Гражданский кодекс часть 1

представителя истца – адвоката Насруллаева Н.Г. по доверенности за № 05АА2285490 и по ордеру № 18 от 16.06.2020г., удостоверение № 036 от 11.03.2003г., выданное ГУ МЮ РФ по РД,

представителей ответчика – городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан – ФИО2 и ФИО3, действующих на основании доверенности б/н от 21.08.2020г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к городскому суду г. Дагестанские Огни Республики Дагестан и Управлению Судебного департамента по Республике Дагестан, с учетом уточнений, о признании приказа и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни ФИО4 №14 от 27.05.2020 в части увольнения его с государственной гражданской службы незаконным, восстановлении его в должности помощника судьи городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Шихали Мамедовича на срок его полномочий, обязав и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни заключить с ним – ФИО1 соответствующий срочный служебный контракт, а также о взыскании в его пользу средней заработной платы помощника судьи за время вынужденного прогула, и компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 11 июля 2016 года приказом председателя городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Шихали Мамедовича он был назначен на должность помощника председателя городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Ш.М., с ним был заключен срочный служебный контракт на срок его полномочий.

Приказом и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни ФИО4 №14 от 27.05.2020 г. он был уволен с занимаемой должности помощника председателя суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №79 «О государственной гражданкой службе» в связи с досрочным прекращением полномочий Магамедова Ш.М. в должности председателя городского суда г. Дагестанские Огни.

Свое увольнение считает незаконным по следующим основаниям.

Государственная гражданская служба Российской Федерации представляет собой особый вид профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от 17.03.2004 N 2, исходя из статьи 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Частью 4 ст. 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрены случаи заключения срочных служебных контрактов, в том числе случаи замещения отдельных должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 9 названного закона помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Из смысла указанной нормы закона следует, что должность государственной гражданской службы «помощник судьи» учреждается для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности "судья федерального суда", служебный контракт с помощником судьи должен быть заключен на определенный срок, ограниченный сроком полномочий судьи.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит каких-либо социальных гарантий для данной категории государственных гражданских служащих, в случае если полномочия судьи прекращаются досрочно. Как поступить в сложившейся ситуации разъясняется в письме Судебного Департамента Российской Федерации от 27 июня 2008 года №СД-НК/1273, которое адресовано начальникам управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах России, где указано, что в случае долговременного отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя суда (судьи) его помощник по решению представителя нанимателя в установленном порядке может быть назначен другому судье, при этом допускается наличие двух помощников у одного судьи.

Таким образом, ведомственным ненормативным актом предусмотрена возможность сохранения должности помощника при форс-мажорных обстоятельствах.

В соответствии с действующими законами председатель суда – судья, наделенный организационно-распорядительными полномочиями.

Председатель суда, помимо организационно-распорядительных полномочий, исполняет непосредственно обязанности судьи, рассматривая дела.

Внесенными Федеральными законами №228-ФЗ и №265-ФЗ от 29 июля 2018 года в процессуальные законы Российской Федерации (УПК, ГПК и КАС) изменениями регламентирована процессуальная деятельность помощника судьи.

В соответствии с этими законами, помощник председателя суда является одновременно и помощником судьи – председателя суда.

Согласно своему должностному регламенту весь период работы в городском суде ФИО1 исполнял свои обязанности, как помощника председателя суда Магамедова Ш.М., так и обязанности помощника судьи Магамедова Ш.М.

В качестве помощника судьи он оказывал помощь судье Магамедову Ш.М. в подготовке и организации судебного процесса, в подготовке проектов судебных постановлений; по его поручению вел протокол судебного заседания, обеспечивал контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверял явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершал иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены действующим законодательством для помощника судьи.

На судебных заседаниях, проводимых судьей Магамедовым Ш.М., он участвовал в качестве процессуального лица – помощника судьи, статус которого и его роль в процессе закреплены в кодексе административного судопроизводства, гражданском и уголовно-процессуальных кодексах (ст. 52.1 КАС РФ, ст. 47.1 ГПК РФ и ст. 244.1 УПК РФ).

Таким образом, он фактически был закреплен за председателем суда Магамедовым Ш.М. и как помощник судьи. Статус помощника председателя суда в процессуальных законах не закреплен.

В период его работы в должности помощника председателя суда и помощника судьи нареканий в его адрес относительно исполнения им должностных обязанностей от руководства не поступало, взысканий за нарушение трудовой дисциплины за весь период работы не имел.

Решением квалификационной коллегии судей Республики Дагестан от 30.04.2020 г. полномочия председателя городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Ш.М. были досрочно прекращены с оставлением его в должности судьи.

После досрочного прекращения его полномочий, как председателя суда, т.е. с 30.04.2020 г. он продолжал работать с судьей Магамедовым Ш.М. в качестве его помощника и так же, как процессуальное лицо, участвовал на судебных процессах.

22.05.2020 г. ФИО4 был назначен врио председателя городского суда г. Дагестанские Огни. 27.05.2020г. ФИО4 довел до него, что собирается его уволить в связи с прекращением полномочий председателя городского суда Магамедова Ш.М. В связи с этим он обратился к ФИО4 с заявлением, согласованным с судьей Магамедовым Ш.М., об освобождении его от должности помощника председателя суда с оставлением в должности помощника судьи Магамедова Ш.М.

Однако, несмотря на это, вопреки вышеприведенному письму Судебного Департамента Российской Федерации от 27 июня 2008 года №СД-НК/1273, положениям ГПК, КАС и УПК РФ, вопреки интересам службы ФИО4, действуя, очевидно, из неприязни к бывшему председателю горсуда Магамедову Ш.М., уволил его с государственной гражданской службы с формулировкой «в связи с досрочным прекращением полномочий председателя суда Магамедова Ш.М.», хотя полномочия Магамедова Ш. как судьи не были прекращены, лишив его, таким образом, помощника.

Согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, то есть дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказом в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор.

Согласно п. 1 ст. 35 ФЗ «О государственной службе в Российской федерации» срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Однако вопреки приведенному выше положению Закона о расторжении с истцом служебного контракта он не был предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданкой службы.

В связи с изложенным, истец просит суд восстановить его в должности помощника судьи городского суда Магамедова Ш.М. и взыскать в его пользу среднюю заработную плату помощника судьи за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда, обязав ответчика заключить с ним срочный служебный контракт.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – адвокат Насруллаев Н.Г. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представители ответчика – городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан по доверенности – ФИО2 и ФИО3, исковые требования ФИО1 не признали и просили в их удовлетворении отказать. Пояснили, что согласно штатному расписанию городского суда г. Дагестанские Огни, его структурное подразделение предусматривает должность помощника председателя суда с должностным окладом 5838 рублей и окладом за классный чин 1919 рублей, и должность помощника судьи с должностным окладом 5382 рубля и окладом за классный чин 1735 рублей.

В соответствии со штатным расписанием суда утвержден должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего в городском суде г.Дагестанские Огни должность федеральной государственной гражданской службы – помощника председателя суда.

То обстоятельство, что в штатном расписании суда имеется должность помощника председателя суда и утвержден должностной регламент помощника председателя суда, свидетельствует о том, что предусмотрена отдельная от должности помощника судьи должность – помощника председателя суда.

В связи с досрочным прекращением полномочий Магамедова Ш.М. в должности председателя суда г.Дагестанские Огни, приказом №14 л/с от 27.05.2020г. срочный служебный контракт с ФИО1 №13 от 11.07.2016г. прекращен с 27.05.2020г., он освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, по п.2 ч.1 ст.33 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе».

Врио председателя суда г.Дагестанские Огни ФИО4 имел предусмотренные законом основания для расторжения срочного служебного контракта, заключенного с ФИО1, процедура увольнения, предусмотренная Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе, работодателем соблюдена, доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях работодателя нарушений действующего законодательства, ущемляющих законные права истца, не имеется.

Представитель соответчика - Управления судебного департамента в РД, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направили в суд заявление о рассмотрение дела без участия представителя Управления судебного департамента в РД.

Заместитель прокурора города Дербент Эмиргамзаев И.Н. дал заключение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя – адвоката Насруллаева Н.Г., представителей ответчика - городского суда г. Дагестанские Огни ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении исковых требований отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, спорные правоотношения подлежат регулированию в соответствии с нормами указанного закона.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 25 вышеприведенного Закона срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 указанного Закона).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 9 названного закона помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Из смысла указанной нормы закона следует, что должность государственной гражданской службы «помощник председателя суда (судьи)» учреждается для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности "помощник председателя суда (заместителя председателя суда, судьи)", служебный контракт с помощником председателя суда (заместителя председателя суда, судьи) должен быть заключен на определенный срок, ограниченный сроком полномочий председателя суда (заместителя председателя суда, судьи).

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 11.05.2012 №700-O, от 15.07.2010 №1002-O-O и от 23.09.2010 №1140-O-O, гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.

При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, в том числе принцип равенства, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта.

Как следует из материалов дела, приказом председателя городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Ш.М. №17 от 11.07.2016 г. истец ФИО1 был назначен на должность помощника председателя городского суда г.Дагестанские Огни Магамедова Ш.М., и с ним был заключен срочный служебный контракт на срок его полномочий (раздел VI служебного контракта №13 от 11.07.2016г.).

С 30.04.2020г. до 22.05.2020г. в суде г.Дагестанские Огни исполнение обязанностей председателя суда ни на кого не было возложено.

Приказом председателя Верховного Суда Республики Дагестан № 55 от 22.05.2020г. временное исполнение обязанностей председателя городского суда г.Дагестанские Огни возложено на судью этого же суда ФИО4 с 22.05.2020г.

Приказом и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни ФИО4 №14 от 27.05.2020 истец был уволен с занимаемой должности помощника председателя суда по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ №79 «О государственной гражданкой службе» в связи с досрочным прекращением полномочий Магамедова Ш.М. в должности председателя городского суда г. Дагестанские Огни.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В судебном заседании сторона ответчика, на которую законом возложено бремя доказывания законности расторжения срочного служебного контракта с истцом ФИО1 в должности помощника председателя городского суда г.Дагестанские Огни, представила суду допустимые доказательства в подтверждение своих доводов о законности его увольнения.

При изложенных обстоятельствах приказ и.о. председателя городского суда г.Дагестанские Огни от 27 мая 2020 года о расторжении срочного служебного контракта с помощником председателя городского суда г.Дагестанские Огни ФИО1 в связи с досрочным прекращением полномочий ФИО5 в должности председателя городского суда г.Дагестанские Огни суд считает законным и обоснованным.

Суд считает необоснованным требование истца о восстановлении его в должности помощника судьи городского суда г.Дагестанские Огни и об обязании и.о. председателя городского суда г.Дагестанские Огни заключить с ним срочный служебный контракт, поскольку он эту должность до истечения срока действия срочного служебного контракта в должности помощника председателя городского суда г.Дагестанские Огни не занимал.

Поскольку, согласно ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, истец вправе оспаривать в судебном порядке отказ представителя нанимателя удовлетворить его заявление и заключить с ним срочный служебный контракт в должности помощника судьи городского суда г.Дагестанские Огни, в случае несогласия с таким решением, поскольку в рамках настоящего гражданского дела указанное требование не подлежит рассмотрению и разрешению.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как установлено по настоящему делу, эти требования закона при расторжении с ФИО1 срочного служебного контракта формально нарушены.

Как установлено судом, 30.04.2020г. полномочия председателя городского суда г.Дагестанские Огни Магамедова Ш.М. досрочно прекращены, следовательно, в этот же день истек срок действия срочного служебного контракта с истцом ФИО1 в должности помощника председателя городского суда г.Дагестанские Огни. Кроме того, с 30.04.2020г. до 22.05.2020г. исполнение обязанностей председателя городского суда г.Дагестанские Огни ни на кого не было возложено.

Эти обстоятельства объективно исключали возможность предупредить истца не позднее семи дней о предстоящем расторжении срочного служебного контракта в связи с истечением срока его действия.

Таким образом, ценив исследованные в судебном заседании доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что расторжение срочного служебного контракта с ФИО1 в должности помощника председателя городского суда г.Дагестанские Огни Магамедова Ш.М. является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к городскому суду г. Дагестанские Огни Республики Дагестан и Управлению Судебного департамента по Республике Дагестан о признании приказа и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни ФИО4 №14 от 27.05.2020 в части увольнения его с государственной гражданской службы незаконным, восстановлении его в должности помощника судьи городского суда г. Дагестанские Огни Магамедова Шихали Мамедовича на срок его полномочий, обязав и.о. председателя городского суда г. Дагестанские Огни заключить с ним – ФИО1 соответствующий срочный служебный контракт, а также о взыскании в его пользу средней заработной платы помощника судьи за время вынужденного прогула, и компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: К.В. Ашуров

Вводная и резолютивная части решения набраны в совещательной комнате 01.10.2020 г.

Мотивированный текст решения изготовлен 05.10.2020 г.