Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плетневой <данные изъяты> к Департаменту аграрной политики Воронежской области о признании не законным увольнения и отмене приказа № об увольнении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г., восстановлении в <данные изъяты> государственной гражданской службы Воронежской области категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> АПК Департамента аграрной политики Воронежской области, взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. и судебных расходов

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту аграрной политики Воронежской области о признании незаконным увольнения и отмене приказа № № «Об увольнении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ; восстановлении на работе в <данные изъяты> государственной гражданской службы <адрес> категории «<данные изъяты>» <данные изъяты> АПК Департамента аграрной политики Воронежской области; взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. и понесенных расходов по оплате услуг адвоката.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с приказом № №к от ДД.ММ.ГГГГ была принята в Главное управление агропромышленным комплексом администрации <адрес> на должность <данные изъяты>. С этого времени и по ДД.ММ.ГГГГ работала в этой организации в различных должностях. ДД.ММ.ГГГГ Главное управление агропромышленным комплексом администрации <адрес> было переименовано в Управление аграрной политики области, а ДД.ММ.ГГГГ - преобразовано в Департамент аграрной политики <адрес>.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу присвоен классный чин «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено Уведомление о предстоящем прекращении государственно-служебных отношений в связи с сокращением должности гражданской службы Воронежской области - <данные изъяты>, в котором имелась ссылка на постановление Правительства Воронежской области от 16.08.2013 г. № 724 «Об утверждении штатного расписания департамента аграрной политики Воронежской области». В тот же день истцу было вручено предложение о замещении старшей должности государственной гражданской службы области категории «обеспечивающие специалисты» ведущего специалиста 2 разряда отдела государственной поддержки малых форм хозяйствования, от которой, она отказалась.

ДД.ММ.ГГГГ был издан и вручен приказ № № об увольнении, в соответствии с которым, служебный контракт с истцом расторгнут, и она уволена в связи с сокращением должности.

Истец считает увольнение незаконным по тем основаниям, что работодателем не было учтено ее преимущественное право на оставление на работе; не были предложены все имеющиеся должности, в нарушение установленной законом процедуры не поставлен в известность профсоюзный орган.

В связи с чем, истец обратилась с настоящим иском, просит суд:

Признать незаконным увольнение и отменить приказ № «Об увольнении ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ; Восстановить на работе в <данные изъяты> государственной гражданской службы Воронежской области категории «<данные изъяты> Департамента аграрной политики Воронежской области с момента увольнения; Взыскать компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. и понесенные расходы по оплате услуг адвоката. Истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по ордеру адвокат Фролова И.Ю. заявленные истцом требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей заявленные требования не признали по изложенным возражениям в письменных отзывах на иск. Просили в иске отказать в полном объеме.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, приходит к следующим выводам.

На основании пояснений сторон, копии трудовой книжки (л.д. 8-19), служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25); Дополнительного соглашения № к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-30) имеющихся в деле, судом установлено, что истец с 18.07.2002 г. по 23.10.2013 г. состояла в трудовых отношениях с ответчиком.

Приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ с истцом расторгнут служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобождена от замещаемой <данные изъяты> государственной гражданской службы Воронежской области категории «<данные изъяты> департамента аграрной политики Воронежской области и уволена с государственной гражданской службы Воронежской области в связи с сокращением должности гражданской службы, пункт 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(л.д.94).

В качестве основания увольнения в данном приказе указаны: статьи 31,37 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации»; постановление правительства Воронежской области от 16.08.2013 г. № 724 «Об утверждении штатного расписания департамента аграрной политики Воронежской области».

Регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно статье 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. N 63) при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

На основании п. 8.2 ч. 1 статья 37 Закона № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со ст. 38 Закона № 79-ФЗ при принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган данного государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Закона).

В силу ч. 1 ст. 31 Закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности при условии прохождения им профессиональной переподготовки или повышения квалификации по образовательной программе, соответствующей направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 31 Закона).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона).

В течение срока, указанного в части 2 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе (ч. 3 ст. 31 Закона).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (ч. 4 ст. 31 Закона).

Департамент аграрной политики Воронежской области в соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 374 «Об утверждении Положения о департаменте аграрной политики Воронежской области» является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере агропромышленного комплекса, а также исполнение государственных функций в сфере агропромышленного комплекса и развитии сельских территорий (п. 1.1). Структура и штатное расписание Департамента утверждаются постановлением правительства Воронежской области по представлению заместителя председателя правительства Воронежской области - руководителя Департамента (п. 1.8) (л.д.122-124).

Постановлением правительства Воронежской области от 16.08.2013 № 724 «Об утверждении штатного расписания департамента аграрной политики Воронежской области» утверждено штатное расписание департамента аграрной политики Воронежской области. Признано утратившим силу постановление правительства Воронежской области от 17.12.2012 г. № 1155 «Об утверждении штатного расписания департамента аграрной политики Воронежской области» (л.д.156-158).

Согласно штатному расписанию, утвержденному вышеуказанным постановлением правительства Воронежской области, произошли следующие изменение состава должностей в ряде отделов Департамента:

-в отделе развития растениеводства вместо должности советника вводятся должности ведущего консультанта и старшего инженера;

- в отделе развития животноводства вместо двух должностей старшего инженера вводится должность ведущего консультанта;

-в административно-хозяйственном отделе вместо должности ведущего консультанта вводятся должности советника и старшего инженера;

- в отделе государственной поддержки предприятий агропромышленного комплекса вместо должности ведущего консультанта вводится должность советника;

- в отделе анализа и прогнозирования развития АПК должность советника сокращается.

В отделе анализа и прогнозирования развития АПК, где была сокращена должность советника, трое гражданских служащих, замещающих должности советника отдела (ФИО7, ФИО8, ФИО4), были уведомлены о предстоящем прекращении государственно-служебных отношений в связи с сокращением должности гражданской службы Воронежской области, о чем представлены уведомления (л.д.73-75). Факт уведомления ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ о предстоящем сокращении должности, последней не отрицался в судебном заседании.

Во исполнение ч.5 ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ, которая обязывает представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращается должность гражданской службы, предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы,все имеющиеся в государственном органе вакантныедолжности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровняего квалификации,профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, ФИО1 была предложена имеющаяся в департаменте вакантная должность гражданской службы соответствующая требованиям Закона - <данные изъяты> государственной поддержки малых форм хозяйствования, от которой ФИО1 отказалась, о чем свидетельствует ее подпись от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно Положению об отделе анализа и прогнозирования развития АПК, утвержденному заместителем председателя правительства Воронежской области - руководителем департамента аграрной политики области ФИО10, основными задачами отдела являются:

проведение единой государственной экономической политики в сфере агропромышленного комплекса Воронежской области, направленной на увеличение внутреннего регионального продукта, повышения жизненного уровня населения Воронежской области (п.2.1); осуществление комплекса мероприятий, направленных на финансовое оздоровление, повышение эффективности производственно-финансовой деятельности сельхозтоваропроизводителей Воронежской области (п.2.2); разработка концепций, стратегий, программ и прогнозов социально- экономического развития АПК (п.2.3) (л.д.111-116). Оценивая доводы ФИО1 о том, что при сокращении замещаемой должности она имела преимущественное право на оставление на работе, а также ссылку на не исполнение работодателем обязанности по предложению всех имеющихся в наличии вакантных равнозначных должностей, а также иных, включая имеющуюся вакантную должность инженера, суд признает их несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2011 года N 25-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО11" указано на то, из статьи 33 названного закона следует, что предпосылкой прекращения служебного контракта по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 данного закона, являются мероприятия по сокращению должностей государственной гражданской службы, связанные в том числе с реорганизацией государственного органа либо изменением его структуры, цель которых оптимизация численности и состава государственных гражданских служащих и повышение эффективности работы государственного органа; при этом на представителя нанимателя не возлагается безусловная обязанность предоставить увольняемому государственному гражданскому служащему иную должность государственной гражданской службы или направить его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации, что подтверждается содержанием пункта 6 части 1 статьи 33, который предусматривает возможность увольнения государственного гражданского служащего не только в связи с отказом от перевода или переподготовки (повышения квалификации), но и при непредоставлении ему в этом случае иной должности государственной гражданской службы.

По смыслу приведенных законоположений, представитель нанимателя даже при наличии вакантных должностей или возможности направления государственного гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации в последующим назначением на соответствующую должность государственной гражданской службы может принять решение о прекращении с ним служебного контракта. Тем самым допускается прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по сокращению штата фактически по инициативе представителя нанимателя, который принимает окончательное решение об увольнении государственного гражданского служащего по своему усмотрению.

Таким образом, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе, наниматель лишь имеет право предложить иную должность. Указанный закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регламентирует квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу, опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей на указанных должностях гражданской службы.

В силу ч.3 ст. 6 Закона Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ квалификационные требования к направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются правовыми актами государственных органов с учетом их задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

В п.2.1 Должностного регламента на должность государственной гражданской службы <данные изъяты> квалификационным требованием установлено наличие высшего экономического образования (л.д.117-121).

Как следует из представленного диплома ФИО1 (ФИО5) закончила <данные изъяты>, ей присвоена квалификация«<данные изъяты>» (л.д.18).

Учитывая положение должностного регламента о квалификационном требовании к должности государственной гражданской службы советника отдела анализа и прогнозирования развития АПК, сведения об образовании, Положение об отделе анализа и прогнозирования развития АПК суд приходит к выводу о том, что ФИО7 и ФИО8 при наличии высшего экономического образования с учетом опыта их работы соответствовали квалификационным требованиям, предусмотренным вышеуказанному должностному регламенту, в связи с чем, ФИО1 не имеющая экономического образования, преимущественного права на оставление на работе перед названными лицами не имела.

Соответственно, несостоятельны доводы истца о том, что ей не законно не были предложены должности советника административно-хозяйственного отдела, советника государственной поддержки организации агропромышленного комплекса, ведущего консультанта отдела развития растениеводства, ведущего консультанта отдела развития животноводства, поскольку из анализа представленных в суд должностных регламентов данных должностей (л.д.175-179; 184-189; 194-198; 203-207) следует, что по указанным должностям требуется наличие высшего экономического образования, либо образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Сельское и рыбное хозяйство», данные должности были замещены сотрудниками департамента, соответствующими установленным квалификационным требованиям, что подтверждено представленными приказами и копиями дипломов об образовании и присвоенным квалификациям (л.д.172-174; 180-183; 190-193, 199-202), следовательно, ввиду отсутствия у ФИО1 какого-либо из перечисленных образований, замещение ею указанных должностей также было не возможно.

Ссылки истца на то, что при определении ее преимущественного права для назначения на должность гражданской службы должны быть учтены присвоенный по должности классный чин, стаж работы, наличие благодарности Министерства сельского хозяйства РФ, дипломов за участие в спартакиадах, суд признает не состоятельными, поскольку у истца отсутствует установленное должностным регламентом специальное образование.

Во исполнение статьи 38 Федерального закона № 79-ФЗ, требующей от представителя нанимателя в письменной форме информировать выборный профсоюзный орган данного государственного органа о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона не позднее чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы, профсоюзная организация департамента аграрной политики Воронежской области «Содружество» была уведомлена о предстоящем прекращении государственно-служебных отношений с ФИО1 в связи с сокращением должности гражданской службы Воронежской области 21.08.2013 года (л.д.77).

Анализ указанной правовой нормы показывает, что такой информации придан исключительно уведомительный характер, и прекращение служебных отношений при сокращении должностей гражданских служащих осуществляется без учета мнения профсоюзного органа.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО12, предупрежденная судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, на ДД.ММ.ГГГГ исполняющая обязанности председателя профсоюзного комитета, подтвердила факт информирования выборный профсоюзный орган о предстоящем прекращении государственно-служебных отношений с ФИО1 в связи с сокращением должности гражданской службы Воронежской области.

В связи с чем, суд не принимает в качестве достоверного доказательства, подтверждающего отсутствие информирования выборного профсоюзного органа о ее предстоящем прекращении государственно-служебных отношений в связи с сокращением должности гражданской службы Воронежской области, представленное истцом заявление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45).

Проанализировав установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и оценив в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, учитывая то, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании не законным увольнения и отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г., восстановлении в ведущей государственной гражданской службы Воронежской области категории «<данные изъяты> Департамента аграрной политики Воронежской области с момента увольнения, поскольку нарушений норм законодательства, регулирующего порядок увольнения, при ее увольнении ответчиком не допущено.

При этом суд исходит из того, что сокращение штата работников действительно имело место; при увольнении истца работодателем была соблюдена процедура увольнения: она была своевременно предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности и штата работников, ей предлагалась иная должность гражданской службы, от которой она отказалась.

Заявленные исковые требования о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> руб. и понесенных расходов по оплате услуг адвоката удовлетворению не подлежат как производные от вышеназванных, первоначальных, поскольку первоначальные требования судом оставлены без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Плетневой <данные изъяты> к Департаменту аграрной политики Воронежской области о признании не законным увольнения и отмене приказа № об увольнении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении в должности <данные изъяты> Воронежской области категории «<данные изъяты> Департамента аграрной политики Воронежской области, взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>. и судебных расходов, оставить без удовлетворения.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Буслаева В.И.