Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Ю.Г. к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай об обязании внести изменения в договор водопользования, путем заключения дополнительного соглашения, обязании произвести перерасчет платы за пользование водным объектом,

УСТАНОВИЛ:

С.Ю.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай с требованиями об обязании внести изменения в договор водопользования путем заключения дополнительного соглашения, в котором абз. 2 пп. «в» п. 6 договора изложить в следующей редакции – «площадь акватории водотока или водоема: 0,0007 кв.км.»; абз. 1 п. 7 договора изложить в следующей редакции – «параметры водопользования 0,0007 кв.км.»; абз. 3 п. 10 договора изложить в следующей редакции – «платежной базой является площадь участка акватории предоставляемой части озера «<данные изъяты>» 0,0007 кв.км.»; обязать произвести перерасчет платы за пользование водным объектом по договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что между истцом и ответчиком заключен договор водопользования. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору об увеличении размера платы за пользование водным объектом. ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение об увеличении размера платы по сравнению с первоначальным в 11 раз. До увеличения платы истец не обращал внимания на то, что предоставленная истцу в пользование участок акватории озера составляет 0,08км.кв., что при переводе в квадратные метры составляет 80 000 кв.м вместо заявленных им 700 кв.м. Истец направил ответчику претензию о внесении изменений площади участка акватории. В обоснование заявленных требований истец ссылается на ст. 12, 17 ВК РФ, ст. 450 ГК РФ.

В уточненном исковом заявлении истец просит обязать ответчика внести изменения в договор водопользования путем заключения дополнительного соглашения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в котором абз. 2 пп. «в» п. 6 договора изложить в следующей редакции – «площадь акватории водотока или водоема: 0,0007 кв.км.»; абз. 1 п. 7 договора изложить в следующей редакции – «параметры водопользования 0,0007 кв.км.»; абз. 3 п. 10 договора изложить в следующей редакции – «платежной базой является площадь участка акватории предоставляемой части озера «<данные изъяты>» 0,0007 кв.км.»; направить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор водопользования в Отдел водных ресурсов по Республике Алтай Верхнее-Обского БВУ для регистрации в государственном реестре; обязать произвести перерасчет платы за пользование водным объектом по договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ. Указывая, что о проведении аукциона истец узнал по результатам судебного заседания. Получив заявление истца ответчик решил провести аукцион, не известив его об этом, чем нарушил установленный порядок предоставления в аренду акватории. В нарушение Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ №, ответчик не разместил объявление о поступлении заявления С.Ю.Г. на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, а принял решение о проведении аукциона, чем нарушил право С.Ю.Г. на возможное заключение договора водопользования. В силу 17 ВК РФ, стороны договора не могут в одностороннем порядке при заключении договора на торгах изменить цену договора. Цена договора в заявке не указана, как не указана цена и в извещении о проведении аукциона. В заявке С.Ю.Г. указана площадь 700 кв.м., в газетной публикации, в публикации о проведении аукциона площадь водного объекта не указана. При заключении договора водопользования ответчик неправильно указал сведения о части водного объекта, следовательно, произвел неверный расчет размера платы за пользование частью водного объекта, чем существенно нарушил условия проведенного аукциона. В связи с чем полагает, что решением суда договор водопользования будет приведен в соответствие с поданной заявкой.

Истец С.Ю.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования искового заявления поддержал.

Представители истца Д.М.Ф., С.Н.К. в судебном заседании поддержали требования искового заявления по основаниям, указанным в иске, с учетом его уточнения.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай С.А.С. просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Д.Е.В. в судебном заседании возражала по поводу удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношения) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование на основании договора водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона" и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

Согласно пункту 1 постановления N 230 на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

То есть, на аукционе приобретается право на заключение договора водопользования в целях строительства в соответствии с водным и градостроительным законодательством зданий, строений, сооружений, размещения плавательных средств, не относящихся к объектам недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 постановления N 165 водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Согласно пункту 2 данного Постановления действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Порядок и основания предоставления акватории водного объекта напрямую связан с целью использования акватории водного объекта.

Из материалов дела следует, что С.Ю.Г. на имя Министра лесного хозяйства Республики Алтай подано заявление о предоставлении в пользование участка акватории озера «<данные изъяты>» для размещения причала по <адрес>, площадью 700 кв.м. с указанием географических координат места водопользования.

По поступившему заявлению о заключении договора водопользования была начата процедура подготовки к проведению аукциона.

Распоряжением Правительства Республики Алтай от 24.04.2006 N 114-Р "О мерах по реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определены: республиканская газета "<данные изъяты>" официальным печатным изданием для опубликования информации о размещении заказов; адрес официального сайта Республики Алтай в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов: <адрес>.

В силу требований п. 8 Главы 2 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, организатор аукциона, организует подготовку и публикацию извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона должен опубликовать извещение в официальном печатном издании, обеспечивающем публикацию информации о проведении аукциона, и разместить документацию на сайте организатора аукциона в сети Интернет, а также на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования (далее - официальный сайт). В случае если у муниципального образования нет официального сайта, организатор аукциона размещает извещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено это муниципальное образование. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания дополнительной платы.

В соответствии с названными требованиями в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ опубликовано извещение о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования частью озера <данные изъяты> для размещения причала.

Из пояснений представителя ответчика следует, что информации относительно аукциона была размещена в сети Интернет.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ на участие в аукционе была подана одна аукционная заявка С.Ю.Г. Аукцион признан несостоявшимся, в связи с участием по лоту в аукционе только одного участника.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 52 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230, аукцион признается несостоявшимся, если в нем участвовал только один участник.

В соответствии с п. 5 ст. 447 ГК РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с пунктом 15 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 230, в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе только 1 участника, организатор аукциона в течение 3 рабочих дней с даты принятия комиссией по проведению аукциона решения по итогам рассмотрения заявок на участие в аукционе или подписания протокола аукциона передает этому участнику аукциона 1 экземпляр протокола рассмотрения заявок или протокола аукциона и договор водопользования для его подписания.

Указанный участник аукциона вправе подписать договор водопользования в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством лесного хозяйства Республики Алтай в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№) и на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, принято решение о заключении договора водопользования частью озера «<данные изъяты>» с единственным участником аукциона С.Ю.Г. (Лот №).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного открытого аукциона между Министерством лесного хозяйства Республики Алтай и С.Ю.Г. заключен договор водопользования, согласно договору С.Ю.Г. предоставлен в пользование участок акватории озера «<данные изъяты>»; цель водопользования – использование акватории водного объекта для размещения причала (пирса); вид водопользования – совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Место осуществления водопользования и границы предоставленной в пользование части водного объекта – участок акватории расположен на правом берегу озера «<данные изъяты>» рядом с земельным участок по <адрес>. Площадь акватории водотока или водоема: 0,08 кв.км.

ДД.ММ.ГГГГ договор водопользования зарегистрирован в государственном водном реестре за №.

Таким образом, договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ заключался по Правилам, определяющим порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение, которого приобретается на аукционе, утвержденным постановлением Правительства РФ N 230, а не по Правилам подготовки и заключения договора водопользования, утвержденным постановлением Правительства РФ N 165.

Поскольку договор водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий использование акватории водного объекта для размещения причала (пирса), заключался в период действия Водного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации N 230, право на заключение такого договора, вопреки доводам стороны истца, могло быть приобретено только на аукционе.

Как указано выше, по условиям договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГС.Ю.Г. передан в пользование участок акватории озера «<данные изъяты>» для размещения причала (пирса). Судом установлено, что С.Ю.Г. обращался с заявлением о заключении договора водопользования именно в целях размещения пирса, а не эксплуатации уже существующего объекта.

В связи с этим являются обоснованными действия ответчика о заключении договора водопользования с С.Ю.Г. по результатам аукциона с соблюдением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ 14.04.2007 N 230.

В договоре водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, приложениях №, №, №, № указана площадь акватории водотока и водоема – 0,08 кв.км. С.Ю.Г. с момента заключения договора приступил к исполнению договора, в частности, вносил плату за пользование водным объектом. В Приложении № указана ставка платы за пользование акваторией водного объекта, которая исходя из площади предоставленного участка акватории 0,08 кв.км. * ставку платы 32 000 руб. составляет 2 560 руб.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

Следовательно, С.Ю.Г., как участник аукциона, добросовестно реализующий свои права, мог ознакомиться не только с извещением об аукционе, но и с иными аукционными документами, на основании которых в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, впоследствии заключен договор водопользования.

Факт подписания договора водопользования, приложений к нему, дополнительных соглашений к договору, которые также содержат сведения о площади предоставленного в пользование участка акватории, истцом, его представителем, сторонами спора не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в государственном водном реестре зарегистрированы дополнительные соглашения к договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай и С.Ю.Г. Дополнительными соглашениями установлены размер платы за пользование водным объектом, график ее внесения. В частности указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер платы за пользование водным объектом составляет: 44 800 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 51 456 руб. 00 коп.

Пунктом 4 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что при заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

Аналогичное требование также прямо предусмотрено пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Таким образом, судом при рассмотрении дела установлено, что при составлении аукционной документации в извещении о проведении открытого аукциона, а в последующем и в договоре водопользования организатором аукциона Министерством лесного хозяйства Республики Алтай допущена техническая ошибка в части указания площади участка акватории, вместо 700 кв.м., указано 0,08 кв.км. Названное обстоятельство не оспаривается стороной ответчика.

Вместе с тем, указанное обстоятельство (наличие технической ошибки) в части выявленного несоответствия площади водного объекта, вопреки доводам представителя истца, не является основанием для удовлетворения заявленных требований о внесении изменений в договор водопользования в площади акватории водотока или водоема: 0,0007кв.м., а являются основанием для оспаривания результатов торгов и предъявления требований о признании договора водопользования недействительным в соответствии с п. 51 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 N 230, п. 1.2 ст. 449 ГК РФ.

При этом, таких требований, как и требований об оспаривании решений и действий ответчика о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, истцом при рассмотрении дела не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления, фактически направленных на внесение изменений в условия договора водопользования, что противоречит требованиям законодательства к порядку заключения договоров на торгах, следовательно не подлежат удовлетворению производные требования об обязании ответчика направить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор водопользования для регистрации в государственном водном реестре, обязании ответчика произвести перерасчет платы за пользование водным объектом.

В ходе рассмотрения дела представителем истца С.Ю.Г. - Д.М.Ф. заявлено о подложности имеющейся в материалах дела конкурсной документации, с просьбой об исключении указанной документации из числа доказательств, по причине невозможности проведения экспертизы. С обоснованием того, что конкурсная документация не соответствует заключенному договору водопользования, не соответствует заявке С.Ю.Г., не подписана. В судебном заседании представитель предположила, что документация изготовлена ответчиком перед судебным заседанием.

При рассмотрении дела представитель ответчика С.А.С. пояснил, что документация об аукционе предоставлена в неподписанном варианте, поскольку хранилась в таком виде на компьютере сотрудника ответчика, сведения с сайта <адрес>. не могут быть предоставлены, поскольку сайта в настоящее время не действует. Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Верхне-Обское БВУ для регистрации в государственном водном реестре, поступил договор водопользования, заключенный с С.Ю.Г. с обосновывающими документами, в частности - копией объявления в газете «<данные изъяты>», копией протокола рассмотрения заявки на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, копией решения о заключении договора водопользования с С.Ю.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. Каждый документ, поступившей на государственную регистрацию, содержит отметку о дате поступления – ДД.ММ.ГГГГ, документы получены по расписке. Предоставленный Верхне-Обским бассейновым водным Управлением оригинал Дела материалов по заключению договора водопользования между С.Ю.Г. и Министерством лесного хозяйства Республики Алтай обозрен в судебном заседании.

При таких обстоятельствах заявление представителя истца о подложности имеющейся в материалах дела конкурсной документации, исключении документации из числа доказательств, нельзя признать обоснованным.

Кроме того, утверждение представителя истца о том, что часть предоставленной конкурсной документации не подписана уполномоченным лицом, документация не соответтвует поданной заявке, не сохранена на сайте <адрес>., в газете «<данные изъяты>» указан сайт <адрес>., содержит разное время рассмотрения заявок, в конкурсной документации не установлен задаток, извещение о проведении аукциона, не соответствует извещению, опубликованному в газете, указано разное целевое использование земельного участка, неточности в адресе участка акватории, не имеет правового значения для разрешения заявленных истцом требований. Иных требований, как указано выше, при рассмотрении дела, стороной истца не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления С.Ю.Г. к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай об обязании внести изменения в договор водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения дополнительного соглашения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в котором: абз. 2 подпункта «в» пункта 6 договора изложить в следующей редакции – «площадь акватории водотока или водоема: 0,0007 кв.км.»; абз. 1 пункта 7 договора изложить в следующей редакции – «параметры водопользования 0,0007 кв.км.»; абз. 3 пункта 10 договора изложить в следующей редакции – «платежной базой является площадь участка акватории предоставляемой части озера «<данные изъяты>» 0,0007 кв.км.»; направить дополнительное соглашение о внесении изменений в договор водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ в Отдел водных ресурсов по Республике Алтай Верхнее-Обского БВУ для регистрации в государственном реестре; обязании произвести перерасчет платы за пользование водным объектом по договору водопользования № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья О.А. Шнайдер

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2019 года.