Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковского района в интересах МО «Псковский район» к Администрации МО «Псковский район», ФИО1, МУПП ЖКХ Псковского района о признании пункта распоряжения Администрации Псковского района недействительным, признании договора социального найма, договора передачи квартиры в собственность недействительными, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковского района обратился в суд с иском к ФИО1, Администрации МО «Псковский район», МУПП ЖКХ Псковского района с иском о признании недействительным пункта *** распоряжения Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии статуса «служебное» с квартиры, расположенной по адресу: ........; признании недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУПП ЖКХ Псковского района и ФИО1 в отношении вышеуказанного жилого помещения, признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ передачи в собственность ФИО1 данной квартиры и взыскании с ФИО1 в пользу МО «Псковский район» стоимости неосновательно полученного жилого помещения в размере *** рублей.

В обоснование иска указано, что по информации УФСБ России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства в части соблюдения порядка предоставления жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. По результатам проверки установлено, что на основании распоряжения Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ......... Распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ указанное жилое помещение исключено из состава специализированного муниципального жилищного фонда, пунктом *** распоряжения предусмотрена необходимость заключения МУПП ЖКХ Псковского района договора социального найма жилого помещения.ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма с ФИО1 При этом в нарушение требований Жилищного кодекса РФ (ст.ст. 52,49,57) решение о признании ее нуждающейся в жилом помещении не принималось. Такие действия влекут нарушение прав лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих правовые основания на оказание государственной помощи в виде предоставления жилого помещения на праве социального найма. ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была передана ФИО1 в порядке, установленном Законом РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Принятие решения о предоставлении ответчику жилого помещения по договору социального найма вопреки требованиям закона впоследствии повлекло отчуждение жилого помещения из муниципальной собственности. 25 октября *** года между Администрацией Псковского района и консультантом КУМИ ФИО1 заключен муниципальный контракт, стоимостью *** рублей, предметом которого явилось приобретение органом местного самоуправления указанной квартиры. Из обстоятельств совершения сделок и времени нахождения квартиры в собственности ответчика следует вывод об отсутствии у нее намерений к использованию квартиры для постоянного проживания. Принятие решения о предоставлении ФИО1 квартиры по договору социального найма вопреки установленной очередности противоречит принципам противодействия коррупции, определенным ст. 3 Федерального Закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления обязанностей по предупреждению коррупции. Необоснованные исключения из общих правил, создание преференций для отдельных граждан способствовало отчуждению имущества из муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией района и Т.А.. заключен договор приватизации данного жилого помещения в рамках обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Неосновательное обогащение в размере *** рублей подлежит возврату ответчиком ФИО1 в бюджет МО «Псковский район» на основании ст.ст. 1102,1105 ГК РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района Токарева Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Псковского района внесено представление на имя главы Псковского района в связи с нарушениями закона при предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, которые стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей председателем КУМИ и заместителем председателя правового комитета Администрации района при отсутствии контроля со стороны руководства. Акты Администрации Псковского района, не носящие нормативно-правовой характер, не являются обязательными для проверки прокуратурой, изучению подлежат лишь нормативные правовые акты. Распоряжение о снятии статуса служебного с жилого помещения, занимаемого ФИО1, и заключении договора социального найма поступало в прокуратуру, однако ввиду ненормативного характера проверка законности его издания не требовалась. На возможные нарушения при предоставлении жилого помещения было указано в заявлении ФСБ, поступившем в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени о данном факте известно не было. Срок исковой давности исчисляется с того момента, как стало о нарушении прав муниципального образования – с ДД.ММ.ГГГГ. Права муниципального образования нарушены в момент заключения договора. В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, начатом ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 не значилась, актов об уничтожении личного дела ФИО1 не имеется.

Представитель ответчика – Администрации МО «Псковский район» ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования, пояснив, что после реконструкции жилого дома № по ул. ........ в д. ........ одна из двух служебных квартир была предоставлена ФИО4 В *** году статус служебного с этого жилья был снят, заключен договор социального найма по решению руководителя органа местного самоуправления. ФИО4 имела право на его приватизацию и приватизировала квартиру. Вместе с тем, исходя из материалов проверок, ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилья не являлась. Ни личного дела, ни заявления о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не сохранилось. Как секретарь жилищной комиссии с ноября *** года она не помнит заявлений ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилье. На момент начала ее работы секретарем жилищной комиссии какие-либо документы жилищной комиссии ей не передавались. Книги регистрации заявлений граждан не имеется. Администрацией Псковского района был объявлен конкурс по приобретению жилья для детей-сирот, в данном конкурсе участвовала ФИО1 У данного лица в результате состоявшегося аукциона Администрация приобрела квартиру. Разрешение на приобретение жилья было получено у Главного управления социальной защиты и финансового управления. В *** году осуществлялась перерегистрация граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам данной перерегистрации ФИО1 была снята с учета. Однако документов о постановке ее на учет не имеется.Администрация была не вправе заключать с ней договор социального найма, поскольку такие договоры заключаются с гражданами, состоящими на учете по очередности, исходя из даты принятия на учет. Договор социального найма был заключен, поскольку она проживала в спорной квартире. По списку, составленному ранее для внутреннего пользования жилищной комиссии, ФИО1 за № значилась в списке лиц, нуждающихся в жилых помещениях. В списке на *** год в числе лиц, состоящих на учете, ФИО1 нет, причина ее отсутствия в данном списке не известна. Она предполагает, что документы были уничтожены.

Ответчик ФИО1 и ее представитель адвокат Павлова А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в *** году ФИО4 обращалась в Администрацию Псковского района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она была признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ДД.ММ.ГГГГ., для чего собирала необходимый пакет документов. В *** году ей была предоставлена спорная квартира как служебная, где она проживала по *** год. В *** году в связи с изменением семейного положения и необходимостью вложений в квартиру по ее заявлению статус служебного жилья с квартиры был снят, спорная квартира предоставлена ей по договору социального найма, на заседание жилищной комиссии ее не приглашали. Соответствующее распоряжение издано главой Псковского района на основании решения комиссии в соответствии с Положением о жилищной комиссии Псковского района. Доказательств нарушения очередности предоставления жилья не имеется. ДД.ММ.ГГГГ квартира была передана в собственность ФИО1 и ее сыну, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распорядилась указанным имуществом. Ходатайствовали о применении срока исковой давности, принимая во внимание, что течение срока определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать публично-правовое образование в лице уполномоченных органов. Об обстоятельствах совершения сделок Администрации МО «Псковский район» было известно в момент заключения договоров. По актам ДД.ММ.ГГГГ года срок давности истек в ДД.ММ.ГГГГ году, по сделке ДД.ММ.ГГГГ года – в ДД.ММ.ГГГГ году. Полагали, что Администрация Псковского района злоупотребляет правом, при признании иска распоряжение отменено не было.

Представитель ответчика – МУПП ЖКХ Псковского района, третьего лица – жилищной комиссии Администрации Псковского района в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не заявили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав о несогласии с заявленными требованиями.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ФИО4(после заключения брака ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия Телеш) была трудоустроена в КУМИ Администрации Псковского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено копией ее трудовой книжки, копиями приказов о приеме на работу, об увольнении, а также копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.ст. 99,104 ЖК РФ, п. 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного решением Собрания депутатов Псковского района от 06 сентября 2006 года № 255 «Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда»,. на основании решения жилищной комиссии Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ, личного заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ........

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Псковского района вышеуказанное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества Псковского района на основании распоряжения Администрации Псковского района от 10 ноября 1992 года № 749-р «О передаче жилищного фонда, объектов соцкульбыта и коммунального хозяйства колхозов, совхозов и других предприятий сельского хозяйства на баланс сельских Советов».

Статус служебного жилого помещения данной квартире был присвоен распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира № в доме № по ул. ........ в д. ........ Псковского района исключена из состава специализированного муниципального жилищного фонда. В соответствии с п. 3 названного распоряжения предусмотрена необходимость заключения МУПП ЖКХ Псковского района договора социального найма на указанную квартиру с ФИО1

Договор социального найма данной квартиры заключен между МУПП ЖКХ Псковского района и нанимателем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен сын ФИО1., *** года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ настоящая квартира передана в собственность по договору приватизации № Администрацией Псковского района ФИО1 и ее сыну Т.., по 1/2 доле каждому, ранее не использовавшим право приватизации жилого помещения.

Приказом начальника Территориального управления Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 разрешена продажа квартиры в связи с заключением договора участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «***».

В соответствии с муниципальным контрактом № на покупку жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (по открытому аукциону на право заключить муниципальный контракт на поставку жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) спорная квартира была приобретена в муниципальную собственность МО «Псковский район» за *** рублей у ФИО1, действующей за себя и своего несовершеннолетнего сына. Денежные средства в указанном размере переведены платежным поручением №ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о государственной регистрации права собственности МО «Псковский район» на квартиру выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры № в доме № по ул. ........ в д. ........ Псковского района являлась Т.А.. по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда Псковского района» ФИО4 за № была снята как гражданин, состоящий на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учета в качестве нуждающейся.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Как следует из ч. 7 ст. 57 ЖК РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно сообщению главы Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№, направленному в прокуратуру Псковского района, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состояла.

Информация о возможных нарушениях Администрацией Псковского района положений п. 2 ст. 49, ст. 50, п. 1 ст. 52, ст. 57 ЖК РФ при предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма направлена УФСБ России по Псковской области в прокуратуру Псковского района ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суду Администрацией Псковского района были представлены сведения о том, что ФИО4 состояла с ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда Псковского района, что подтверждено выпиской из списка лиц, состоявших на таком учете, с указанием адреса места жительства ответчика - ........, учетного номера - №, а также распоряжением Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ о ее снятии с данного учета.

О вероятной причине отсутствия документов, подтверждающих принятие на учет ФИО4, а именно в связи с истечением срока хранения, информация в прокуратуру Псковского района представлена первым заместителем главы Администрации Псковского района дополнительно, а именно на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в указанном сообщении отмечено, что учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ноября *** года осуществлялся в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законом Псковской области от 10 июля 2006 года «О порядке ведения учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также о порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения и установлении периода, предшествующего предоставлению жилого помещения по договору социального найма, в случаях, предусмотренных статей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» Решения о признании граждан малоимущими и постановке на соответствующий учет принимались в рамках действующего законодательства путем принятия решения органа местного самоуправления.

Список принятых на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, представленный суду Администрацией Псковского района, содержит сведения о таких лицах с момента постановки на учет только с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не свидетельствует само по себе о непостановке на соответствующий учет ФИО4 в *** году.

В установленном законом порядке ФИО4 как работнику администрации была предоставлена служебная квартира в *** году, при наличии сведений о состоянии данного лица на учете, доказательств нарушения порядка очередности предоставления данной квартиры по договору социального найма истцом не представлено.Факт проживания ФИО1 в спорном жилом помещении на момент предоставления ей квартиры по договору социального найма не свидетельствует об отсутствии права на предоставление ей жилого помещения по такому договору. ДД.ММ.ГГГГ квартира передана в порядке приватизации в собственность ответчика и ее сына, впоследствии произведено отчуждение имущества, находящегося в собственности. Доказательств незаконности таких сделок суду не представлено.

Признание иска ответчиком – Администрацией Псковского района не основано на фактах, бесспорно свидетельствующих о нарушении требований закона, допущенном при предоставлении жилого помещения ФИО2, при таких обстоятельствах признание иска ответчиком не может быть принято судом. Представитель Администрации Псковского района в ходе рассмотрения дела подтвердила, что ей как секретарю жилищной комиссии в ноябре ........ года документация должным образом не передавалась.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Полномочия и порядок работы жилищной комиссии Псковского района определены Положением о жилищной комиссии Псковского района, утвержденным Решением Собрания депутатов Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее – Положение).

Согласно п. 2.1 Положения основными задачами комиссии являются ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также принятие решений о предоставлении в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу п. 3.1 Положения в целях осуществления возложенных задач комиссия, в частности, проводит проверку сведений, содержащихся в представленных гражданами документах.

На заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении вопроса о снятии статуса «служебное» с занимаемого ФИО1 и членами ее семьи жилого помещения были представлены документы в полном объеме. Оснований, препятствующих снятию данного статуса, не имелось, в связи с чем было принято положительное решение, на основании которого было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с п. 5.13 Положения.

Документальных доказательств о наличии на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилья по договорам социального найма иных лиц, постановленных на учет ранее ФИО4, которым в порядке очередности могло быть предоставлено жилое помещение, занимаемое ответчиком, не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным пункта *** распоряжения Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии статуса «служебное» с квартиры, расположенной по адресу: ........; признании недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУПП ЖКХ Псковского района и ФИО1 в отношении вышеуказанного жилого помещения, признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ передачи в собственность ФИО1 данной квартиры и взыскании с ФИО1 в пользу МО «Псковский район» стоимости неосновательно полученного жилого помещения в размере *** рублей.

Стороной ответчика ФИО1 заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Согласно "Обзору судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления", утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 года, при обращении в суд прокурора в защиту интересов публично-правового образования начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, узнало или должно было узнать такое публично-правовое образование в лице уполномоченных органов.

Довод истца о начале течения срока исковой давности с ДД.ММ.ГГГГ года несостоятелен. В данном случае срок исковой давности необходимо исчислять со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, обратилось ли за судебной защитой само это лицо либо в его интересах лица, в силу закона наделенные таким правом.

Жилое помещение было передано ФИО1 по договору социального найма на основании распоряжения Администрации Псковского района № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем Администрации было известно в момент издания распоряжения. Таким образом, срок исковой давности по требованиям, связанным с данным распоряжением и заключением договора социального найма, истек ДД.ММ.ГГГГ. Договор передачи квартиры в собственность заключен ДД.ММ.ГГГГ, срок исковой давности по требованию о признании недействительным указанного договора истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Псковского района в интересах МО «Псковский район» к Администрации МО «Псковский район», ФИО1, МУПП ЖКХ Псковского района о признании недействительным пункта *** распоряжения Администрации Псковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О снятии статуса «служебное» с квартиры, расположенной по адресу: ........; признании недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУПП ЖКХ Псковского района и ФИО1 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ........; признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ передачи в собственность ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: ........, взыскании с ФИО1 в пользу МО «Псковский район» стоимости неосновательно полученного жилого помещения в размере *** рублей – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.А. Иванова

Дело №