Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в городе Иваново гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в сводный реестр граждан-получателей жилья по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в сводный реестр граждан-получателей жилья по <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства 3 группы. Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилой площади при администрации города» ФИО4 с семьей три человека поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 174-п утверждены Правила предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Единовременная денежная выплата на приобретение жилья предоставляется гражданам однократно в соответствии с реестром инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Реестр формируется уполномоченным органом на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, в которых эти граждане встали до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При составлении списка граждан для включения в реестр инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, Администрация городского округа Кинешма владела информацией, что ФИО4 является инвалидом с детства, однако в указанный список ФИО4 не включена. В 2009 году ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий городского округа Кинешма как инвалид, в настоящее время номер ее очередности 10. Отказом во включении ФИО4 в областной реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нарушено ее право на социальную защиту. Кинешемский городской прокурор просит признать факт постановки ФИО4 на учет как инвалида с ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, включив в сводный областной реестр граждан-получателей жилья по <адрес>, подлежащих обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация городского округа <адрес>, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Кинешемской городской прокуратуры <адрес> ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Лицо, в интересах которого предъявлен иск, ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Согласно <адрес> «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем» формой обеспечения жильем указанных категорий граждан является предоставление им жилого помещения. Жилое помещение предоставляется гражданам-получателям жилья, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ года. На основании данных, представленных органами местного самоуправления, Департамент социальной защиты населения <адрес> формирует сводный реестр граждан-получателей жилья по <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ сведений о постановке инвалида ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от Администрации городского округа Кинешма не поступало. Постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях инвалидов носит заявительный характер. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 просит поставить ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередь, сведений о том, что она является инвалидом с детства, не имеется. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства уполномоченным органом местного самоуправления. Администрация городского округа Кинешма не включила ФИО4 в льготную очередь до ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем требование истца о признании факта постановки ФИО4 на учет как инвалида с ДД.ММ.ГГГГ предъявлены к Департаменту социальной защиты населения <адрес> как ненадлежащему ответчику.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на основании постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на учет на получение жилой площади при администрации города» ФИО4 с семьей 3 человека поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в общую очередь. При составлении списка отдельных категорий граждан для включения в реестр инвалидов до ДД.ММ.ГГГГ для получения единовременной денежной выплаты Администрация городского округа Кинешма располагала документами, что ФИО4 является инвалидом с детства. Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ № 1745п ФИО4 включена в очередь инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с составом семьи 6 человек. Администрация городского округа Кинешма обращалась в Департамент социальной защиты населения <адрес> о включении ФИО4 в сводный областной реестр граждан-получателей жилья по <адрес>. Департамент социальной защиты населения отказался включить ФИО4 в сводный областной реестр граждан-получателей жилья по <адрес>, поскольку реестр сформирован по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, включение граждан в реестр после ДД.ММ.ГГГГ законодательством не предусмотрено.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о наличии уважительных причин неявки представителя не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, заслушав представителя Кинешемской городской прокуратуры <адрес>, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными частично и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО4 с составом семьи три человека на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет на получение жилой площади при администрации города. ФИО4 является инвалидом третьей группы, инвалидом с детства, что подтверждается справкой серии ВТЭ-24 № от ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ № 1745п ФИО4 с составом семьи шесть человек включена в очередь инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов.

В соответствии со ст. 28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильем» правила предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утверждаются <адрес>. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 174-п утверждены Правила предоставления жилья за счет средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, пунктом 4 которых предусмотрено, что жилое помещение предоставляется гражданам - получателям жилья, являющимся инвалидами, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшим на учет по месту жительства в органах местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ года. В силу п. 5, п. 6 вышеуказанных Правил жилое помещение или единовременная денежная выплата предоставляется в порядке очередности исходя из времени постановки граждан - получателей жилья на учет и включения в списки на предоставление жилого помещения. Формирование сводного реестра граждан - получателей жилья по <адрес> осуществляется Департаментом социальной защиты населения <адрес> на основании данных, представленных органами местного самоуправления, согласованных с территориальными органами Департамента социальной защиты населения <адрес>, в той хронологической последовательности, в какой граждане - получатели жилья были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органе местного самоуправления, осуществляющем учет граждан, нуждающихся в обеспечении жильем.

По смыслу вышеуказанных положений действующего законодательства, включению в сводный реестр граждан-получателей жилья за счет федерального бюджета по <адрес> подлежат инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из материалов дела, ФИО4 признана нуждающейся в улучшении жилищных и принята на учет Администрацией городского округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно пояснениям представителя ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебном заседании, оснований не доверять которым у суда не имеется, при принятии лица, в интересах которого подан иск, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении органу местного самоуправления предоставлены сведения о том, что ФИО4 является инвалидом. Соответственно, ФИО4 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, до ДД.ММ.ГГГГ года. Поскольку ФИО4 является инвалидом, она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Реализация указанного права возможна исключительно путем включения ФИО4 в сводный реестр граждан-получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес>. Поскольку Администрация городского округа <адрес> на момент составления списков инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для формирования сводного реестра граждан – получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес>, располагала сведениями о том, что ФИО4 является инвалидом, сведения о ней подлежали предоставлению органом местного самоуправления в Департамент социальной защиты населения <адрес>. Поскольку списки граждан, подлежащих включению в сводный реестр, формируются органом местного самоуправления, которому ФИО4 предоставлены документы, подтверждающие наличие оснований для ее включения в указанный реестр, отсутствие сведений об инвалидности в заявлении ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не свидетельствует о том, что лицом, в интересах которого подан иск, не реализовано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета как инвалида, и правомерности действий Администрации городского округа <адрес>, не поставивших ФИО4 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида и не предоставивших сведения о принятии ее на такой учет до ДД.ММ.ГГГГ Департаменту социальной защиты населения <адрес>.

Администрация городского округа Кинешма направила в Департамент социальной защиты населения <адрес> документы для включения ФИО4 в сводный реестр граждан - получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. Департаментом социальной защиты населения <адрес> отказано во включении ФИО4 в сводный реестр граждан-получателей жилья по <адрес>, поскольку включение граждан в указанный реестр после ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрено.

Таким образом, ФИО4 по состоянию на дату формирования сводного реестра граждан - получателей жилья по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ года) имела право на включение в указанный реестр, однако не была в него включена в результате непредставления соответствующих сведений Департаменту социальной защиты населения <адрес> Администрацией городского округа <адрес>, располагавшей информацией о наличии оснований для включения лица, в интересах которого подан иск, в сводный реестр граждан - получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес>. При этом реализация права гражданина на обеспечение жильем не может быть поставлена в зависимость от действий органа местного самоуправления. То обстоятельство, что Администрацией городского округа <адрес> ФИО4 как нуждающаяся в улучшении жилищных условий включена в очередь инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ДД.ММ.ГГГГ года, несмотря на наличие оснований для включения ее в льготную очередь до ДД.ММ.ГГГГ года, не может служить препятствием для получения мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований Кинешемского городского прокурора <адрес> о включении ФИО4, как лица, являющегося инвалидом, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в сводный областной реестр граждан – получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства гражданина, обратившего с заявлением о принятии его на такой учет. Формирование сводного реестра граждан-получателей жилья по <адрес> осуществляется Департаментом социальной защиты населения <адрес> на основании данных, предоставленных органом местного самоуправления. Соответственно, требования о признании факта принятия гражданина на учет нуждающихся в жилом помещении с определенной даты предъявлены к органу местного самоуправления, Департамент социальной защиты населения <адрес> не может являться ответчиком по указанным требованиям.

В связи с тем, что Администрацией городского округа <адрес> факт постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО4 и включения ее в очередь инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, с даты принятия на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, подтвержден органом местного самоуправления в Постановлении Главы администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №1745п, исковые требования Кинешемского городского прокурора <адрес> в части признания указанного факта удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора <адрес> в интересах ФИО4 к Департаменту социальной защиты населения <адрес>, Администрации городского округа <адрес> о признании факта постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, включении в сводный реестр граждан-получателей жилья по <адрес> удовлетворить частично.

Обязать Департамент социальной защиты населения <адрес> включить ФИО4 как инвалида, вставшего на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, в сводный областной реестр граждан – получателей жилья за счет средств федерального бюджета по <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Хрящёва А.А.