Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Тынды, мэру города Тынды ФИО5 о признании действия незаконным, признании распоряжения Администрации города Тынды от 17 марта 2021 года №202-р «О проведении служебного расследования» незаконным, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском к Администрации города Тынды, мэру города Тынды ФИО5. В обоснование заявленных требований указала, что 19 марта 2021 года ее ознакомили с распоряжением Администрации города Тынды №202-р от 17.03.2021 «О проведении служебного расследования». Считает распоряжение незаконным. Данное распоряжение издано на основании служебной записки ФИО1, в которой он просит привлечь ее к дисциплинарной ответственности, так как она визировала распоряжение Администрации города Тынды 2019 года о назначении ФИО2 на должность муниципальной службы с определением испытательного срока. Согласно ст.ст. 21, 57 ТК РФ работник исполняет трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией. Согласно трудовому договору и ее должностной инструкцией в ее должностные обязанности не входит визирование кадровых документов Администрации города Тынды. Кроме того, распоряжение от 17.03.2021 № 202-р «О проведении служебного расследования» является кадровым документом. Ни решением Тындинской городской Думы от 12.04.2012 N 464 «Об утверждении положения «О муниципальных правовых актах города Тынды», ни иными нормативными правовыми актами города Тынды не предусмотрено проведение правовой экспертизы кадровых документов Администрации города Тынды. До этого было издано распоряжение Администрации города Тынды от 15.02.2021 № 49/4-к «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО3», в результате чего ей не выплатили часть заработной платы. Впоследствии, оно было признано утратившим силу со дня его издания. Полагает, что со стороны мэра на нее оказывается давление.

С учетом уточнений просила суд признать незаконными действия Администрации города Тынды и мэра города Тынды ФИО5, выразившиеся в издании распоряжения Администрации города Тынды от 17.03.2021 №202-р «О проведении служебного расследования»; признать незаконным распоряжение Администрации города Тынды от 17.03.2021 №202-р «О проведении служебного расследования»; взыскать с Администрации города Тынды компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО3 настаивала на удовлетворении уточненных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковые требования, из которых следует, что распоряжение Администрации города Тынды от 17.03.2021 № 202р было издано в строгом соответствии с постановлением Администрации города Тынды от 21.11.2016 № 2984 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих администрации города Тынды». Основанием для проведения служебного расследования послужила служебная записка ФИО4 (пп. 3 п.11 Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих Администрации города Тынды, утв. постановлением Администрации города Тынды от 21.11.2016 № 2984, (далее - Положение)). Проведение служебного расследования было оформлено распоряжением Администрации города Тынды от 17.03.2021 № 202р «О проведении служебного расследования» (п. 8 Положения). Служебное расследование назначено распоряжением Администрации города Тынды от 17.03.2021 № 202р не позднее 3-х рабочих дней с момента получения представителем нанимателя (работодателем) служебной записки от 16.03.2021 (п. 7 Положения). В распоряжении Администрации города Тынды от 17.03.2021 № 202р указаны: основание для проведения служебного расследования, сроки проведения служебного расследования, состав Комиссии для проведения служебного расследования (п. 9 Положения). Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.

Часть 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу п. 2 ст. 7 Закона Амурской области от 31.08.2007 № 364-ОЗ «О муниципальной службе в Амурской области» основным документом, регламентирующим деятельность муниципального служащего в структуре органа местного самоуправления, является должностная инструкция муниципального служащего.

Из материалов дела следует, что ФИО3 (муниципальный служащий) замещала муниципальную должность, согласно трудовому договору от 2 декабря 2002 года.

В материалы дела представлена копия должностной инструкции муниципального служащего ведущей должности муниципальной службы – начальника юридического отдела Администрации г.Тынды, утвержденной мэром г. Тынды 21.04.2014.

Согласно постановлению Администрации города Тынды №2984 от 21.11.2016 утверждено Положение о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих Администрации города Тынды.

В соответствии с п. 8 Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих Администрации города Тынды служебное расследование проводится по решению представителя нанимателя (работодателя) и оформляется соответствующим правовым актом.

В правовом акте представителя нанимателя (работодателя) о решении проведения служебного расследования указываются: основание для проведения служебного расследования, сведения о совершенном проступке или происшествии; сроки проведения служебного расследования и представления заключения по его результатам представителю нанимателя (работодателю); состав комиссии для проведения служебного расследования (п. 9 Положения).

Согласно пп. 3 п. 11 Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих Администрации города Тынды основанием назначения служебного расследования является докладная (служебная записка) записка, обращение гражданина либо юридического лица, содержащее признаки (факты) нарушения муниципальным служащим действующего законодательства, совершения дисциплинарного проступка и исполнительской дисциплине.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Администрации города Тынды № 202-р от 17 марта 2021 года назначено служебное расследование. Создана комиссия по проведению служебного расследования. Основанием для издания данного распоряжения, как следует из его содержания, явилась служебная записка руководителя сектора по труду Администрации города Тынды ФИО4 от 16.03.2021.

Согласно ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определен ст. 193 ТК РФ, согласно которой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

23.03.2021 от истца были отобраны объяснения по факту проведения экспертизы проекта распоряжения Администрации города Тынды от 08.11.2019 №227/4-к «О переводе». Объяснения предоставлены истцом 24.03.2021.

Согласно распоряжению Администрации города Тынды №112/4-к от 30.03.2021 ФИО3 31 марта 2021 года освобождена от занимаемой должности - <данные изъяты> юридического отдела Администрации города Тынды согласно пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании фактов предвзятого отношения к истцу со стороны работодателя не установлено.

Оценив доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании действия Администрации города Тынды, мэра города Тынды ФИО5, выразившегося в издании распоряжения Администрации города Тынды от 17 марта 2021 года №202-р «О проведении служебного расследования» незаконным, признании распоряжения Администрации города Тынды от 17 марта 2021 года №202-р «О проведении служебного расследования» незаконным, поскольку оспариваемое распоряжение издано в соответствии с постановлением Администрации города Тынды №2984 от 21.11.2016 «Об утверждении Положения о порядке проведения служебного расследования в отношении муниципальных служащих Администрации города Тынды».

В связи с тем, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то требование о компенсации морального вреда, не подлежит удовлетворению.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Тынды, мэру города Тында ФИО5 о признании действия незаконным, признании распоряжения Администрации города Тынды от 17 марта 2021 года №202-р «О проведении служебного расследования» незаконным, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А.Мишкилеева

Решение в окончательной форме изготовлено 21 мая 2021 года.