Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Даровских Г.П. к администрации ГО «Город Калининград», 3-е лицо – комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» об урегулировании протокола разногласий, возникших при заключении соглашения о выкупе земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Даровских Г.П. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит урегулировать возникшие между ней и администрацией ГО «Город Калининград» разногласия при заключении Соглашения № о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № (далее – Соглашение), изложив его в редакции, предложенного Даровских Г.П. протокола разногласий от < Дата >. В обоснование иска ссылается на то, что вступившим в законную силу < Дата > решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > удовлетворены ее исковые требования к администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконными действий органа местного самоуправления об отказе в выдаче соглашения о перераспределении земельных участков. Суд обязал ответчика заключить и выдать Даровских Г.П. соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, в результате которого образовался земельный участок №. После вступления решения суда в законную силу она неоднократно обращалась к ответчику с требованием исполнитель решение суда. < Дата > истица получила от ответчика Соглашение № от < Дата >, в котором земельный участок предлагался к выкупу по цене 3404854,61 рубля, в то время как предметом судебного разбирательства являлся отказ в выдаче Соглашения по цене вновь образуемого земельного участка в размере 510727,98 рублей. При этом фабула и п.п. 2.4. п. 2 Соглашения от < Дата > содержит ссылку на п. 1 ст. 26 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в редакции ст. 26 Закона от 22.02.2019 № 259, согласно которой выкупная стоимость земельного участка определяется как кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена, подлежащих передаче в частную собственность в результате его перераспределения. Вместе с тем, на момент обращения истицы к ответчику с заявлением о внесении изменений в подготовленное Соглашение в части выкупной цены < Дата > выкупная цена определялась в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области и (или) земельных участков, собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность, в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности. Из ответов комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от < Дата > и от < Дата > следует, что выкуп земельного участка по более низкой цене возможен при условии возврата прежних экземпляров соглашений, а не в связи изменением действующего законодательства.

Даровских Г.П. в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще. Ее представитель по доверенности Смирнова Е.В. исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации ГО «Город Калининград», комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» по доверенностям Ляпота Ю.В. против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому во исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» в адрес истца направлено Соглашение № о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №. Истица, не согласившись с размером выкупной цены земельного участка, представила протокол разногласий, согласно которому размер выкупной цены земельного участка определяется в порядке, действующем на момент ее первоначального обращения – < Дата >. Вместе с тем, в ответ на это обращение < Дата > в адрес Даровских Г.П. было направлено соглашение о перераспределении земель. В установленный законом срок Даровских Г.П. данное соглашение не подписала и не направила в адрес комитета протокол разногласий. Дальнейшая переписка никак не связана с правоотношениями по заключению соглашения, направленного истице в ответ на ее обращение от < Дата >. Истицей был нарушен порядок заключения договора. По истечении установленного срока для акцепта правоотношения по заявлению Даровских Г.П. от < Дата > прекратились. На момент рассмотрения дела судом о правомерности отказа в перераспределении земельных участков действовала новая редакция ст. 26 Закона Калининградской области от < Дата >№, согласно которой плата за перераспределение для земельного участка истца составляет 100%, а не 15% от кадастровой стоимости соответствующих земель.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебнымпостановлениемпо ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившим в законную силу < Дата > решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу № по административному иску Даровских Г.П. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» о признании незаконными действий органа местного самоуправления, установлено, что Даровских Г.П. на основании договора купли-продажи земельного участка № от < Дата > является с < Дата > собственником земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным использованием «под нежилое здание, используемое под склад и магазин» (сеть цветочных салонов, склад «П»), площадью 5273 кв. м, по адресу < адрес >.

На основании Договора № на передачу в аренду городских земель от < Дата > индивидуальный предприниматель Даровских Г.П. является арендатором ранее существовавшего смежного земельного участка с кадастровым номером № площадью 2579 кв.м, предоставленного для создания постоянно действующей площади архитектурно-ландшафтного дизайна и выставки сопутствующего товара (земли, предназначенные для размещения прочих объектов). Срок аренды был установлен до < Дата >, затем пролонгировался, арендные платежи вносятся Даровских Г.П. регулярно, последний платеж на сумму 67000 рублей осуществлен < Дата >.

С целью приобретения в собственность части участка с кадастровым номером №, за личные средства Даровских Г.П. на основании п.п.2. п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) был подготовлен проект межевания территории в границах красных линий < адрес >, который в свою очередь был утвержден постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата >№.

В соответствии с указанным проектом межевания территории был образован земельный участок с кадастровым номером № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № (площадью 1213 кв. м), государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности.

После совершения указанных действий Даровских Г.П., в соответствии со ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ, обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Администрация ГО «Город Калининград» выразила свое согласие и на основании пп. 2 п.1, п.3 ст. 39.28, ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 1 п. 1 ст. 26 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», п. 18 раздела 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград, утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 (в редакции решения городского Совета депутатов Калининграда от 02.03.2016 № 41), проекта межевания территории в границах красных линий < адрес >, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата >№, кадастровой выписки о земельном участке от < Дата >№, обращения Даровских Г.П. (от < Дата > вх. №), составила Соглашение № от < Дата > о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Соглашением № от < Дата > стороны достигли соглашение о перераспределении земель, и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности Даровских Г.П. В результате образовался один земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м, расположенный по адресу: Калининградская область, < адрес >, разрешенное использование: магазины.

По Соглашению № в собственность Даровских Г.П. передается 1213 кв.м увеличение площади в результате перераспределения земель населенных пунктов. Плата за увеличение площади определена согласно кадастровой выписке о земельном участке от < Дата >№ - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м и разрешенным использованием «магазины» составляла 41630391 рублей.

В соответствии с расчетом стоимости выкупная цена 1213 кв.м из земельного участка с кадастровым номером № составляла 1167846, 08 рублей.

Указанное соглашение, подписанное со стороны уполномоченных лиц администрации ГО «Город Калининград», направлено в адрес Даровских Г.П. письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >№.

В ходе оформления Даровских Г.П. документов решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Калининградской области от < Дата >№ кадастровая стоимость земельного участка с КН № была определена в размере рыночной - 18206000 рублей.

< Дата > Даровских Г.П. в соответствии со ст. 39.28-39.29 ЗК РФ обратилась в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о внесении изменений в подготовленное соглашение о перераспределении в части выкупной цены.

Ответом от < Дата > комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» сообщил, что на основании новой кадастровой стоимости плата за перераспределение составит - 510727,98 рублей. Учитывая существенное изменение платы Комитетом направлен запрос в уполномоченное структурное подразделение об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области от < Дата >№. До принятия решения по указанному вопросу внесение изменений в подготовленный проект Соглашения № от < Дата > не представляется возможным.

< Дата > Даровских Г.П. повторно обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с соответствующим заявлением, на что письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >№ было указано на возможность заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учетом его новой кадастровой стоимости, при условии возврата в Комитет оставшихся экземпляров ранее направленных документов (соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от < Дата >№ и соглашение от < Дата >№ об изменении и дополнении договора на передачу в аренду городских земель № от < Дата >).

< Дата > Даровских Г.П. в очередной раз обратилась в администрацию ГО «Город Калининград» с заявлением о выдаче соглашения о перераспределении в отношении земельного участка с кадастровым номером № и получила ответ-отказ (от < Дата >№) со ссылкой на п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ – невозврат в течение 30 дней одного из трех ранее направленных соглашений, с указанием, что «заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении земельного участка с кадастровым номером № по < адрес >, с учетом новой кадастровой стоимости, возможно при условии возврата в Комитет оставшихся экземпляров ранее направленных документов (соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков от < Дата >№)».

Судом также было установлено, что предусмотренная Земельным кодексом РФ (статьями 11.2, 11.7, 11.9, 39.28, 39.29) процедура образования земельного участка с кадастровым номером № в порядке перераспределения находящегося в частной собственности земельного участка истца и выдела участка из земель, находящихся в муниципальной собственности – соблюдена. Сторонами заключено и от имени администрации городского округа «Город Калининград» подписано Соглашение № от < Дата > о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего образовался 1 (один) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, разрешенное использование: магазины.

Возникший вопрос о стоимости платы за увеличение площади был урегулирован в ходе переписки сторон, снижение платы обусловлено решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Калининградской области от < Дата >№, которое администрацией не было оспорено.

Установив, что администрация ГО «Город Калининград», считая возможным заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, в отношении земельного участка с кадастровым номером № с учетом его новой кадастровой стоимости, ставит под условие возврата Даровских Г.П. одного из трех экземпляров проекта соглашения от < Дата >, суд признал незаконным решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата >№ об отказе в выдаче соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером № и возложил на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность заключить и выдать Даровских Г.П. соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером №.

Исполняя указанное решение суда, комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» < Дата > направил в адрес Даровских Г.П. Соглашение № о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № от < Дата > (далее – Соглашение №), установив плату за увеличение площади – 1213 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м. в размере 3404854,61 рубля, рассчитав ее в размере 100% от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии со ст. 26 Закона Калининградской области от < Дата >№ в редакции Закона Калининградской области от 22.02.2019 N 259.

Не согласившись с условиями Соглашения № в части установления платы за увеличение площади земельного участка, Даровских Г.П. подготовила и < Дата > (вх. № вз-КМИ-3814 от < Дата >) представила ответчику протокол разногласий от < Дата > (далее – Протокол разногласий от < Дата >), в котором предлагает изложить абзац 3 фабулы и подпункт 2.4. пункта 2 Соглашения № в следующей редакции:

«На основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу №, апелляционного определения Калининградского областного суда от < Дата > по делу № кассационного определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от < Дата >№, пп. 2 п. 2 ст. 39.28, ст. 39 Земельного кодекса РФ, пп 1 п. 1 ст. 26 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» (в редакции Закона Калининградской области от 27.04.2015 N 415), п. 18 раздела 2 ст. 41 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утв. решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 02.03.2009 № 146 (в редакции решения городского Совета депутатов Калининграда от < Дата >№), проекта межевания территории в границах красных линий < адрес >, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >№, кадастровой выписки о земельном участке от < Дата >№ решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Калининградской области от < Дата >№, обращений Даровских Г.П. (от < Дата >, < Дата >, < Дата >, < Дата >, < Дата >), заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:»

Подпункт 2.4. пункта 2: «Плата за увеличение площади - 1213 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м., образованного в результате перераспределения, установлена в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, пп. 1 п. 1 ст. 26 Закона Калининградской области от < Дата >№ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 27.04.2015 № 415), на основании кадастровой выписки о земельном участке от < Дата >№, решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Калининградской области от < Дата >№ и составляет

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от < Дата >№ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 18206000 (восемнадцать миллионов двести шесть тысяч) рублей.

Цена 1 кв.м. земельного участка 18206000 : 6486 = 2807 руб.

Увеличение площади земельного участка в результате перераспределения составляет 1213 кв.м.

6486 кв.м. – 5273 кв.м. = 1213 кв.м.

Стоимость 1213 кв.м. земельного участка:

1213 кв.м. х 2807 руб. = 3404891 руб.

Плата за увеличение пощади земельного участка

(3404891 х 15%) : 100% = 510733,65 руб.»

Письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» от < Дата >№ Даровских Г.П. отказано в подписании Соглашения № с учетом Протокола разногласий от < Дата >, со ссылкой на то, что Соглашение № подготовлено на основании решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по делу №, апелляционного определения Калининградского областного суда от < Дата > по делу №, кассационного определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от < Дата >№; процедура рассмотрения судебного спора проведена в соответствии с действующим законодательством и завершена на момент действия новой редакции Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области"; стоимость продажи земельного участка с кадастровым номером № предметом судебного разбирательства не являлась.

В соответствии с п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как установлено выше Сторонами (администрацией ГО «Город Калининград» и Даровских Г.П.) заключено и от имени администрации городского округа «Город Калининград» подписано Соглашение № от < Дата > о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, в результате чего образовался 1 (один) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 6486 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, разрешенное использование: магазины.

Возникший вопрос о стоимости платы за увеличение площади был урегулирован в ходе переписки сторон, снижение платы до 510727,98 рублей обусловлено решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра Калининградской области от < Дата >№, которое администрацией не было оспорено.

На момент заключения данного соглашения действовала ст. 26 Закона Калининградской области от < Дата >№ в редакции Закона Калининградской области от 27.04.2015 N 415, согласно которой при увеличении площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности Калининградской области, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, плата рассчитывается в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в государственной собственности Калининградской области, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельными участками, находящимися в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи.

Последующие действия комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» об отказе в выдаче Даровских Г.П. соглашения о перераспределении земель и земельного участка с указанием новой стоимости платы за увеличение площади земельного участка в размере 510727,98 рублей признаны судом незаконными. Доводы ответчика о завершении процедуры переговоров по заявлению Даровских Г.П. от < Дата > противоречат приведенным выше обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Даровских Г.П.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Даровских Г.П. удовлетворить.

Урегулировать возникшие между Даровских Г.П. и администрацией ГО «Город Калининград» разногласия при заключении Соглашения № о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, установив условия данного Соглашения в абз. 3 фабулы Соглашения и пп. 2.4. п. 2 Соглашения в редакции, изложенной в протоколе разногласий, направленных Даровских Г.П. в администрацию ГО «Город Калининград» < Дата > вх. №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 29.01.2021.

Судья Т.В. Мишина