Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области, Владимирскому областному суду о признании права собственности на квартиру,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области, Владимирскому областному суду о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью ### кв.м.

В обосновании заявленных исковых требований указала, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### была назначена судьей Вязниковского городского суда Владимирской области на трехлетний срок полномочий. Указом Президента Российской Федерации ### от ДД.ММ.ГГГГ назначена на указанную должность без ограничения срока полномочий. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### назначена судьей Владимирского областного суда. В указанной должности работает по настоящее время.

На основании решения жилищной комиссии Владимирского областного суда ### от ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в получении жилого помещения и поставлена на учет во Владимирском областном суде как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

В ДД.ММ.ГГГГ Владимирскому областному суду выделены бюджетные денежные средства на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность - жилых помещений для судей.

Согласно государственному контракту ### от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения жилым помещением судьи федерального суда общей юрисдикции <...> судом в собственность Российской Федерации приобретена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>, общей площадью ### кв.м., жилой ### кв.м. стоимостью ###.

Право оперативного управления данной квартирой зарегистрировано за <...> судом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись за ###.

Решением жилищной комиссии Владимирского областного суда ###-а от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена ей со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с договором найма жилого помещения ### от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи жилого помещения вышеуказанная квартира передана наймодателем (<...> судом) нанимателю (ФИО1) в бессрочное владение и пользование (пункт 1 договора). В данной квартире она зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Спорная квартира к специализированному жилищному фонду не относится, в качестве служебной ей не предоставлялась, договор специализированного найма на нее не заключался, иные жилые помещения, ответчиками ей не передавались.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей» (в редакции от 21 июня 1995 года №91-ФЗ) жилое помещение, приобретенное для судьи за счет средств федерального бюджета или предоставленное ему местной администрацией, передается ему в собственность бесплатно.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в статью 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ». В частности, изменен пункт 3 статьи 19 с указанием на обеспечение судей жилыми помещениями в порядке, установленном Правительством РФ.

Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, Правительством Российской Федерации издано Постановление от 6 декабря 2005 года №737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году». Согласно пункту 1 данного Постановления, ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год, Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

С 01 января 2008 года Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2008 года «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» установлен аналогичный порядок приобретения жилых помещений для судей.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года №2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1), и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

До настоящего времени порядок обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями не установлен. Вместе с тем, отсутствие конкретного механизма реализации права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение в собственность жилого помещения, приобретенного за счет средств федерального бюджета, не может явиться препятствием для приобретения судьей права собственности на квартиру.

Определенный законом статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому, а отсутствие конкретного механизма реализации ранее возникшего права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на получение в собственность жилого помещения, приобретенного для него за счет средств федерального бюджета, не может расцениваться как препятствие для судебной защиты такого права способом, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» установлено, что до внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственному комитету Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, возникающие из жилищных отношений, судам необходимо учитывать, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации) и включает в себя Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду и предоставлялось ей в качестве такового.

Ранее она не реализовывала предусмотренное пунктом 3 статьи 19 Закона право на получение жилого помещения в собственность.

При указанных обстоятельствах, просит удовлетворить заявленные исковые требования и признать за ней право собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью ### кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно заявлению, представленному суду, просит рассмотреть дело в ее отсутствии, на иске настаивает.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Из письменного отзыва на исковое заявление №5840-01-1 ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в территориальной базе федерального имущества, ведение которой осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. ### «О совершенствовании учета федерального имущества», значится объект недвижимого имущества - <...>, расположенная по адресу: <...>.

Указанный объект недвижимого имущества закреплен на праве оперативного управления за <...> судом. Право оперативного управления зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись ### от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 2 ст. 299 ГК РФ доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении, поступают в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами, для приобретения права собственности.

Положения пункта 2 ст. 299 ГК РФ определяют возникновение права оперативного управления по основаниям для приобретения права собственности.

Таким образом, объект недвижимого имущества - <...>, расположенная по адресу: <...>, является объектом недвижимого имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

ТУ Росимущество по Владимирской области не располагает сведениями о статусе указанного жилого помещения (отнесения к специализированному жилищному фонду), а также сведениями о соглашениях, заключенных между сторонами.

Истец ФИО1 является судьей Владимирского областного суда. Как следует из искового заявления, указанная квартира была предоставлена истцу как судье, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, на основании договора найма жилого помещения.

До настоящего времени какого-либо правового акта, регулирующего порядок предоставления судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в собственность, не принято. Вместе с тем, отсутствие законодательного урегулирования данного вопроса не может являться препятствием для реализации истцом своего права на получение в собственность занимаемого жилого помещения.

С учетом того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, просит в удовлетворении требований, заявленных к ТУ Росимущества по Владимирской области, отказать. Требования истца, заявленные к Владимирскому областному суду, законны и подлежат удовлетворению.

Представитель Владимирского областного суда ФИО4 с заявленными исковыми требованиями не согласен, просит отказать истцу в их удовлетворении по следующим основаниям.

Пунктом п.3 ст. 19 Закона РФ от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 31.12.2004 года) было определено, что местная администрация обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями и (или) в случае необходимости улучшения его жилищных условий представить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв.м или в виде отдельной комнаты. Жилое помещение передается в собственность судьи бесплатно.
Согласно пункту 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) предусмотрено, что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную площадь в размере 20 кв.м в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемого на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ отменен ранее установленный им механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочия по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации №2-П от 31 января 2008г. признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1) и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004г. №122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым – снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2008г. №192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, используются на приобретение на конкурсной основе отдельных жилых помещений с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Вместе с тем, до настоящего времени какого-либо акта, регулирующего порядок предоставления судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в собственность не принято.

Следовательно, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает основания и порядок передачи жилого помещения, приобретенного за счет федерального бюджета, в собственность судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности истца на спорное жилое помещение, не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###ФИО1 была назначена судьей Вязниковского городского суда Владимирской области на трехлетний срок полномочий.

Указом Президента Российской Федерации ### от ДД.ММ.ГГГГФИО1 назначена на указанную должность без ограничения срока полномочий.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ###ФИО1 назначена судьей Владимирского областного суда. В указанной должности работает по настоящее время.

На основании решения жилищной комиссии Владимирского областного суда ### от ДД.ММ.ГГГГФИО1 была признана нуждающейся в получении жилого помещения и поставлена на учет во Владимирском областном суде как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

В территориальной базе федерального имущества, ведение которой осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ### «О совершенствовании учета федерального имущества», значится объект недвижимого имущества – <...>, расположенная по адресу: <...>.

Право оперативного управления данной квартирой зарегистрировано за <...> судом ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП сделана соответствующая запись за ###, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ###.

Решением жилищной комиссии Владимирского областного суда ###-а от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была предоставлена ФИО1 со снятием последней с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В данной квартире ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО1 ранее не реализовывала, предусмотренное пунктом 3 статьи 19 Закона РФ «О статусе судей», право на получение жилого помещения в собственность.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №91-ФЗ), местная администрация была обязана не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями в случае необходимости улучшения его жилищных условий предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь не менее 20 кв. м или в виде отдельной комнаты. Указанное жилое помещение предоставляется судье за счет средств местного бюджета с последующей компенсацией из федерального бюджета РФ, выделяемой, суду на эти цели. Жилое помещение подлежало передаче в собственность судьи бесплатно.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены изменения в статью 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ», вступившие в законную силу с 1 января 2005 года.

Пунктом 3 статьи 19 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» в новой редакции предусмотрено, что судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми помещениями с учетом права судьи на дополнительную площадь в размере 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года №2-П признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 118, 120 (часть 1), и 124, положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той мере, в какой оно в силу своей неопределенности создает возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей. Федеральный законодатель обязан надлежащим образом установить порядок обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ, ч. 4 ст. 5 и ст. 11 Федерального Конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» уровень материального и социально-бытового обеспечения судей не может снижаться по отношению к ранее достигнутому.

Это обстоятельство лишает реализации права истца, возникшего у него в период действия закона, предусматривающего бесплатную передачу жилого помещения в собственность судьи.

Исходя из принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и признания самостоятельности органов судебной власти статус судьи в Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, с тем, чтобы гарантировать осуществление правосудия независимым и беспристрастным судом; в этих целях провозглашается несменяемость и неприкосновенность судей, предусматривается их надлежащее материальное и социальное обеспечение, выступающие гарантией независимости судей, неотъемлемым элементом их конституционного статуса (статьи 10, 119, 120 - 122 и 124 Конституции Российской Федерации).

Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому. Данный вывод вытекает, в том числе, из требований статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает помимо прочего обязанность законодателя учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права.

Кроме того, данное требование прямо закреплено в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», согласно части 4 статьи 5 которого во взаимосвязи с его статьей 11 в Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей, в том числе гарантии их материального и социально-бытового обеспечения.

Из этого исходит и Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», положения которого, основанные на Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», являются базовыми и, следовательно, исключают в ходе последующей конкретизации и развития ограничение или снижение уровня установленных ими гарантий, к числу которых федеральный законодатель относит право судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета благоустроенным жилым помещением.

Внося пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ изменения в регламентирующую материальное обеспечение судей статью 19 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», федеральный законодатель определил, что нуждающиеся в улучшении жилищных условий судьи обеспечиваются жилыми помещениями, которые приобретаются за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом, Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 6 декабря 2005г. №737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году».

Согласно его пункту 1 ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры, используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к специализированному жилищному фонду Российской Федерации.

Аналогичный механизм установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008г. №192 и действует с 1 января 2008 года.

Таким образом, федеральный законодатель отменил ранее установленный им механизм предоставления местными администрациями судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилых помещений в течение шестимесячного срока во внеочередном порядке за счет бюджетных средств, включая передачу им этих помещений в собственность бесплатно, и делегировал полномочие по обеспечению реализации соответствующей гарантии независимости судей Правительству Российской Федерации, никак не определив границы этого полномочия. Правительство Российской Федерации, в свою очередь, урегулировало указанными подзаконными актами порядок использования средств федерального бюджета, выделяемых на улучшение жилищных условий судей, и некоторые элементы правового режима, распространяющегося на передаваемые им жилые помещения. Конституционные гарантии независимости судей и вытекающее из них законодательно закрепленное требование о предоставлении судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, предопределяют обязанность именно федерального законодателя установить надлежащий правовой механизм реализации данного требования.

По смыслу положений Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», прежде всего его статьи 5 Федерального закона «О финансировании судов Российской Федерации» и Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в их нормативном единстве, принципы, базовые стандарты и основные условия обеспечения жилыми помещениями судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат установлению непосредственно в федеральном законе. В частности, он должен был бы определить четкие и недвусмысленные критерии, на основании которых судья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, сроки предоставления и правовой режим жилых помещений, а также порядок введения в действие соответствующих законодательных норм по кругу лиц, не допуская снижения общего уровня ранее установленного материального обеспечения. Эти вопросы - поскольку они подлежат урегулированию самим федеральным законодателем, не могут быть предметом делегирования Правительству Российской Федерации и разрешаться по его усмотрению. Однако в данном случае федеральный законодатель не осуществил надлежащее регулирование, в рамках которого Правительство Российской Федерации могло бы реализовать соответствующее полномочие.

При отсутствии такого законодательного регулирования неопределенное по своему содержанию положение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ в нарушение принципа верховенства закона создало возможность неосновательного расширения компетенции Правительства Российской Федерации и тем самым - снижения уровня гарантий материального обеспечения судей как неотъемлемого элемента их конституционного статуса.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В ходе судебного заседания установлено, что спорное жилое помещение в установленном законом порядке не отнесено к специализированному жилищному фонду. Данное обстоятельство подтверждается сообщением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области от 02.09.2016г. ###.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст. 19 Закона РФ «О статусе судей в РФ» (в редакции Федерального закона от 21.06.1995г. № 91-ФЗ) жилое помещение передается судье бесплатно, то требования истца о передаче ему спорного жилого помещения в собственность являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституционные гарантии независимости судей и вытекающее из них законодательно закрепленное требование о предоставлении судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, предопределяет обязанность именного федерального законодателя установить надлежащий правовой механизм реализации данного требования.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В данном случае ФИО1 заявила иск о признании права собственности на спорное жилое помещение в порядке, установленном Законом РФ «О статусе судей в РФ». Такой способ защиты интересов предусмотрен ст. 12 ГК РФ и в полной мере соответствует последствиям нарушения прав истца.

Таким образом, жилое помещение в виде квартиры, общей площадью ### кв.м, расположенной по адресу: <...>, должно быть передано истцу в собственность бесплатно.

Оценивая представленные истцом доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявленные им исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое помещение – двухкомнатную <...>, общей площадью ### кв.м, расположенную в <...> в <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>