Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Агинского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Агинский район», обществу с ограниченной ответственностью «Исток» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с названным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района во исполнение указания прокуратуры <адрес> «Об организации надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону и его прохождению» на территории муниципального района «<адрес>» проведена проверка исполнения федерального законодательства, в результате которой установлено, что ООО «Исток» не в полной мере проведены работы по подготовке котельных к отопительному ремонту 2018-2019 годов, также как и администрацией муниципального района «<адрес>».

В нарушение п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №), согласно которому производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда, здания котельных сельского поселения «Южный Аргалей», сельского поселения «Челутай», СДК сельского поселения «Сахюрта», Сахюртинского детского сада «Чебурашка», Сахюртинской СОШ, Будуланской СОШ, обслуживание которых осуществляется ООО «Исток», находятся в аварийном состоянии. Здания вышеуказанных котельных находятся в собственности муниципального района «<адрес>». В котельной Будаланского дома-интерната котел находиться в разобранном состоянии и нуждается в замене в связи с изношенностью.

В нарушение п. 2.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок сведений о систематической работе с персоналом не представлено.

В нарушении п. 2.11.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок во всех котельных, расположенных в сельских поселениях «Будалан», «Сахюрта», «Челутай», «Южный Аргалей» огнетушители просрочены и не имеется щита с песком.

Установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии резервного источника питания, а именно дизельной электростанции во всех котельных, расположенных в сельских поселениях.

В ООО «Исток» не ведется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, необходимых для устранения неисправностей и аварий.

Кроме того, установлено, что ООО «Исток» является теплоснабжающей организацией, которая обслуживает 20 котельных на территории <адрес>, однако нормативный запас топлива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельных не обеспечивается, запасы топлива в достаточном количестве отсутствуют. Необеспеченность котельных топливом в достаточном количестве ставит под угрозу не только работоспособность объектов, подающих тепло в помещения образовательных учреждений, в жилые помещения, но также и соблюдение прав потребителей на надлежащее качество коммунальных услуг.

Индивидуализировать каждого потребителя коммунальных услуг, нанимателя не представляется возможным, что и объясняет предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ООО «Исток» и администрацию муниципального района «<адрес>» привести работу в котельных в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно:

произвести ремонт кровли котельной, обслуживающей Будуланскую СОШ, котельной обслуживающей Сахюртинскую СОШ, Челутайскую СОШ;

произвести обследование зданий котельной сельского поселения «Южный Аргалей», котельной, обслуживающей сельский дом культуры сельского поселения «Сахюрта», Сахюртинский детский сад «Чебурашка», здания котельной обслуживающей Будуланскую СОШ с целью решения вопроса о проведении ремонтных работ данных зданий;

обязать ООО «Исток» произвести работу в котельных в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно: установить исправный паровой котел в котельную интерната, расположенной по адресу: <адрес>;

на систематической основе проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации;

оснастить котельные исправными огнетушителями, установить щиты с песком;

обеспечить все котельные, обслуживаемые ООО «Исток» на территории <адрес>, неснижаемым нормативным запасом резервного топлива (угля), составляющим не менее 7 суток;

обязать ООО «Исток» и администрацию муниципального района «<адрес>» в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, обеспечить наличие автономного резервного источника питания.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил свои исковые требования, просил обязать администрацию муниципального района «<адрес>» привести работу в котельных в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), а именно:

- с привлечением специализированной организации произвести обследование зданий котельной сельского поселения «Южный Аргалей» (<адрес>), котельной, обслуживающей СДК сельского поселения «Сахюрта», «Сахюртинский детский сад «Чебурашка» (<адрес>), котельной, обслуживающей Будуланскую СОШ (<адрес>) с целью установления технического состояния данных зданий котельных, а также решения вопроса о проведении их ремонта. В случае невозможности проведения ремонта данных зданий по причине их изношенности решить вопрос о постройке новых зданий котельных.

Обязать ООО «Исток» привести работу в котельных в соответствие с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ№), а также провести иную работу:

- провести ремонтные работы парового котла в котельной интерната, расположенной по адресу: <адрес>. В случае, если данный котел окажется неремонтопригодным, решить вопрос о его замене на исправный паровой котел;

- на систематической (не реже 1 раза в неделю) основе проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации, в т.ч. проведение инструктажа по правилам безопасности, о чем составлять записи в соответствующих книгах учета:

- оснастить все котельные, расположенные в сельских поселениях «Будулан», «Сахюрта», «Челутай», «Южный Аргалей», исправными огнетушителями, установить щиты с песком. В остальной части исковые требования оставить без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором исковые требования были вновь уточнены, просил суд исключить следующие требования:

- обязать ООО «Исток» и администрацию муниципального района «<адрес>» в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, обеспечить наличие автономного источника питания;

- обязать администрацию муниципального района «<адрес>» и ООО «Исток» произвести ремонт кровли котельной, обслуживающей Будуланскую СОШ (<адрес>), котельной, обслуживающей Сахюртинскую СОШ (Пионерская, <адрес>), Челутайскую СОШ (<адрес>);

- обязать произвести обследование зданий котельной сельского поселения «Южный Аргалей» (<адрес>), котельной, обслуживающей СДК сельского поселения «Сахюрта», Сахюртинский детский сад «Чебурашка» (<адрес>), котельной обслуживающей Будуланскую СОШ (<адрес>) с целью решения вопроса о проведении ремонтных работ данных зданий котельной. В остальной части исковые требования просит оставить без изменения.

Судом принят отказ истца от части исковых требований, поскольку он не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Жамьянова Э.Д. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации муниципального района «<адрес>» по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично, пояснил, что с требованиями об оснащении котельных исправными огнетушителями и щитами с песком согласен. В части требований о производстве ремонта парового котла в котельной интерната, расположенной по адресу: <адрес>, просил отказать в связи с тем, что ремонтные работы по замене колосняка выполнены, котел эксплуатируется в штатном режиме. Также просил отказать в удовлетворении исковых требований о понуждении обеспечить все котельные, обслуживаемые ООО «Исток» на территории <адрес>, неснижаемым нормативным запасом резервного топлива (угля), составляющим не менее 7 суток, поскольку такой запас топлива создан.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Исток» по доверенности ФИО2 исковые требования признала частично, пояснила, что с требованиями об оснащении котельных исправными огнетушителями и щитами с песком согласна. Ремонт парового котла в котельной, расположенной по адресу: <адрес>, произведен; неснижаемый нормативный запас резервного топлива (угля), создан, в связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из искового заявления, прокурор просит суд обязать ООО «Исток» обеспечить все котельные, обслуживаемые ООО «Исток» на территории <адрес>, неснижаемым нормативным запасом резервного топлива (угля), составляющим не менее 7 суток.

Ответчик ООО «Исток» эксплуатирует ряд котельных на территории <адрес> на основании концессионного соглашения № в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории сельских поселений «Цокто-Хангил», «Судунтуй», «Кункур», «Челутай», «Гунэй», «Южный Аргалей», «Хойто-Ага», «Сахюрта», «Будулан» муниципального района «<адрес>» <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района «<адрес>» и ООО «Исток»

Согласно п. 1.1 указанного концессионного соглашения концессионер (ООО «Исток») обязался за свой счет реконструировать/модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (муниципальный район «<адрес>»), и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. 2.1. концессионного соглашения объектами соглашения являются объекты теплоснабжения, расположенные на территории сельских поселений «Цокто-Хангил», «Судунтуй», «Кункур», «Челутай», «Гунэй», «Южный Аргалей», «Хойто-Ага», «Сахюрта», «Будулан» муниципального района «<адрес>».

Пунктом 2.2 Устава ООО «Исток» установлено, что одним из основных видов экономической деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных (л.д. 40).

Согласно п. 7 и 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 4.1.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с п. 20 «Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии», утвержденного Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля), при доставке его автотранспортом, должен составлять 7 суток.

Из акта проверки, составленного помощником прокурора Алексеевым А.И. ДД.ММ.ГГГГ, следует, что запас угля на котельных, обслуживаемых ООО «Исток» по состоянию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет:

1) В котельной сельского поселения «Цокто-Хангил» 0 тонн, запас угля не обеспечен;

2) В котельной сельского поселения «Южный Аргалей», расположенной по адресу: <адрес> – 3 тонны, при потребляемом количестве угля в сутки (при температуре – 5 С) 3 тонны, запас угля обеспечен на 1 сутки;

3) В двух котельных, расположенных по адресу <адрес>, и <адрес>, запас угля составляет 19 тонн, при потребляемом количестве угля в сутки 3,5 тонны (при температуре – 5С), запас угля обеспечен на 5 суток;

4) В двух котельных, расположенных по адресу: <адрес>, запас угля составляет 26 тонн, при потребляемом количестве угля в сутки 4 тонны (при температуре – 5 С), запас угля обеспечен на 6,5 суток;

5) В 3 котельных, расположенных в <адрес>, запас угля составил 11,8 тонн, при потребляемом количестве угля в сутки 4 тонны (при температуре – 5С), запас угля обеспечен на 2,95 суток.

В ходе судебного заседания представителем ответчика - администрации муниципального района «<адрес>» представлена сводная ведомость учета наличия и потребления твердого топлива в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что в котельных: запас топлива составляет:

сельского поселения «Цокто-Хангил» – 33,00 т. на 40,3 суток;

сельского поселения «Судунтуй» - 17,0 т. на 27,3 суток;

сельского поселения «Кункур» - 51,6 т. на 63,5 суток;

сельского поселения «Челутай» - 56,0 т. на 69 суток;

сельского поселения «Гуней » - 53,0 т. на 65,3 суток;

сельского поселения «Южный Аргалей» - 22,5 т. на 44,0 суток;

сельского поселения «Хойто-Ага» - 11,5 т. на 22,0 суток;

сельского поселения «Сахюрта» - 18,5 т. на 36,0 суток;

сельского поселения «Будулан» - 17,1 т. на 8,5 суток.

Таким образом, установлено, что на котельных, обслуживаемых ООО «Исток», имеется необходимый объем неснижаемого нормативного запаса твердого топлива (угля).

В этой связи суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о понуждении ООО «Исток» обеспечить все котельные неснижаемым нормативным запасом резервного топлива (угля), составляющим не менее 7 суток.

Разрешая заявленные требования прокурора в части проведения ремонтных работ парового котла в котельной интерната, расположенной по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

Как следует из акта об устранении неисправности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе мастера котельных сельского поселения «Будулан» ФИО3, главного инженера ООО «Исток» ФИО4, директора ООО «Исток» ФИО5, котел КВр-03, мощностью 0,250 Гкал/час., находящийся по адресу: <адрес>, введен в эксплуатацию в 2007 году, находился в неисправном состоянии по причине повреждения колосника, после замены колосника, готов к эксплуатации.

Доказательств, подтверждающих неисправность указанного котла в настоящий момент, истцом не представлено.

Из объяснений представителя ответчика - ООО «Исток» ФИО2 следует, что котел Будуланского дома-интерната был разобран в связи с ремонтом перед отопительным сезоном, ДД.ММ.ГГГГ собран и запущен в эксплуатацию.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о проведении ремонтных работ парового котла в котельной интерната, расположенной по адресу: <адрес>.

В части требований прокурора об обязании ООО «Исток» оснастить все котельные в сельских поселениях «Будулан», «Сахюрта», «Челутай», «Южный Аргалей» исправными огнетушителями, установить щиты с песком, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Поскольку представителем ответчика ООО «Исток» признается иск в части оснащения котельных в сельских поселениях «Будулан», «Сахюрта», «Челутай», «Южный Аргалей» исправными огнетушителями, установить щиты с песком, суд считает возможным принять признание иска, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При определении параметров ящиков с песком, которые подлежит установке в котельных, суд руководствуется п. 483 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О противопожарном режиме», согласно которого ящики для песка должны иметь объем 0,5 куб. метра и комплектоваться совковой лопатой. Конструкция ящика должна обеспечивать удобство извлечения песка и исключать попадание осадков.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая требования противопожарного законодательства, а также то, что отсутствие исправных огнетушителей и первичных средств защиты в виде щита с необходимым инвентарем может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения пожара, суд приходит к выводу о необходимости обращения исполнения решения суда к немедленному исполнению.

Как следует из ст. 45 ГПК РФ и п. 9 ч. 1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец, административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком, административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме;

В силу требований ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку ответчик администрация муниципального района «<адрес>» согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождается, то государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Исток» в размере 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «<адрес>», Обществу с ограниченной ответственностью «Исток» - удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Исток» оснастить котельные, расположенные на территориях сельских поселений «Будулан», «Сахюрта», «Челутай», «Южный Аргалей» исправными огнетушителями, а также установить ящики с песком.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с ООО «Исток» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Агинский районный суд.

Председательствующий судья Д.А. Власов