Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Симушина Н. П. к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, в котором с учетом уточнений, просил признать незаконным решение ответчика - ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» от 16.03.2020 об отказе ему в предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» в связи с отсутствием в законодательстве формулировки увольнения, указанной в его трудовой книжке (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) - как увольнение за невыход на работу без уважительной причины. Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» предоставить ему государственную услугу по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

В обоснование своих требований указал, что в марте 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области». 16.03.2020 ответчик ему отказал в предоставлении данной услуги, в связи с тем, что он был уволен ДД.ММ.ГГГГ с прежнего места работы<данные изъяты>, согласно записи в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ - за невыход на работу. Данная формулировка противоречит п.4 ст.33 КЗОТ РСФСР – прогул без уважительных причин, так как формулировка за невыход на работу не существовала и не может быть применима к нему при увольнении с работы, то есть законодательством данная причина увольнения не была предусмотрена в тот период. Он был осужден <данные изъяты> судом ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РСФСР к 2 годам лишения свободы, задержан и взят под стражу ДД.ММ.ГГГГ, освобожден ДД.ММ.ГГГГ по указу об амнистии. Соответственно его увольнение является незаконным и не соответствующим законодательству. Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена данная формулировка его увольнения.

Истец Симушин Н.П. и его представитель Петухов В.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» <данные изъяты> в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений ч.3 ст.17, ч.1 ст.19, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенной правовой нормы, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ, как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Следовательно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Участие субъектов РФ в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются, в том числе лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», лица, имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Новосибирской области» регулируется Законом Новосибирской области от 25.07.2003 №127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области».

В соответствии со ст.1 указанного Закона почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы (далее - стаж работы), не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения.

Почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в течение периода работы (последовательно суммированных периодов работы), составляющего стаж работы, необходимый для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», непосредственно предшествующего обращению с заявлением и документами для его присвоения.

По смыслу вышеуказанных норм закона следует, что почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» должно присваиваться гражданину (мужчине), имеющему необходимый стаж работы не менее 40 лет всего и 20 лет на территории <адрес>, при отсутствии фактов увольнения за виновные действия в течение именно этого периода, а не всей трудовой деятельности.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГСимушин Н.П. принят в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ уволен за невыход на работу.

Из материалов дела следует, что истец Симушин Н.П. обратился в ГКУ НСО «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

16 марта 2020 года Симушину Н.П. выдано уведомление, в котором отказано в предоставлении данной услуги. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с абз. 3 ст.1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 №127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области» почетное звание «Ветеран труда Новосибирской области» не может быть присвоено гражданам, уволенным за виновные действия по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, в течение периода работы (последовательно суммированных периодов работы), составляющего стаж работы, необходимый для присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», непосредственно предшествующего обращению с заявлением и документами для его присвоения.

Как следует из трудовой книжки Симушина Н.П., в ней за № имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ «Уволен за невыход на работу».

Однако согласно пункту 4 статьи 33 КЗоТ РСФСР, действовавшего на момент увольнения Симушина Н.П., то есть ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия, могут быть расторгнуты администрацией предприятия, учреждения, организации лишь в случаях:

-прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин (пункт 4).

В соответствии со ст.39 КЗоТ РСФСР трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. Записи о причинах увольнения в трудовую книжку должны производиться в точном соответствии с формулировками действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую статью, пункт закона.

Таким образом, запись в трудовой книжке Симушина Н.П. за № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему на тот период трудовому законодательству, что является существенным нарушением.

Как следует из приговора <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГСимушин Н.П. осужден по <данные изъяты> УК РСФСР к лишению свободы сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительно-трудовой колонии общего режима. Срок наказания исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. Мера пресечения была оставлена в виде содержания под стражей в <данные изъяты>. Данный факт подтверждается справкой ГУ МВД России по Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Все записи в трудовой книжке истца свидетельствуют о том, что он вел непрерывную трудовую деятельность на предприятиях Новосибирской области. Все последующие увольнения истца происходили только по его инициативе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при решении вопроса о присвоении истцу почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области», не должна учитываться запись в его трудовой книжке за № от ДД.ММ.ГГГГ о его увольнении, как не соответствующая действующему законодательству.

Кроме того, после этого увольнения истец имел достаточный безупречный непрерывный стаж работы на территории Новосибирской области, более 39 лет, необходимый для присвоения данного почетного звания.

Также в ходе судебного заседания не был подтвержден факт увольнения Симушина Н.П. по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, поскольку в 1998 году производственная деятельность ЗАО «<данные изъяты>» (ранее <данные изъяты>») прекращена.

Таким образом, истец соответствует требованиям, установленным ст.1 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 № 127-ОЗ «О почетном звании «Ветеран труда Новосибирской области» и у ответчика не имелось законных оснований для отказа ему в присвоении этого почетного звания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно высказываемой им в постановлениях и определениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление от 24.05.2001 г. № 8-П, Определение от 04.04.2006 г. № 89-О)

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Симушина Н.П. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Симушина Н. П. к ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить.

Признать незаконным решение ответчика - ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» от 16.03.2020 об отказе Симушину Н. П. в предоставлении государственной услуги по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области» в связи с отсутствием в законодательстве формулировки увольнения, указанной в его трудовой книжке (запись № от ДД.ММ.ГГГГ) - как увольнение за невыход на работу без уважительной причины.

Обязать ГКУ Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Мошковского района» предоставить Симушину Н. П. государственную услугу по организации присвоения почетного звания «Ветеран труда Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.

Судья М.В.Мухина