Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Шаповаленко В.М. к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению геодезии и картографии (Северо-Кавказское УГК) об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего,

У С Т А Н О В И Л :

Шаповаленко В.М. обратился в суд с заявлением о признании неправомерным отказа в предоставлении ему лицензии на осуществление геодезической деятельности от Дата обезличена года, принятый Северо-Кавказским межрегиональным управлением геодезии и картографии (Северо-Кавказское УГК) и обязании Северо-Кавказского УГК выдать соответствующую лицензию.

В своем заявлении истец указывает, что Дата обезличена года он подал в Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии (Северо-Кавказское УГК) ... документы на получении лицензии на осуществление следующих видов работ, относящихся к геодезической деятельности:

1) 1.11.1. Геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

2) 1.11.2. Геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах.

Уведомлением от Дата обезличена года Номер обезличен ему было отказано в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности на основании подпункта б пункта 4, подпунктов в и г пункта 6 Положения о лицензировании геодезической деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705. Согласно которым у индивидуального предпринимателя отсутствуют:

- среднее профессиональное или высшее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

- копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

- копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Указанные основания отказа заявитель считает неправомерными, так как он имеет высшее профессиональное образование, полученное в Новочеркасском ордена «Знак Почета» инженерно-мелиоративном институте, где прошел полный курс по специальности «геодезия» - в количестве 220 часов, а также сопутствующих дисциплин - «геодезические работы при землеустройстве» - 72 часа, фотограметрия и дешифрирование снимков – 120 часов, его стаж работы в области геодезии составляет 8 лет; им были представлены необходимые для получения лицензии договор аренды оборудования б/н от Дата обезличена года и договор б/н от Дата обезличенаг. на выполнение контроля за качеством геодезических работ, выполняемых при проведении геодезической и картографической деятельности. Кроме того ранее - в 2005 году - он уже получал лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности (регистрационный номер СКГ-01303Г от Дата обезличенаг. (серия ГК Номер обезличен)), с момента ее получения и до настоящего времени выполнял геодезические, топографические и другие специальные работы.

В судебном заседании Шаповаленко В.М. поддержал заявленные требования в полном объеме, просит их удовлетворить и дополнил, что за период действия ранее выданной доверенности (регистрационный номер СКГ-01303Г от Дата обезличенаг. (серия ГК Номер обезличен)) лицензирующим органом проводился лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и никаких нарушений обязательных требований и/или условий не было выявлено, что также свидетельствует о его соответствии требованиям, предусмотренным Положением о лицензировании геодезической деятельности в области геодезии и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705, и возможности выполнения им лицензионных требований и условий.

Также Шаповаленко В.М. ходатайствует перед судом о необходимости исполнения решения суда Северо-Кавказским УГК в срок до Дата обезличена года, т.к. его работа является для него и его семьи единственным источником существования, а без лицензии он не сможет осуществлять свою деятельность.

Представитель государственного органа - Северо-Кавказского УГК – в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв,в котором просит в удовлетворении заявления отказать и ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а так же сообщает, что Северо-Кавказское межрегиональное управление геодезии и картографии в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ занимается лицензированием геодезической и картографической деятельности.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в области геодезии и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705 лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Шаповаленко В.М. в адрес Северо-Кавказского межрегионального управления геодезии и картографии был направлен пакет документов на получение лицензии на геодезическую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

При изучении представленных документов выявлено, что специальность Шаповаленко В.М. по диплому «землеустройство» не соответствует требованиям подпункта б пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности в области геодезии и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705. Поэтому Шаповаленко В.М. было направлено уведомление от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в предоставлении лицензии на осуществление геодезической деятельности, несмотря на то, что при обучении в учебном заведении им изучалась дисциплина «геодезия» и теоретически он может выполнять геодезические работы специального назначения, перечисленные в ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. №209-ФЗ.

В силу части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В связи с вышеизложенным суд рассматривает дело в отсутствие представителя государственного органа.

Выслушав мнение заявителя, изучив материалы дела, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 18 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане могут заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (статья 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Геодезическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995г. №209-ФЗ и подпункта 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ.

Порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями определен в Положении о лицензировании геодезической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2006 г. N 705.

Согласно пункту 6 вышеуказанного Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган следующие документы :

а) заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), предусмотренные пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

б) копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия", а также копии или заверенные в установленном порядке выписки из документов, подтверждающие стаж работы этих лиц по соответствующей специальности;

в) копии документов, свидетельствующих о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) копии документов, свидетельствующих об организации системы контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Из материалов дела следует, что заявитель Шаповаленко В.М. при обращении в лицензирующий орган представил документы, необходимые для получения лицензии в объеме, указанном в пункте 6 Положения, в том числе договор аренды оборудования б/н от Дата обезличена года и договор б/н от Дата обезличенаг. на выполнение контроля за качеством геодезических работ, выполняемых при проведении геодезической и картографической деятельности, что подтверждается описью документов, направленных для предоставления лицензии на право осуществления геодезической (картографической) деятельности (для индивидуального предпринимателя) б/н от Дата обезличена года.

Согласно пункту 7 Положения требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, не допускается.

Наличие у заявителя высшего профессионального образования и прохождения полного курса по дисциплине «геодезия» подтверждено дипломом серии Номер обезличен и выпиской из зачетной ведомости (приложение к диплому Номер обезличен Стаж работы заявителя в области осуществления лицензируемой деятельности составляет не менее 3 лет, что подтверждено записями в трудовой книжке Номер обезличен и выполнением геодезических, топографических и других специальных работ еще с 2005 года – с момента получения лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (регистрационный номер СКГ-01303Г от Дата обезличенаг. (серия Номер обезличен)).

По указанным основаниям доводы лицензирующего органа в оспариваемом уведомлении от Дата обезличена года Номер обезличен об отказе в предоставлении лицензии суд считает несостоятельными, а сам отказ в предоставлении лицензии незаконным, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, является, как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ч.2 ст.206, 254, 258 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Шаповаленко В.М. удовлетворить полностью.

Признать неправомерным отказ в предоставлении индивидуальному предпринимателю Шаповаленко В.М. (г. Светлоград) лицензии на осуществление геодезической деятельности, принятый Северо-Кавказским межрегиональным управлением геодезии и картографии (Северо-Кавказское УГК) от Дата обезличена года.

Северо-Кавказскому межрегиональному управлению геодезии и картографии (Северо-Кавказское УГК) устранить нарушения по выдаче индивидуальному предпринимателю Шаповаленко В.М. лицензии на осуществление следующих видов работ, относящихся к геодезической деятельности: 1) 1.11.1. Геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях строительства и эксплуатации зданий и сооружений; 2) 1.11.2. Геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья О.В. .ь