Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанностей включить в список заявителей на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении звания, направить на согласование, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, о компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчикам Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны о возложении обязанностей включить в список заявителей на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении звания, направить на согласование, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, о компенсации морального вреда, указав, что он является пенсионером по старости, имеет трудовой стаж более 40 лет, награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ», что подтверждается военным билетом, является победителем социалистического соревнования, награжден грамотой от ... в честь XXVII съезда КПСС, имеет также и другие награды: грамоту за примерную дисциплину и безупречную службу в рядах ВС СССР, почетную грамоту мэра города от ... года, юбилейную грамоту за многолетний добросовестный труд Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ от ..., почетную грамоту за добросовестный труд Министерства ЖКХ и энергетики.

Будучи отличником ВМФ и победителем социалистического соревнования, он обратился в органы социальной защиты с заявлением о присвоении статуса «Ветеран труда».

Управлением социальной защиты ... ему отказано в установлении статуса «Ветеран труда» по причине отсутствия в представленных им документах государственных наград и ведомственных знаков отличия от имени федеральных органов.

Истец, ссылаясь на то, что поскольку отнесение к ветеранам труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, федеральный законодатель не поставил в зависимость от ведомства, производящего награждение, и вида ведомственного знака отличия в труде, полагает, что при разрешении вопроса статуса награды как ведомственной и основания её присуждения, следует исходить из конкретных предписаний законодательства о функциях учреждения (ведомства) – учредителя награды и содержания награды, на момент их учреждения и награждения ими граждан, просит обязать Управление Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по городу Набережные Челны включить его в список заявителей, которым предлагается присвоить звание «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении ему звания «Ветеран труда», направить данный проект на согласование в Правительство Республики Татарстан, присвоить ему звание «Ветеран труда», выдать удостоверение ветерана труда единого образца, а также взыскать с Управления Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан по городу Набережные Челны в его пользу компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1800 рублей.

Истец ФИО3 в суд не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании, пояснила, что иск предъявлен к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны, уточнила требования и поддержала иск к надлежащему ответчику - Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан ФИО2 в суде иск не признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пункт 1).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № ЗЗ-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», согласно части 1 статьи 1 которого звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан № 33-3PT лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный орган социальной защиты по месту постоянного жительства следующие документы:

1) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» по форме, утвержденной органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты;

2) копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

3) фотографию размером 3 x 4 см;

4) копии документов, указанных в частях 2 и 3 статьи 2 Закона Республики Татарстан № 33-3PT.

Лица, указанные в пункте 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан № 33- ЗРТ, представляют копии документов, подтверждающих:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда»;

2) наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Территориальный орган социальной защиты по месту постоянного жительства заявителя в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» с прилагаемыми документами, указанными в части 1 статьи 2 Закона Республики Татарстан № 33-3PT:

1) осуществляет проверку представленных документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда»;

2) регистрирует принятые документы в ведомости учета лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», форма которой утверждается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты;

3) направляет в орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области социальной защиты, письмо-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» с копией утвержденной руководителем территориального органа социальной защиты ведомости учета лиц, претендующих на это звание;

4) отказывает в приеме документов.

В силу статьи 4 Закона Республики Татарстан № 33-3PT звание «Ветеран труда» присваивается органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области социальной защиты.

На основании решения о присвоении звания «Ветеран труда» орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области социальной защиты, в течение пяти рабочих дней оформляет удостоверение «Ветеран труда» единого образца.

Согласно статье 1 Закона Республики Татарстан № 33-3PT под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Пунктом 2 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2012 № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» определено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Разъяснения по применению Положения о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан и Перечня дает Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

В исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2012 № 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» Министерством труда, занятости и соцзащиты РТ приказом от 29.06.2012 № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Постановлением Совета Министров СССР от 29.12.1956 № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» установлено, что Министр обороны учреждает нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также утверждает положения о нагрудных знаках и их описания.

Для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил» учреждены нагрудные знаки: «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил». Указанными нагрудными знаками награждаются:

- солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

В Положении о нагрудном знаке «Отличник Военно-Морского Флота», утвержденном приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 № 67, не указано, что данный знак является ведомственным знаком отличия в труде.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, утвержденный приказом от 29.06.2012 № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан», не предусматривает нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота».

Из материалов дела следует, что ФИО3, являясь пенсионером по старости, обратился в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны с заявлением о присвоении статуса «Ветеран труда», указав, что он награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ», что подтверждается записью в военном билете, а также грамотой Военно-морского флота СССР победителя социалистического соревнования в честь XXVI съезда КПСС.

Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в г. Набережные Челны ... ему отказано в установлении статуса «Ветеран труда» по причине отсутствия в представленных им документах государственных наград и ведомственных знаков отличия от имени федеральных органов.

Из содержания статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда (службы), за осуществление которого он награжден ведомственным знаком отличия в труде (службе), учрежденным соответствующим государственной органом.

Так, военный билет ФИО3 ... содержит следующую запись: «...».

Из содержания отзыва Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан следует, что архивными справками награждение ФИО3 нагрудным знаком «Отличник ВМФ» не подтверждается.

... ФИО3 как победитель социалистического соревнования в честь XXVI съезда КПСС награжден грамотой Военно-морского флота СССР.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.1995 № 123 «О наградах Министерства обороны Российской Федерации» награды Министерства обороны Российской Федерации являются видом поощрения военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а в отдельных случаях - фактом признания заслуг других граждан Российской Федерации и иностранных граждан перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Установление наград и награждение ими осуществляется Министром обороны Российской Федерации.

Награждение ведомственными знаками отличия Министерства обороны РФ и почетной грамотой производится приказами Министра обороны РФ. Министерство обороны СССР — союзный орган государственного управления Вооружёнными Силами СССР за исключением в повседневной деятельности самостоятельных родов войск (Пограничные войска КГБ СССР, Внутренние войска МВД СССР). Министерство обороны, будучи всесоюзным министерством, подчинялось Совету Министров, а также Верховному Совету и ЦК КПСС.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30.07.1975 утвержден «Дисциплинарный устав Вооруженных Сил СССР».

Положения Устава распространяются:

а) на всех военнослужащих Советской Армии, Военно - Морского Флота, пограничных и внутренних войск;

б) на военнообязанных во время прохождения ими сборов;

в) на прапорщиков, мичманов, офицеров, генералов и адмиралов, состоящих в запасе и находящихся в отставке, при ношении ими военной формы одежды. Поощрения являются важным средством воспитания военнослужащих и укрепления воинской дисциплины.

Командир полка (корабля 1 ранга), командир дивизии (дивизии кораблей), командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками военного округа, фронта, округа противовоздушной обороны, группой войск, командующий флотом имеют право:

а) объявлять благодарность;

б) снимать ранее наложенные ими дисциплинарные взыскания;

в) награждать грамотами, ценными (в том числе именными) подарками или деньгами.

Таким образом, грамота не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, так как награждение было произведено не за продолжительный добросовестный труд, а как мера поощрения военнослужащего.

Кроме того, награждение данной грамотой произведено не руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации в установленном законом порядке, тогда как законодательством СССР, РСФСР, РФ предусмотрено награждение военнослужащих ведомственными знаками именно приказами Министра обороны.

Из содержания письма Министерства обороны Российской Федерации от ...... следует, что нагрудный знак «Отличник ВМФ» не относится к ведомственным знакам отличия. Что касается грамот, то ведомственной наградой утверждена Почетная грамота, награждение которой производится на основании приказа Министра обороны Российской Федерации.

Истец не является профессиональным военнослужащим, указанным знаком отличия и грамотой награжден в период прохождения военной службы по призыву, они являлись видом поощрения за образцовое несение срочной службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что не относит ни данный знак, ни грамоту к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данные награды не относятся к числу ведомственных, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Аналогичная позиция содержится в Определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2020 по делу № 88-19775/2020.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанностей включить в список заявителей на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении звания, направить на согласование, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации).

ФИО3 связывает причинение ему морального вреда с отказом ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» и лишением возможности получить меры социальной поддержки, волокитой по присвоению почетного звания, что умаляет его личные нематериальные блага и влечет нравственные страдания.

Поскольку судом отказано в удовлетворении исковых требований о возложении обязанностей включить в список заявителей на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении звания, направить на согласование, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, и принимая во внимание отсутствие доказательств противоправности действий ответчика, поскольку факт обращения за судебной защитой не является безусловным основанием для признания действий неправомерными, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.

При таких обстоятельствах требования ФИО3 о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о возложении обязанностей включить в список заявителей на присвоение звания «Ветеран труда», подготовить проект постановления о присвоении звания, направить на согласование, присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение, о компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись А.Ф. Гимазетдинова

Решение не вступило в законную силу

Решение26.05.2022