Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Черной Людмилы Владимировны, действующей в интересах несовершеннолетнего Черного Д,А,, несовершеннолетней Черной М.А. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Эртильского района» Департаменту социальной защиты населения Воронежской области, Бюджетному учреждению Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Черная Л.В., действующая в интересах несовершеннолетнего Черного Д.А., несовершеннолетней Черной М.А. обратилась в суд к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Эртильского района», Департаменту социальной защиты населения Воронежской области, Бюджетному учреждению Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, указывая, что 30.07.2013 года КУ ВО «УСЗН» Черной Л.В. был выдан сертификат на региональный материнский капитал серии .... Поводом и основанием выдачи сертификата являлось рождение третьего ребенка - Черной М.А., .... года. В соответствии с п. 7 ст. 43.2 Закона №103-ОЗ, право на получение регионального материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 43.5 настоящего Закона Воронежской области. 01.09.2015 года Черная Л.В. обратилась с заявлением в КУ ВО «УСЗН Эртильского района» о распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области. К заявлению Черная Л.В. приложила документы, подтверждающие улучшение жилищных условий, в том числе договор мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года. Согласно условиям данного договора мены Черная Л.В., Черный Д.А., Черная М.А., Черный А.В., Черный В.А. обменяли однокомнатную квартиру, общей площадью 34,3 кв. м по адресу: г. Воронеж, ул. Хользунова, д. 40 Г, кв. 75, на двухкомнатную квартиру, общей площадью .... кв. м, принадлежащую С. М.М., расположенную по адресу: г..... В соответствии с п. 1.5 договора мены, обмениваемые квартиры являются неравноценными. Цена приобретаемой Черной Л.В. и членами ее семьи квартиры составила .... рублей, а квартиры, передаваемой Стефановой М.М. .... рублей. Оставшаяся часть денежных средств в размере .... рублей должны быть выплачены С. М.М. из расчета .... рублей - средства РМК, а .... рубля собственными средствами. Однако 21.09.2015 года решением №1 КУ ВО «УСЗН Эртильского района» Черной Л.В. было отказано в распоряжении средствами РМК на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, со ссылкой на то, что использование средств РМК на улучшение жилищных условий по договору мены не предусмотрено действующим законодательством. Полагая, что указанное решение является незаконным, нарушающим права истца и ее несовершеннолетних детей, истец обратилась в суд и просила о признании незаконным решения от 21.09.2015 года №1 КУ ВО «УСЗН Эртильского района» об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, обязании КУ ВО «УСЗН Эртильского района», Департамента социальной защиты населения Воронежской области, Бюджетного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области», разрешить истцу распорядиться средствами регионального материнского капитала на оплату улучшения жилищных условий на территории Воронежской области в соответствии с договором мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года.

В судебном заседании истец Черная Л.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель КУ ВО «УСЗН Эртильского района» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что при обращении Черной Л.В. в КУ ВО «УСЗН Эртильского района» с целью распоряжения средствами регионального материнского капитала ей был предоставлен договор мены неравноценных квартир с доплатой. В соответствии со ст. 43.5 закона Воронежской области от 14.11.2008 года №103-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» лица, получившие сертификат, вправе распоряжаться средствами РМК в полном объеме либо частями на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области. В целях реализации закона издан приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года №2940/ОД «Об утверждении Порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на территории Воронежской области». Согласно п.2.3 раздела 2 Порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области в случае направления средств РМК на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, представляет копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке. Основанием для отказа послужило непредставление заявителем документов, указанных в разделе 2 настоящего порядка п.п. 2 п. 3.3 раздела 3, так как региональным законодательством не предусмотрен договор мены неравноценных квартир (с доплатой).

Представители ответчиков Департамента социальной защиты Воронежской области, Бюджетного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 43.5 Закона №103-ОЗ лица, получившие сертификат вправе распоряжаться средствами регионального материнского капитала в полном объеме либо частями, среди прочего, на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области.

В силу ч. 4 ст. 43.5 Закона №101-ОЗ порядок распоряжения средствами регионального материнского капитала устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области в сфере социальной защиты населения.

Указанный порядок утвержден приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года №2940/ОД «Об утверждении порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области».

Согласно п. 1.1, п. 1.2 приказа №2940/ОД установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства регионального материнского капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении средствами регионального материнского капитала и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств. Лица, получившие сертификат на региональный материнский капитал, не ранее чем по истечении 2 лет со дня рождения ребенка, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.5 настоящего Порядка, вправе использовать средства регионального материнского капитала в полном объеме либо частями на приобретение (строительство) жилого помещения посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления средств регионального материнского капитала юридическому лицу, осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору денежные средства на указанные цели.

В связи с изложенным, ограничения в выборе способа улучшения жилищных условий, отсутствуют

Как следует из ст. 567 ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар в обмен на другой.

К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (глава 30), если это не противоречит правилам главы 30 ГК РФ и существу мены. При этом каждая из сторон признается продавцом товара, который она обязуется передать, и покупателем товара, который она обязуется принять в обмен.

Как предусмотрено п. 2 ст. 568 ГК РФ в случае, когда в соответствии с договором мены обмениваемые товары признаются неравноценными, сторона, обязанная передать товар, цена которого ниже цены товара, предоставляемого в обмен, должна оплатить разницу в ценах непосредственно до или после исполнения ее обязанности передать товар, если иной порядок платы не предусмотрен договором.

Исходя из изложенного, использование средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий по договору мены является законным и обоснованным и не противоречит положениям федерального и регионального законодательства.

П. 3.3 Приказа 2940/ОД установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в распоряжении средствами регионального материнского капитала.

В оспариваемом решении №1 от 21.09.2015 года КУ ВО «УСЗН Эртильского района» об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области отсутствуют указания на пункт Приказа 2940/ОД, в силу которого произведен отказ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами 30.07.2013 года КУ ВО «УСЗН» Черной Л.В. был выдан сертификат на региональный материнский капитал серии ВО-I №003865. Поводом и основанием выдачи сертификата являлось рождение третьего ребенка - Черной М.А., .... года.

В соответствии с п. 7 ст. 43.2 Закона №103-ОЗ, право на получение регионального материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении двух лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, за исключением случая, предусмотренного ч. 2.1 ст. 43.5 настоящего Закона Воронежской области.

01.09.2015 года Черная Л.В. обратилась с заявлением в КУ ВО «УСЗН Эртильского района» о распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области. К заявлению Черная Л.В. приложила документы, подтверждающие улучшение жилищных условий, в том числе договор мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года.

Согласно условиям договора мены неравноценных квартир (с доплатой) от 21.07.2015 года по договору каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны жилое помещение в обмен на другое. Черная Л.В., Черный Д.А., Черная М.А., Черный А.В., Черный В.А. передали принадлежащую им на праве общей долевой собственности по 1/5 доли каждому однокомнатную квартиру, общей площадью .... кв. м по адресу: .... в обмен на двухкомнатную квартиру, общей площадью .... кв. м, принадлежащую С. М.М., расположенную по адресу: ..... В соответствии с п. 1.5 договора мены, обмениваемые квартиры являются неравноценными. Цена приобретаемой Черной Л.В. и членами ее семьи квартиры составила .... рублей, а квартиры, передаваемой С. М.М. 1800000 рублей. Оставшаяся часть денежных средств в размере .... рублей должны быть выплачены С. М.М. из расчета .... рублей - средства РМК, а .... рубля собственные средства.

Как следует из копий свидетельств о государственной регистрации права от 27.07.2015 года право общей долевой собственности на квартиру (доля в праве 1/5 у каждого) расположенную по адресу: .... зарегистрировано за Черной Л.В., Черным Д.А., Черной М.А., Черным А.В., Черным В.А. в установленном законом порядке.

Однако 21.09.2015 года решением №1 КУ ВО «УСЗН Эртильского района» Черной Л.В. было отказано в распоряжении средствами РМК на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области, со ссылкой на то, что использование средств РМК на улучшение жилищных условий по договору мены не предусмотрено действующим законодательством.

С учетом изложенного суд полагает, что денежные средства регионального материнского капитала правомерно будут использованы на улучшение жилищных условий по договору мены неравноценных квартир (с доплатой).

Доводы ответчика о том, что использование средств РМК на улучшение жилищных условий по договору мены не предусмотрено региональным законодательством, суд не принимает во внимание, поскольку представлен договор мены неравноценных квартир с доплатой, договором установлен порядок расчетов денежными средствами.

При определении надлежащего ответчика суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от 30.08.2013 года №2940/ОД (в ред. от 25.05.2015 года) «Об утверждении Порядка распоряжения средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области»,

разделом 4 Порядка перечисления средств регионального материнского капитала (в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 20.05.2014 N 1552/ОД) предусмотрено

п. 4.1. Деятельность КУ ВО «УСЗН» района:

КУ ВО «УСЗН» района приобщает к сформированным личным делам получателей сертификата на региональный материнский капитал документы, представленные получателями для распоряжения средствами регионального материнского капитала, и одновременно с заявкой о потребности в денежных средствах на текущий месяц направляет их на проверку в бюджетное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» (далее - БУ ВО «ЦОДУСЗ») (п. 4.1 в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 25.05.2015 N 1066/ОД)

п. 4.2. Деятельность БУ ВО «ЦОДУСЗ»:

В течение семи рабочих дней БУ ВО «ЦОДУСЗ» осуществляет проверку документов, представленных получателями для распоряжения средствами регионального материнского капитала, и заявок о необходимых денежных средствах, формирует разнарядки на перечисление денежных средств и согласовывает их с планово-экономическим отделом департамента. Личные дела заявителей возвращает в КУ ВО «УСЗН» районов, а также направляет платежные поручения на перечисление регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий, проведенные по выписке банка и заверенные в установленном порядке (п. 4.2 в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 25.05.2015 N 1066/ОД)

п. 4.3. Деятельность структурных подразделений департамента:

Планово-экономический отдел департамента:

Осуществляет согласование разнарядок, подготовленных БУ ВО «ЦОДУСЗ», в пределах утвержденного кассового плана в соответствии с областным законом. При недостатке кассового плана готовит в департамент финансов Воронежской области обоснование на перераспределение бюджетных ассигнований и формирует в автоматизированной системе КАСИБ уведомления о перераспределении плановых назначений и предельных объемов. После утвержденного изменения кассового плана согласованные разнарядки направляет в отдел бюджетного учета и сводной отчетности департамента.

Отдел бюджетного учета и сводной отчетности департамента:

На основании разнарядок на перечисление денежных средств, согласованных с планово-экономическим отделом департамента, в автоматизированной системе осуществляет формирование распоряжений на перечисление денежных средств за счет средств областного бюджета на выплату регионального материнского капитала. Посредством электронного обмена и одновременно на бумажном носителе направляет распоряжения, заверенные печатью и подписями руководителя и главного бухгалтера департамента, в департамент финансов Воронежской области.

После проведения платежей по выписке банка направляет в БУ ВО «ЦОДУСЗ» платежные поручения, заверенные в установленном порядке.

Направляет в департамент финансов Воронежской области сводную государственную финансовую отчетность по утвержденным формам и установленным срокам сдачи отчетности (п. 4.3 в ред. приказа ДСЗ Воронежской области от 25.05.2015 N 1066/ОД).

Таким образом, суд считает, что все заявленные истцом ответчики являются надлежащими ответчиками по данному иску.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом были понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере .... рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию с ответчиков в равных долях.

На основании изложенного суд считает, что следует признать решение от 21.09.2015 года №1 КУ ВО «УСЗН Эртильского района» об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий на территории Воронежской области незаконным, нарушающим права истцов и их несовершеннолетних детей, обязать ответчиков разрешить истцу распорядиться средствами регионального материнского капитала на оплату улучшения жилищных условий на территории Воронежской области в соответствии с договором мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Эртильского района» от 21.09.2015 года №1 об отказе в распоряжении средствами регионального материнского капитала на улучшении жилищных условий на территории Воронежской области.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Эртильского района», Департамент социальной защиты Воронежской области, Бюджетное учреждение Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» разрешить Черной Людмиле Владимировне распорядиться средствами регионального материнского капитала на оплату улучшения жилищных условий в соответствии с договором мены неравноценных квартир с доплатой от 21.07.2015 года в срок 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Эртильского района» в пользу Черной Людмилы Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере .... рублей, взыскать с Департамента социальной защиты Воронежской области в пользу Черной Людмилы Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере .... рублей, взыскать с Бюджетного учреждения Воронежской области «Центр обеспечения деятельности учреждений социальной защиты Воронежской области» в пользу Черной Людмилы Владимировны расходы по уплате государственной пошлины в размере .... рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25.01.2016 года.