л.д. 28). Данная дорога ведет согласно карте от поселка Баранчинского до автомобильной трассы Екатеринбург – Серов.

В свидетельстве о государственной регистрации права указано, что подъездная дорога протяженностью 875 погонных метров, расположенная по адресу: Свердловская область, Кушвинский район, кварталы 12, 30, 49 Баранчинского лесничества, находится в собственности российской Федерации с 30 октября 2002 года (л.д. 29).

Главой Кушвинского городского округа 10 февраля 2009 года вынесено постановление № 136 о прекращении права аренды земельного участка ОАО «Святогор», согласно которому прекращено право аренды на земельный участок, на котором расположена автодорога от Волковского рудника до автодороги Екатеринбург – Серов (л.д. 31). По этому поводу заключено дополнительное соглашение № 30 к договору аренды земельного участка № 3 от 23 января 2004 года (л.д. 30).

В соответствии с Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11 октября 1993 года (л.д. 32-34), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движением транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1).

Суд, выслушав доводы представителя истца, учитывая мнение представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 того же Закона в собственности муниципальных образований может находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 51 ФЗ № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2011 года) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 6 того же Закона установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе иных относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2011 года)).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 18 июля 2011 года)).

Судом установлено, что автомобильные дороги: г. Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, интенсивность транспортного потока – 73 автомобиля в сутки; автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км, интенсивность транспортного потока – 115 автомобилей в сутки; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км, интенсивность транспортного потока – 45 автомобилей в сутки, являются бесхозными, что установлено в ходе проверок проведенных как ОГИБДД ОВД-УВД по Свердловской области, так и ОГИБДД ОВД по Кушвинскому городскому округу, городскому округу верхняя Тура. Данные автомобильные дороги находятся в границах Кушвинского городского округа, относятся к автомобильным дорогам местного значения и имеют существенную транспортную нагрузку.

Обязанность КУМИ КГО осуществлять учет муниципального имущества и вести реестр муниципального имущества закреплена в п. 2.1 Положения «Об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципальной собственности», утвержденного решением Думы Кушвинского городского округа № 415 от 27 января 2006 года.

Соответственно обязанность осуществлять контроль за управлением и распоряжением муниципальным имуществом в соответствии со ст. 9 Положения об общих принципах формирования, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности КГО, утвержденного решением Думы КГО № 524 от 24 марта 2011 года, возложена на администрацию КГО.

Нашло подтверждение, что спорные автодороги не относятся к федеральной собственности. Так из представленного председателем КУМИ КГО свидетельства о государственной регистрации права собственности (л.д. 29) не представляется возможным сделать вывод о том, что речь в данном случае идет об объездной дороге п. Баранчинского протяженностью 7,3 км. На основании представленной суду карты установлено, что объездная дорога выходит из поселка Баранчинского и ведет до автомобильного тракта Екатеринбург – Серов, а соответственно является автомобильной дорогой местного значения и подлежит включению в реестр муниципальной собственности.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора города Кушвы в полном объеме.

В силу п.п. 9, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и истец, и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 39, 198-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Кушвы в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кушвинского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа о понуждении включить в реестр муниципальной собственности дороги и провести их ремонт, удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа включить в реестр муниципальной собственности и провести ремонт следующих автомобильных дорог: город Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на следующие автомобильные дороги: город Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км - до 31 декабря 2012 года.

Обязать Администрацию Кушвинского городского округа обеспечить контроль за регистрацией права собственности на следующие автомобильные дороги: город Кушва, объездная дорога на завод ЖБИ, протяженностью 2,3 км, автомобильная дорога – подъезд к Волковскому руднику от автодороги Екатеринбург – Серов 175 км, протяженность 14,7 км; объездная автодорога поселка Баранчинского, протяженность 7,3 км.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Кушвинский городской суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате при помощи компьютера.

Судья Кушвинского

городского суда Романова Н.Н.