Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области» об обязании принять меры по исполнению п.п. 5 и 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно провести категорирование, а также актуализировать паспорт безопасности объекта культуры

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному учреждению культуры «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области» об обязании принять меры по исполнению п.п. 5 и 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно провести категорирование, а также актуализировать паспорт безопасности объекта культуры.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области законодательства в сфере противодействия терроризму.

В ходе проведённой проверки установлено, что антитеррористические требования исполняются учреждением культуры не надлежащим образом.

Как показала проведенная проверка, в 2019 году комиссией по обследованию и категорированию проведено обследование и категорирование МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское», объекту присвоена 2 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта.

Согласно п.п. 45, 46 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории).

Вместе с тем, как показала проверка, положения Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в свете изменений, внесённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», до настоящего времени не исполнены: обследование и категорирование не проведено, паспорт безопасности объекта культуры не актуализирован.

Выявленные факты нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Агафонов Е.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержал и просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области» ФИО1 исковые требования признала и показала, что намерена устранить выявленные нарушения в ближайшее время.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора Чаплыгинского района Агафонова Е.Ю. и представителя ответчика МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области ФИО1, признавшей исковые требования, изучив материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлен обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Так, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).

Пунктом 7 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия), а в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу Требований.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

Согласно п. 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в 2019 году комиссия по обследованию и категорированию проведено обследование и категорирование МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области», объекту присвоена 2 категория, разработан и утверждён паспорт безопасности объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», вступившим в силу 13.03.2022г., в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 г. № 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" внесены изменения, в частности, изменены требования к категорированию объектов культуры, установлены следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек;

б) объекты (территории) второй категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности – объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек;

изменена форма паспорта безопасности объекта культуры, разделы V и VI паспорта безопасности изложены в следующей редакции:

"V. Оценка последствий совершения террористического акта на объекте (территории)

Возможное количество пострадавших на объекте (территории) - _______(человек)

VI. Категорирование объекта (территории)

Наименование показателя	Значение показателя
Количество совершенных и предотвращенных террористических актов на объекте (территории) с года
Максимальная зона чрезвычайной ситуации
Категория объекта (территории) по гражданской обороне
Категория объекта (территории) по степени потенциальной опасности

Кроме того, проверкой установлено, что паспорт безопасности объекта утверждён 03.06.2019г. Согласно п.п. 45, 46 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Статьей 6 Конвенцией о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также на здоровое развитие.

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Вместе с тем, несоблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов культуры, где действует ряд детских кружковых организаций, может повлечь вред их здоровью, опасность для их жизни.

Наличие нарушений требований антитеррористической защищённости учреждения культуры отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, в том числе несовершеннолетних, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения.

Индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным, так как он является неопределенным.

Согласно объяснений представителя МАУК ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района ФИО1 следует, что повторное категорирование и актуализация паспорта безопасности объекта культуры в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022г. №289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)», в постановление Правительства Российской Федерации от 11.02.2017г. №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», вступившим в силу 13.03.2022г., не проведено ввиду большой загруженности в работе и финансовыми затруднениями, до конца 2022 года планируют данную работу провести, больше по данному вопросу пояснить не может.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать.

Суд, исходя из представленных доказательств по делу, учитывая признание представителем МАУК «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района ФИО1 заявленных исковых требований, которое принимает суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению культуры «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области» об обязании принять меры по исполнению п.п. 5 и 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно провести категорирование, а также актуализировать паспорт безопасности объекта культуры удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «ПЦКиД с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области» принять меры по исполнению п.п. 5 и 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176, а именно провести категорирование, а также актуализировать паспорт безопасности объекта культуры.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Залыгаева

Мотивированное решение составлено 25 июля 2022 года.