Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Горэлектросеть» об устранении нарушений,

у с т а н о в и л:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд с иском, в котором (с учетом утонений л.д. 156 т.6) просит :

Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований действующего законодательства об электроэнергетики и электроснабжении, предусмотренных ст.ст. 6, 7, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. п. 1.1.З., 1.1.7., 1.1.9., 1.5.2., 2.2.1., 5.7.1., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, посредством:

1. проведения капитального ремонта воздушных линий, указанных в пунктах с 44 по 51 (включительно), с 53 по 58 (включительно), 60, 61, с 64 по 70 (включительно) предписания Р.№/ П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ;

2. проведения комплексного обследования специализированными организациями с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности зданий и сооружений трансформаторных подстанций, указанных в пунктах с 71 по 324, 360, 411, 453, с 457 по 459, 462, 480, 481, с 507 по 512, с 553 по 585 (включительно) предписания Р.№/ П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ;

3. проведения технического освидетельствования воздушных и кабельных линий, а также иного оборудования, указанного в пунктах с 635 по 660, 664, с 667 по 732, с 735 по 739, 743, 744, с 747 по 762, с 766 по 1141, с 1143 по 1158, с 1160 по 1160, 1169, 1171, 1172, 1176, 1177, с 1179 по 1296, с 1300 по 1422, 1424, 1425, 1427, с 1434 по 1438, с 1443 по 1445, с 1448 по 1450, с 1456 по 1459, 1461, 1462, 1464, 1467, с 1469 по 1477, с 1479 по 1484, 1489, с 1491 по 1498, 1500, 1502, с 1504 по 1507, 1510, с 1520 по 1529, 1531, с 1534 по 1536, 1540, 1545, с 1548 по 1554, 1559, 1562, 1566, 1570, 1580, 1581, 1585, 1586, 1588, 1591, 1594, 1599, с 1602 по 1605, с 1613 по 1617, 1619, 1620, с 1632 по 1636, с 1638 по 1644, 1647, с 1651 по 1659, 1655, 1669, с 1673 по 1680, 1682, 1683, 1696, 1700, с 1702 по 1715, с 1717 по 1725, с 1727 по 1735, с 1739 по 1742, с 1747 по 1758, с 1760 по 1768, 1802, 1804, 1805, 1807, 1808, 1831, 1832, 1838, с 1842 по 1844, 1847, 1848, 1851, 1852, 1856, 1862, с 1867 по 1874, 1876, 1879, 1880, 1882, 1884, 1885, с 1887 по 1891, с 1893 по 1897, с 1905 по 1909, с 1914 по 1916, 1919, 1920, с 1926 по 1929, 1931, 1932, 1934, 1937, с 1939 по 1947, с 1949 по 1954, 1959, с 1961 по 1968, 1970, 1972, с 1974 по 1977, 1980, с 1989 по 1997, 1999, с 2002 по 2004, 2008, 2013, с 2016 по 2022, 2027, 2030, 2034, 2038, 2048, 2049, 2053, 2054, 2056, 2059, 2062, 2067, с 2070 по 2073, с 2081 по 2085, 2087, 2088, с 2100 по 2104, с 2106 по 2012, 2115, с 2119 по 2127, 2133, 2137, с 2141 по 2148, 2150, 2151, 2164, 2168, с 2170 по 2183, с 2185 по 2189, с 2191 по 2193, с 2195 по 2204, с 2207 по 2210, с 2215 по 2226, с 2228 по 2236, 2270, 2272, 2275, 2276, 2299, 2300, 206, 2311, 2312, 2315, 2316, с 2318 по 2320, 2324, 2330, с 2335 по 2342, 2345, 2347, 2349, 2350, с 2352 по 2356, с 2358 по 2361, 2363, 2365, 2366, с 2368 по 2372, 2374, с 2376 по 2387, с 2390 по 2395, 2397, 2410, 2412, с 2415 по 2426, с 2429 по 2436, с 2439 по 2444, с 2456 по 2468, с 2470 по 2478, 2496, 2497, 2500, 2503, 2506, 2508, 2509, 2511, 2512, с 2514 по 2516, 2530, 2532, 2533, с 2538 по 2541, 2543, 2544, 2546, 2552, с 2554 по 2556, 2561, с 2563 по 2565, с 2567 по 2572, 2575, с 2579 по 2586, 2592, с 2594 по 2597, с 2599 по 2613, с 2615 по 2619, с 2623 по 2625, с 2627 по 2640, 2655, с 2667 по 2668, 2670, 2678, 2681, 2683, с 2685 по 2687, с 2692 по 2695 (включительно) предписания Р.№/ П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ;

4. обеспечения надёжного электроснабжения потребителей, запитанных от двухтрансформаторных подстанций, указанных в пунктах 1-7 (включительно), 46-49 (включительно), 160-165 (включительно) предписания Р.№/ П - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ;

5. обеспечения надежной работы оборудования указанного в пунктах 42, 45, с 50 по 60 (включительно), 67, 69, 71, 73, 78, 82, 90, 93, с 97 по 99 (включительно), 102, 103, 105, 116, 121, 124, 129, 133, 137, с 175 по 216, 218, 219, 221, 222, с 224 по 227, с 229 по 237, 239 по 242 (включительно) предписания Р.№/ П - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «Горэлектросеть» законодательства об электроэнергетике, по итогам которой выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

ООО «Горэлектросеть» включено в Реестр энергоснабжающих организаций <адрес>, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Общество оказывает услуги по передаче электрической энергии и предоставлению возможности потребителям подключаться к электрическим сетям компании.

Выявленные недостатки нарушают права и законные интересы потребителей электрической энергии населения <адрес>, которые вследствие допущенных нарушений лишены права получать услугу электроснабжения, отвечающей требованиям безопасности и надлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора С.А.Н. иск поддержала.

Представитель ответчика ООО «Горэлектросеть» Р.В.В. иск признала частично, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, не оспаривала факт наличия выявленных нарушений, однако, часть данных нарушений в настоящее время устранена.

Представитель третьего лица Сибирского Управления Р. С. А.В. считает иск обоснованным, просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО УК «НовокузнецкЭнерго» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по юридическому адресу и фактическому месту нахождения, судебные повестки возвращены по истечении срока хранения.

На основании ч.3 ст.54 Гражданского кодекса РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ч.2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ООО «Горэлектросеть» основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии ОКВЭД 40.10.2; дополнительными: деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей - ОКВЭД 40.10.5 и другие. На основании Устава Общества и договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа №НЭ-6-11/ГЭС-71-11 от ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией является ООО «Управляющая компания «НовокузнецкЭнерго». (л.д.10 т.1)

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения ООО «Горэлектросеть» законодательства об электроэнергетике.

В ходе проверки установлено, что ООО «Горэлектросеть» на обслуживании и эксплуатации находятся объекты электросетевого хозяйства (4 крупные подстанции напряжением 35 киловольт, центральные распределительные пункты, распределительные пункты и более 500 трансформаторных подстанций), расположенные во всех районах <адрес>.

По итогам проверки установлено, что Кузбасским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением (далее -Р.) проведена плановая выездная проверка, по итогам которой выявлено более 3 000 нарушений требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, в адрес ответчика внесено предписание №/А-ОП(ТСЭ)-0187от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.56 т.1)

В декабре 2014 должностными лицами Р. проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой выявлено что большая часть мероприятий, указанных в ранее выданном предписании (№/А- ОП(ТСЭ) -0187 от ДД.ММ.ГГГГ не исполнена, не устранено более 2 800 нарушений. По итогам данной проверки Р. выдано предписание №/ П-ТСЭ(КИП) - 0264 от ДД.ММ.ГГГГ. в котором к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось более 2 800 мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. (л.д.238 т.2)

В сентябре - октябре 2015 должностными лицами Р. проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой выявлено что большая часть мероприятий, указанных в ранее выданных предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не исполнена, не устранено более 2 600 нарушений. По итогам данной проверки Р. выдано предписание №/ П-КИП 0116 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось более 2 600 мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации об электроэнергетике. (л.д. 109 т.4)

Основное количество выявленных нарушений связано с ненадлежащим техническим состоянием зданий ТП, отсутствием технической документации, не проведением комплексных обследований и технических освидетельствований.

Кроме того, в связи с проверкой подготовки объектов электро- и теплоэнергетики к прохождению осенне-зимнего периода 2015-2016 годов, в сентябре 2015 года должностными лицами Р. в деятельности ООО «Горэлектросеть» выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим техническим состоянием зданий и сооружений, а также не проведением мероприятий по обеспечению надежного электроснабжения потребителей. По итогам данной проверки выдано предписание №/ П-ОЗП 0121 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором к исполнению до ДД.ММ.ГГГГ предписывалось 284 мероприятия. (л.д.57 т.5)

На момент прокурорской проверки из 284 мероприятий не исполнено 253.

В соответствии со ст.ст. 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ об Электроэнергетике) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства обязаны обеспечить выполнение технологических требований к техническим устройствам сетей, а также согласованные режимы работы Единой энергетической системы России, обеспечить бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ об Электроэнергетике целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасною функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии с п. 2 ст. 38 ФЗ об Электроэнергетике основой системы надежного обеспечения потребителей электрической энергией являются надежная схема энергоснабжения и выполнение всех требований правил технической эксплуатации электростанций и сетей.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Правила №) капитальный ремонт воздушных линий электропередачи (ВЛ) должен выполняться по решению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети, на ВЛ с железобетонными и металлическими опорами - не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами - не реже 1 раза в 6 лет. В нарушение данного требования ответчиком не проведён в установленный срок капитальный ремонт воздушных линий, указанных в п.п. 44-51, 53-58, 60, 61, 64-70 предписания №/ П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с и. 2.2.1 Правил № производственные здания и сооружения, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния, должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности с привлечением специализированных организаций, а в дальнейшем - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 5 лет.

В нарушение данных требований ответчиком не проведено по истечении 25 лет эксплуатации комплексное обследование специализированными организациями с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надёжности зданий и сооружений трансформаторных подстанций: ТП-5 (<адрес>, За); ТП -6 (<адрес>А, <адрес>); ТП-7 (<адрес>); ТП-15 (<адрес>); ТП-17 (<адрес>); ТП-20 (<адрес>А); ТП-21 (<адрес>); ТП-23 (<адрес>А); ТП-24 (<адрес>А); ТП-27 (<адрес>А); ТП-28 (<адрес>); ТП-31 (<адрес> А); ТП-32 (<адрес>А, <адрес>); ТП-34 (<адрес>А); ТП-35 (<адрес>a); ТП-37 (<адрес>А); TП-39 (<адрес>); ТП-40 (<адрес>); ТП-42 (<адрес>); ТП-43 (<адрес>А); ТП-44 (<адрес>А); ТП-45 (<адрес> А); ТП-46 (<адрес>А, <адрес>); ТП-49 (<адрес> А); ТП-50 (<адрес>А) и др. указанных в п.п. 71 - 585 предписания №/И-КИП-0116 от ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п. 1.5.2 Правил № установлено, что все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

В нарушение данного положения ООО «Горэлектросеть» не проведено техническое освидетельствование воздушных и кабельных линий, а также иного оборудования, указанного в п.п. 635 - 2696 предписания №/ П-КИП -0116 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 5.7.1. и ДД.ММ.ГГГГ. Правил № при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.

В нарушении данных требований ответчиком не обеспечена надежная работа воздушных линий указанных в п.п. 138-159 предписания №/ П-03П-0121 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 1.1.3. и 1.1.7. Правил № безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов (п. 1.1.3.).

На работников энергообъектов возложена обязанность по содержанию оборудования, зданий и сооружений в состоянии эксплуатационной готовности, а также обеспечению максимальной экономичности и надежности энергопроизводства (п. 1.1.7.).

Согласно п. 1.1.9. Правил № энергосистемы должны осуществлять эффективную работу электростанций и сетей путем повышения надежности и безопасности работы оборудования, зданий, сооружений, устройств, систем управления, коммуникаций.

В нарушение указанных положений ответчиком не обеспечено надёжное электроснабжение потребителей, запитанных от двухтрансформаторных подстанций, указанных в п.п. 1-7, 46-49, 160-165 предписания №/ П - ОЗП -0121 от ДД.ММ.ГГГГ. а именно: ТП-435; ТП-450; ТП-456; ТП-468; ТП-470; ТП-480; ТП-499; ТП-186; ТП-187; ТП-680; TП-701; ТП-300, ТП-306; ТП-310; ТП-348; ТП-367; ТП-388.

Кроме того, в нарушение п. 1.1.7. Правил № ООО «Горэлектросеть» не обеспечена надежная работа оборудования указанного в п. 11-14, 42-45, 50-60, 67-69, 71, 73, 78, 82, 90, 93, 97-99, 102, 103, 105, 116, 121, 124, 129, 133, 137, 175-243 предписания №/ П - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные нарушения требований действующего законодательства об электроэнергетики и электроснабжении недопустимы, являются причиной и условием нарушения прав и законных интересов потребителей электрической энергии населения <адрес>, которые вследствие допущенных нарушений лишены права получать услугу электроснабжения, соответствующую по своим качественным характеристикам нормативным требованиям, в том числе требованиям безопасности. Состояние оборудования, несоответствующее вышеприведенным нормативным требованиям, является потенциальным возникновения ограничений, прекращения подачи электроэнергии населению и социальным объектам <адрес>.

К коммунальным услугам действующее законодательство (ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации) относит о том числе и электроснабжение.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «О защите прав потребителей» и п.31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ на исполнителя возложена обязанность предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как указал прокурор за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2016 на объектах, эксплуатируемых ООО «Горэлектросеть» произошло 231 отключение по причине повреждения и выхода из строя оборудования.

Кроме того, в более чем 30 случаях, указанные отключения электроснабжения повлекли нарушение требований закона, устанавливающих нормативный уровень по обеспечению населения коммунальными услугами установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (перерыв электроснабжения не более 2 часов).

В ходе рассмотрения дела представители ответчика не оспаривали факт нарушений установленных предписаниями Р., однако указали, что часть требований указанных в предписаниях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ выполнены ответчиком, часть требований сняты с контроля Р. в связи с их выполнением, кроме того, не согласны с первоначально установленным сроком выполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.126-128 т.5)

С учетом данных возражений истец уточнил исковые требования. (л.д.156-158 т.6)

После уточнения исковых требований представитель ответчика полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, т.к. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, требования истца выполнены частично, а именно:

- по пункту 2 уточненных исковых требований: проведение комплексного обследования специализированными организациями с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий и сооружений трансформаторных подстанций, предписания Р.№/П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ исполнено в полном объеме;

- по пункту 5 уточненных исковых требований: обеспечение надежной работы оборудования предписания Р.№ - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ выполнены пункты 175,177,178,184,188,194, 219, 224, 226, 235.

ООО «Горэлектросеть» уведомляло Р. о выполнении вышеуказанных пунктов Предписания, с документами, подтверждающими их выполнение. Кроме того, ООО «Горэлектросеть» обращалось в адрес Р. с требованием о направлении перечня выполненных пунктов Предписаний №/П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ, № - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное требование было оставлено без внимания со стороны Р..

В связи с чем, просил удовлетворении требований в части проведения комплексного обследования специализированными организациями с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности зданий и сооружений трансформаторных подстанций предписания Р.№/П-КИП - 0116 от ДД.ММ.ГГГГ (п.2. исковых требований), обеспечения надежной работы оборудования, пункты 175, 177, 178, 184, 188, 194, 219, 224, 226, 235 предписания Р.№ - ОЗП - 0121 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

В подтверждение своих возражений предоставила Акты приема- сдачи вводного разъединения ТП, технические отчеты по обследованию и оценки технического состояния строительных конструкций зданий ТП, Акты обследования технического состояния строительных конструкций ТП.

Представитель третьего лица Сибирского Управления Р. С. А.В. пояснил, что представленные документы не позволяют сделать вывод, что требования искового заявления в заявленной ответчиком части исполнены. Для установления указанных обстоятельств требуется выход на место и проверка с участием специалистов надзорного органа. Надзорный орган осуществляет проверки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который устанавливает периодичность проверок юридических лиц. Проверить исполнение требований искового заявления, о которых указывает ответчик, Р. не имел права, т.к. срок следующей проверки, установленный ФЗ-294 не подошел.

Поскольку для установления обстоятельств выполнения исковых требований в заявленной ответчиком части требуются специальные познания, то суд приходит в выводу о недостаточности представленных ответчиком доказательств для вывода о выполнении данной части исковых требований в добровольном порядке.

Более того, ответчиком указано, что указанная им часть исковых требований выполнена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после подачи искового заявления.

В связи с чем, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В тоже время, если в ходе исполнения решения суда будет установлено и подтверждено в установленном порядке с привлечением специалистов контролирующих (надзорных) органов факт исполнения исковых требований в добровольном порядке, то это следует учесть при исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обязать ООО «Горэлектросеть» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований действующего законодательства об электроэнергетики и электроснабжении, предусмотренных ст.ст. 6, 7, п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. п. 1.1.З., 1.1.7., 1.1.9., 1.5.2., 2.2.1., 5.7.1., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, посредством:

Устранение вышеуказанных нарушений, подтвержденных в установленном порядке с привлечением специалистов контролирующих органов, учесть при исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший настоящее решение.

Судья Ю.Е.Пиотровская