Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению гр.И. к мэрии г.Новосибирска, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211, которым ему отказано в размещении объектов – индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта по ул.Р. в О. районе, обязании Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска по принятию решения о выборе земельного участка площадью 740 кв.м., расположенного между домами № и № по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска для строительства индивидуального гаража, наземной стоянки личного транспорта, согласовать заявителю место размещения объекта - индивидуального капитального гаража по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска между домами № и № для последующего предоставления данного земельного участка заявителю в аренду,

у с т а н о в и л:

гр.И. обратился в суд с вышеуказанным заявлением к Департаменту строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска о признании незаконным и отмене постановления мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211, которым ему отказано в размещении объектов – индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта по ул.Р. в О. районе, обязании Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска по принятию решения о выборе земельного участка площадью 740 кв.м., расположенного между домами № и № по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска для строительства индивидуального гаража, наземной стоянки личного транспорта, согласовать заявителю место размещения объекта - индивидуального капитального гаража по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска между домами № и № для последующего предоставления данного земельного участка заявителю в аренду.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он, гр.И. 17.05.2013г. обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением по вопросу принятия решения о выборе земельного участка площадью 740 кв.м., расположенного между домами № и № по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска, для строительства индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для последующего представления в аренду, приложив соответствующие для решения вопроса по данному заявлению, документы, на что постановлением мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211 со ссылкой на решение комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска (п.5.81. протокола № 361 от 13.06.2013г.) и ст.31 Земельного кодекса РФ, ему отказано в размещении объектов - индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта по ул.Р. в О. районе, основания отказа не указаны. Дополнительные разъяснения приведены в письме от 01.08.2013г. № 30.06-10689/13 Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска в качестве ответа на его запрос, в котором указано, что им, гр.И.не представлено «… обоснование примерного размера земельного участка, включающее расчет его минимального размера, выполненный в соответствии с действующими правовыми актами», в связи с чем заявление не отвечает по своему содержанию требованиям действующего законодательства и Порядка подготовки правовых актов мэрии г.Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства на территории г.Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г.Новосибирска от 27.10.2010г. № 3671, к примеру, ориентировочная площадь планируемого к строительству индивидуального гаража составляет 44 кв.м. (7% от площади участка), что не соответствует минимальному проценту застройки в границах земельного участка, определяемому п/п.4 п.2 ст.30 Правил землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. № 1288 (с изм. и доп.) для зоны застройки индивидуальными и малоэтажными домами (Ж-2), в 20%. Полагая свои права нарушенными, обратился в суд.

Определением Центрального районного суда г.Новосибирска от 19.09.2013г. о принятии заявления к производству (л.д.14) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия г.Новосибирска.

Заинтересованное лицо отзывом своего представителя на жалобу и в судебном заседании требования заявителя не признал, указав те же доводы, что и приведенные в письме от 01.08.2013г. № 30.06-10689/13 Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска.

Выслушав объяснения лица, обратившегося с жалобой, доводы представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявления гр.И. исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с п.1 ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии с п.1, 2 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, обжалуемым в указанном порядке, подлежат решения, действия (бездействие) вышеуказанных органов и лиц, в результате которых: нарушены права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод ; либо на лицо возложена какая-либо обязанность или оно незаконно привлечено к ответственности. В соответствии с ч.1 ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий, бездействия, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ст.30. Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в аренду Предоставление земельных участков для строительства из земель государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: а) без предварительного согласования мест размещения объектов; б) с предварительным согласованием мест размещения объектов. При втором варианте формирования земельного участка, предоставление земельного участка осуществляется по правилам п.5 ст.30 ЗК РФ в порядке, им предусмотренном, и согласно которому первым этапом указанных работ является выбор земельного участка и принятие (в порядке, предусмотренном ст.31 ЗК РФ) решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Указанными полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов постановлением мэрии г.Новосибирска от 04.02.2013г. № 907 наделена комиссия по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска, которая является постоянно действующим коллегиальным органом мэрии г.Новосибирска по указанным вопросам (п.2), решения которой являются основанием для подготовки проектов постановлений мэрии г.Новосибирска (п.5.9.).

В соответствии с п.2 ст.30 Правил землепользования и застройки г.Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009г. № 1288 (с изм. и доп.) для зоны застройки индивидуальными и малоэтажными домами (Ж-2), предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального капитального гаража не может быть менее 0,003 га., а минимальный отступ от границ такого земельного участка – 1 м.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории г.Новосибирска для территории г.Новосибирска, где расположен спорный земельный участок, следует, что указанная территория отнесена к зоне застройки индивидуальными и малоэтажными домами (Ж-2).

Соответственно указанному, заявителем верно выбрана зона землепользования с точки зрения содержания поданного заявления в мэрию г.Новосибирска. Действительные причины отказа в формировании испрошенного земельного участка суд установить возможности не имеет, поскольку протокол комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска от 13.06.2013г. № 361 (п/п.5.81) заинтересованным лицом не представлен и о его содержании суд исходит из содержания оспариваемого постановления мэрии г.Новосибирска, в котором содержание мотивированного отказа не приведено; ссылка в указанном постановлении на ст.31 ЗК РФ не является указанием на основания отказа, поскольку ст.31 ЗК РФ, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не содержит; ссылка в постановлении на Порядок подготовки правовых актов мэрии г.Новосибирска о предоставлении земельных участков для строительства на территории г.Новосибирска, утвержденный постановлением мэрии г.Новосибирска от 27.10.2010г. № 3671, указаний на конкретное правоположение Порядка, положенное в основу отказа, также не содержит. Соответственно, заявителю дан немотивированный отказ.

Последующее разъяснение принятого решения письмом от 01.08.2013г. № 30.06-10689/13 Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска выходит за рамки доводов, указанных в постановлении мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211. При этом названное письмо Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска содержать иного, чем указано в постановлении мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211, не должно; ссылка в указанном письме на п.4.9. Порядка, не является основанием для отказа, поскольку согласно п.1.2. ст.30. ЗК РФ органы местного самоуправления вправе только устанавливать перечни случаев, когда предоставление находящиеся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах, что к данному случаю неотносимо.

В то же время, исходя из фактических обстоятельств дела, суд отмечает, что в опровержение доводов заинтересованного лица, подтверждается представление заявителем в мэрию г.Новосибирска, одновременно с заявлением пакета документов, в т.ч. картографического материала с нанесением границ испрашиваемого земельного участка, расчет предельных (минимальных и максимальных) размеров участка для строительства гаража. Так, расчет земельного участка содержит на указание предполагаемого строительства здания гаража в 2 машиноместа, наземной стоянки на 2 машиноместа, открытого навеса, обустройства подъездов, разворотных площадок и пр. Не полагая расчет заявителя абсолютно точным и безупречным, суд указывает, что мэрией. Новосибирска и его структурными подразделениями, иной обоснованный расчет (котррасчет) не выполнен. К примеру, указывая, что площадь участка, предназначенного для гараж может иметь только 44 кв.м. Департамент СиА мэрии. Новосибирска исходил из того, что гараж не должен занимать площадь более 30 кв.м. плюс отступ размером 1 м. от границ земельного участка для индивидуальных гаражей. В то же время по неразъясненным суду причинам при расчете учтен гараж на 1 машиноместо, а не 2, как испрашивал заявитель; чем запрещено иметь гараж на 2 машиноместа пояснено не было. При этом в отзыве, представитель заинтересованного лица, определяя линейные размеры гаража, оперирует измерительным прибором (линейкой), измеряя размеры гаража, нарисованные от руки и не в масштабном изображении на топоплане (поскольку иные требования не предъявляются). Кроме того, в соответствии с Административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, разрешению указанных вопросов придан статус муниципальной услуги, в отношениях которой стороны в большей степени находятся в отношениях диспозитивности, а не исключительно власти и подчинения, соответственно чему согласно п.3.1.2.2. Административного регламента сотрудник, осуществляющий оказание муниципальной услуги, направляет в адрес заявителя письменные предложения о выборе иных вариантов размещения объекта, (что, другими словами, предполагало предложение земельного участка меньшего размера или в ином месте). При изначально недоброкачественно подготовленном заявлении (на что указано в письме Департамента СиА мэрии. Новосибирска от 01.08.2013г. № 30.06-10689/13), оно приему не подлежало (п.3.1.1.3. Административного регламента), однако, было принято, соответственно указанный довод заинтересованного лица - безоснователен.

В силу указанного, мэрия. Новосибирска не рассмотрела заявление гр.И.надлежащим образом, необоснованно отказав ему в разрешении вопроса согласно его заявлению.

Проверяя сроки обращения в суд по обжалованию решения об отказе в размещении объектов – индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта по ул.Р. в О. районе, выраженного в постановлении мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211, основываясь на п.24 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому вопрос о применении последствий несоблюдения сроков обращения заявителя в суд следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, суд отмечает, что как следует из представленных доказательств, обжалуемое решение содержится в постановлении от 02.07.2013 г. № 6211, соответственно ранее заявитель объективно не мог узнать о существовании обжалуемого решения, а соответственно подав жалобу в суд 16.09.2013 г. (л.д.1), не нарушил срок, предусмотренный ч.1 ст.256 ГПК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 28, 30, 30.1. Земельного кодекса РФ, ст.ст.258, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление гр.И.удовлетворить частично: признать незаконным постановление мэрии г.Новосибирска от 02.07.2013г. № 6211, обязать мэрию г.Новосибирска, Департамент строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска повторно рассмотреть заявление гр.И.от 17.05.2013г. по вопросу принятия решения о выборе земельного участка площадью 740 кв.м., расположенного между домами № и № по ул.Р. в О. районе г.Новосибирска, для строительства индивидуального капитального гаража, наземной стоянки личного транспорта и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для последующего представления в аренду; в остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.В.Витюк