Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 12 ноября 2010 года гражданское дело по иску ФИО1 к ----» о перерасчете платежей за отопление, о взыскании денежных сумм, процентов, индексации,

у с т а н о в и л:

истица обратилась с иском в Воркутинский городской суд, указав, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.-----, ул. ----- дом ----- кв. -----. Считает, что суммы, выставленные ей ответчиком к оплате за отопление в период с января 2007 г. по сентябрь 2009 г., были завышены. По ее мнению, норматив расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий в размере 0,36 Гкал на 1 кв.м. в год, установленный с **** г. для населения г. ----- решением ---- от **** г. №..., не соответствовал действовавшему на тот период федеральному законодательству, предусматривающему дифференцированный подход к установлению нормативов потребления коммунальных услуг с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов. Необоснованное установление нормативов потребления тепловой энергии также привело к превышению предельного индекса максимально возможного изменения установленных тарифов на отопление, определенного постановлением Правительства РК от **** г. № .... Поскольку ответчик - ОАО «Коми энергосбытовая компания» в спорный период производил взимание оплаты за отопление с применением необоснованных нормативов, просит признать незаконным начисление платы за отопление жилого помещения с применением норматива расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий без учета степени благоустроенности, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, а также предельных индексов возможного изменения платы. Кроме того, просит признать за ней право на перерасчет необоснованно начисленных сумм за отопление, взыскать с ответчика необоснованно полученные суммы за отопление с учетом индексации и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Определением суда от 29.10.2010г. в качестве ответчиков привлечены ----

Истица, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебном заседании участия не принимала, в исковом заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представители ответчиков ---- в судебном заседании участия не принимали. Ответчик своевременно и должным образом извещался о времени и месте рассмотрения гражданского дела. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 является собственником квартиры в общей долевой собственности в праве на ? долю, расположенной по адресу: г. -----, ул. -----, д. ----- кв. -----.

Кроме нее в указанной квартире зарегистрированы: её сын ФИО2 **** года рождения с ****

Как следует из представленных истицей счетов-квитанций, а именно с января 2007 г. по сентябрь 2009 г., она производила оплату коммунальных услуг по счетам, выставляемым ответчиком. При определении стоимости отпущенной тепловой энергии ОАО «Коми энергосбытовая компания» руководствовалось действовавшим на тот момент нормативом, утвержденным решением -----» от **** №..., согласно которому для населения ----» с **** был утвержден и введен в действие норматив расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий в размере 0,36 Гкал на 1 кв. метр в год.

Истица считает, что в спорный период ответчик выставлял ей к оплате счета за отопление жилого помещения в необоснованно завышенном размере. Однако суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям. В соответствии с Жилищным кодексом РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (ч.4 ст. 154 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах РФ - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге -органом государственной власти соответствующего субъекта РФ), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (ч.1 ст.157 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, в порядке, установленном федеральным законом.

Из приведенных положений Жилищного кодекса РФ следует, что размер платы за коммунальные услуги на тепловую энергию для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, утверждаются органами местного самоуправления. Наймодатель и управляющая организация вправе в одностороннем порядке изменить размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, по установленным тарифам.

В соответствии со ст. 19 Устава ---- (действовавшего до ****) ---- является представительным органом местного самоуправления, представляет интересы жителей города -----, принимает от их имени решения, является юридическим лицом.

Пунктом 1 ст.20 Устава ---- установлено, что принятие правовых актов общеобязательного характера по предметам ведения органов местного самоуправления города находится в исключительном ведении ---.

Согласно пунктам 7, 8, 9, 12 и 13 ст.30 Устава ---- по вопросам своих полномочий принимает правовые акты - решения Совета. Решения Совета города, изданные в пределах его компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения всеми гражданами, организациями, расположенными на соответствующей территории, и не даются в утверждении какими-либо органами государственной власти. Решения Совета могут быть обжалованы в судебном порядке или опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с действующим законодательством. Решения Совета вступают в силу с момента их официального опубликования в газете «Заполярье», если в решении не установлен иной порядок. Решение Совета или часть его утрачивает силу с момента вступления в силу решения Совета об отмене или изменении либо с момента вступления в силу решения суда о признании данного решения несоответствующим нормам законодательства или настоящему Уставу. Решения Совета доводятся до сведения населения в полном объеме или в изложении. Решения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, доводятся до сведения населения в полном объеме и вступают в силу после их опубликования. Решения Совета подлежат опубликованию в течение 30 дней после их принятия.

Решением --- от **** г. № ... «Об утверждении норматива тепловой энергии на отопление для населения» утвержден и введен в действие **** для --- норматив расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий в размере 0,36 Гкал на 1 кв. метр в год. Также определено, что указанный норматив применяется: при начислении платы населению за отопление (пункт 2.1); при исчислении льгот и субсидий на оплату отопления (пункт 2.2.).

Данное решение было опубликовано **** г. в газете «Заполярье».

В период принятия решения ---- от **** г. № ... действовал порядок, установленный Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001 г. № ... «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов».

Согласно п.4 названного Порядка органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано: устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг и с учетом методических рекомендаций.

В соответствии с указанными в Постановлении «Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по РФ и в субъектах РФ» отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение включаются в минимальный набор услуг исходя из отраслевых норм расхода воды, электроэнергии и газа на бытовые нужды и расхода энергии, необходимой для отопления жилья. Согласно приложению № 5 указанных Методических рекомендаций норма потребления центрального отопления определена в Гкал в объеме потребления на одного человека.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г № ... утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, вступившие в силу с **** г., т.е. после принятия ---- решения от **** г. № ... установившего для ---- норматив расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий в размере 0,36 Гкал на 1 кв. метр в год.

Названным Постановлением Правительства введен иной порядок нормативного регулирования определения и установления нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе на отопление жилых зданий.

При этом Постановлением Правительства РФ от **** г № ..., утвердившим Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, не определены сроки приведения действующих нормативов потребления в соответствие с принятым порядком, а ранее действовавший порядок утверждения нормативов коммунальных услуг не содержал какого-либо ограничения их действия во времени.

Таким образом, решение ---- от **** г. № ..., установившее норматив расхода тепловой энергии, который истец считает необоснованным, было принято в точном соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.

Решением Воркутинского городского суда от 22.10.2009 г. по гражданскому делу по заявлению о признании недействующим решение ---- от **** г. № ... «Об утверждении норматива тепловой энергии на отопление для населения» требование заявителя было удовлетворено. Признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 решения ---- от **** г. № ... в части введения в действие с **** г. для ---- норматива расхода тепловой энергии на отопление для жилых зданий в размере 0,36 Гкал на 1 кв. метр в год.

Однако определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от 18.02.2010 г. названное решение Воркутинского городского суда отменено, заявителю было отказано в удовлетворении требования о признании недействующим решение --- от **** г. № ... «Об утверждении норматива тепловой энергии на отопление для населения».

С учетом того, что решение ---- от **** г. об утверждении с **** г. норматива на отопление для населения г.----- в размере 0,36 Гкал на 1 кв. метр в год Определением Верховного Суда РК от 18.02.2010 г. было признано не противоречащим федеральному законодательству, и утратило силу в связи с принятием решения ---- от **** г. № ..., утвердившего новые нормативы на отопление для населения г.----- с **** г., суд не усматривает оснований для признания незаконным начисления истцу платы за отопление в спорный период с применением норматива расхода тепловой энергии га отопление для жилых зданий, установленного этим решением.

Истец считает также, что установленный названным решением ----- норматив расхода тепловой энергии на отопление повлек за собой превышение предельного индекса максимально возможного изменения размера платы населения за отопление. Так, согласно ее доводам, до **** г. стоимость отопления 1 кв. метра общей площади жилого помещения составляла 22,86 руб. С учетом предельного индекса максимально возможного изменения тарифов... (127,5%), установленного постановлением Правительства РК **** г. № ... для территории г.----- на 2006 г., стоимость отопления 1кв. метра должна была составить не более 29,15 руб., а не 31,01 руб., как фактически произошло после принятия решения ----- от **** г. № ... (т.е. индекс изменения платы за отопление составил 135,65%).

Однако предельные индексы максимально возможного изменения размера платы населения отдельно только за отопление нормативными актами не устанавливаются.

По мнению истца, в 2006 г. плата за отопление была увеличена более чем на 127,5% установленных Правительством РК от **** г. № ..., что в итоге привело к необоснованному увеличению платы за отопление за весь спорный период.

Данный вывод истца является необоснованным, поскольку указанным постановлением Правительства РК был определен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. .. на 2006 г. в целом для всего комплекса жилищно-коммунальных услуг, а именно: услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению, электроснабжению и отоплению.

То есть постановлением Правительства РК установлен не предельный индекс возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Следовательно, применение при расчете размера платы за отопление предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов, как это делает истец в иске нельзя признать правильным.

Предельные индексы изменения размера платы устанавливались, но в целом для всего комплекса коммунальных услуг.

Приказом Федеральной службы по тарифам от **** г. № ... были установлены предельные индексы изменения размера платы за коммунальные услуги на 2006 г. по субъектам. Так, предельный индекс в среднем по Республики Коми составил 120%. Этот индекс определяется для роста размера платы всего комплекса коммунальных услуг, т.е. услуг по содержанию и ремонту жилого помещения, холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению, электроснабжению и отоплению. При этом индекс роста размера платы по данному конкретному виду коммунальных услуг отдельно не устанавливается. Рост размера оплаты граждан по каждому виду коммунальных услуг в разных муниципальных образованиях может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных предельных индексов в среднем по субъекту. Однако рост совокупного платежа каждого гражданина по сумме коммунальных услуг не может превышать предельных индексов, утвержденных Федеральной службой по тарифам. Из изложенного следует, что индекс роста платы за отопление действующим законодательством не устанавливается.

В силу ст.2 Федерального закона № 41-ФЗ от 10.03.1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» (в редакции действовавшей спорный период) органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках предельных уровней тарифов, устанавливаемых Правительством РФ, и действия установленных тарифов не может быть менее чем год.

Максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию в среднем по субъектам РФ в спорный период (2006 - 2009 г.г.) устанавливалась ежегодно на основании соответствующих приказов Федеральной службы по тарифам. Так, приказом ФСТ РФ от **** г. № ... установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию на 2006 г. в среднем по Республике Коми в размере 114%; на 2007 г. - 113% (приказ ФСТ РФ от **** г. № ...); на 2008 г. - 121% (приказ ФСТ РФ от **** г. № ...); на 2009 г. - 125,7% (приказ ФСТ РФ от **** г. № ...).

Как следует из вышеуказанных приказов ФСТ РФ, максимальные величины роста тарифов на тепловую энергию рассчитываются в среднем по субъекту РФ.

Служба РК по тарифам, осуществляющая полномочия органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов, ежегодно устанавливает тарифы на тепловую энергию в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию. При этом (п. 29.5 Методических указаний) тарифы на тепловую энергию могут дифференцироваться по муниципальным образованиям.

Как следует из справки Службы РК по тарифам, при установлении тарифов на тепловую энергию в период с 2006 г. по 2009 г. поставляемую ОАО «ТГК-9» на розничный (потребительский ) рынок РК для населения г.----- и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на ----- Службой по тарифам были соблюдены максимальные величины роста тарифов, а также предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, установленные Федеральной службой по тарифам.

Из материалов дела, в частности счетов-квитанций и справки ОАО «КЭСК» усматривается, что истице в спорный период начисление суммы оплаты за отопление производилось в точном соответствии с установленными тарифами и действовавшим в тот период нормативом расхода тепловой энергии на отопление.

При указанных обстоятельствах требование истца к ---- о признании незаконным начисление платы за отопление жилого помещения и др. являются необоснованными и удовлетворены быть не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ----- о признании незаконным начисление платы за отопление жилого помещения, признании права на перерасчет, перерасчете сумм начисленных за отопление, взыскании необоснованно полученных платежей за отопление с учетом индексации и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Председательствующий Т.С.Аулова