Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Переваловой Н.С. о признании незаконным решения <адрес> об отказе в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

Перевалова Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения <адрес> об отказе в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка.

В обоснование своих требований ссылается на то, что является участником Федеральной программы «Социальное развитие села до 2013 года». Став участником программы на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты получила на свой расчетный счет в Сбербанке РФ средства из федерального и краевого бюджета в сумме <данные изъяты> рублей на приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ между нею и П.Б.Г. был заключен предварительный договор купли-продажи <адрес>. Данный договор был предоставлен в <адрес> для согласования и перечисления денежных средств на счет продавца. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отказала в согласовании предварительного договора купли-продажи, а также даче согласия на перечисление выделенных денежных средств в счет оплаты выбранного приобретаемого жилья с указанием на необходимость приобретение иного жилого дома.

Полагает, что отказ в согласовании предварительного договора купли-продажи квартиры в жилом доме с земельным участком по <адрес> незаконный, нарушает её право на выбор места жительства и осуществление прав на жилище.

Требований к Главному управлению сельского хозяйства <адрес> не заявлено.

Впоследствии Перевалова Н.С. уточнила заявленные требования, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и П.Б.Г. был заключен основной договор купли-продажи <адрес>. Данный договор был предоставлен в <адрес> для согласования и перечисления денежных средств на счет продавца.

Просит признать незаконным отказ <адрес> в согласовании договора купли-продажи квартиры в жилом доме с земельным участком по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию согласовать в установленном законом порядке договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между нею и П.Б.Г..

Требований к Главному управлению сельского хозяйства <адрес> не заявлено.

В судебном заседании представитель заявителя Переваловой Н.С. -Егоренков А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ между нею и её супругом, с одной стороны и П.Б.Г., П.З.Н., с другой стороны, был заключен основной договор купли-продажи <адрес>. Данный договор ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в <адрес> для согласования и получения согласия на перечисление денежных средств на счет продавца. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, признала обращение безосновательным. Просил признать незаконным отказ <адрес> в согласовании договора купли-продажи <адрес> земельным участком по <адрес>, восстановить нарушенное право Переваловой Н.С. на выбор места жительства, обязав <адрес> согласовать в установленном законом порядке договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> Жилина О.Д. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Перевалова Н.С., являясь участником ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> по вопросу приобретения жилого помещения у отца П.Б.Г., на что ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ № №. Отказ мотивирован тем, что приобретение жилья у своих родственников рассматривается как мнимая и притворная сделка, заключенная с целью получения субсидии. ДД.ММ.ГГГГ Переваловой Н.С. дан ответ за № на повторное обращение, обращение признано безосновательным, поскольку обращение содержало те же доводы и обстоятельства. Полагает, что Переваловой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации в согласовании договора купли-продажи. Кроме того, Перевалова Н.С. ДД.ММ.ГГГГ исключена из списка участников 2012 года ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», поскольку срок действия выданного свидетельства на получение субсидии закончился.

Заявитель Перевалова Н.С., представитель заинтересованного лица Главного управления сельского хозяйства <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Суд, в соответствии со статьей 167, 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, материалы гражданского дела 2-180/2013 г, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности <адрес>, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Согласно п. 4.6 Порядка предоставления социальных выплат… право граждан на получение социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению 1 к Типовому положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2009 N 83 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года". Свидетельство не является ценной бумагой. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Согласно свидетельству о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения № ФИО1 предоставлены средства в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилого помещения в <адрес>. Из них, в том числе средства федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей, средства бюджета субъекта РФ в размере <данные изъяты> рублей (л.д.<данные изъяты>). Свидетельство выдано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.10 Порядка предоставления социальных выплат… при поступлении денежных средств в бюджет муниципального района (городского округа) администрация в 5-дневный срок с даты получения выписки информирует об этом в письменной форме получателя социальной выплаты. Администрация муниципального района (городского округа) в срок, указанный в договоре, заключенном между администрацией муниципального района (городского округа) и Главным управлением сельского хозяйства <адрес>, представляет платежные поручения на перечисление указанных средств на банковские счета получателей социальных выплат.

Согласно абз.1 п. 4.11 Порядка предоставления социальных выплат… перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей производится кредитной организацией продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение;

В соответствии с п.4.12 Порядка предоставления социальных выплат… договор купли-продажи до представления их в кредитную организацию проходят проверку в администрации муниципального района (городского округа) на соответствие сведений, указанных в них, сведениям, содержащимся в свидетельствах.

Согласно п.9.1 Порядка предоставления социальных выплат… документы, представленные гражданами, проверяются с целью исключения возможности заключения мнимой сделки.

ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения жилым помещением в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» ФИО1 обратилась в адрес <адрес> с заявлением о проверки договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, получения согласия на оплату за счет выделенных бюджетных средств.

В приложении к заявлению ФИО1 предоставила пакет документов, в том числе и договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным сторонами, согласно которому П.Б.Г., П.З.Н. продают, а ФИО1 и П.Н.Б. приобретают в общую совместную собственность <адрес> земельный участок по <адрес>, в том числе и за счет средств подпрограммы «о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья молодым семьям и молодым специалистам в сельской местности» Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» по свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ за № <адрес> направила в адрес ФИО1 письменный ответ, в котором указала, что на её обращение в <адрес> в её адрес были даны разъяснения ДД.ММ.ГГГГ, исходящий номер письма <данные изъяты>.

Кроме того, сообщено, что в силу ч.5 ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» обращение признано безосновательным, поскольку в обращении содержится вопрос, на который ранее давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в данном обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства. Приложена копия письма № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Из текста письма за № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на обращение ФИО1 (вх.<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года) по вопросу приобретения жилого дома у отца П.Б.Г., разъяснено, что отказ <адрес> оплатить сделку по приобретению жилого дома у отца является обоснованным в силу п.6.1 Правил предоставления социальных выплат, утвержденных постановлением <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № №, где указано, что документы, предоставленные гражданами проверяются с целью исключения возможности заключения мнимой сделки.

Согласно ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с требованиями Порядка предоставления социальных выплат ….. договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был впервые предоставлен в <адрес> для проверки на предмет соответствия сведений, указанных в нем, сведениям, содержащимся в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, ДД.ММ.ГГГГ.

Довод представителя администрации <адрес> о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным.

Из текста письменного обращения (претензии) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на который дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года представляла на согласование в <адрес> договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказ в даче согласия на оплату договора, хотя и содержит ссылку на мотивы отказа от ДД.ММ.ГГГГ, дан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что предусмотренный ч.1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенных прав ФИО1, не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления, возлагаются на органы, которые приняли оспариваемое решение.

Заинтересованными лицами суду не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих законность оспариваемого решения.

Мотивируя отказ ДД.ММ.ГГГГ в даче согласия на оплату договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, администрация указывает, что приобретение жилья у своих родственников рассматривается как мнимая и притворная сделка, заключенная с целью получения субсидии.

Суд находит данное основание отказа в даче согласия на оплату договора, необоснованным. Выводы <адрес> основаны на неверном толковании требований Порядка предоставления социальных выплат… и ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Действующее законодательство не предусматривает запрета на совершение сделок с недвижимостью между родственниками.

Кроме того, для признания сделки мнимой необходимо установить, что на момент совершения сделки стороны не намеревались создать соответствующие условиям этой сделки правовые последствия, характерные для сделок данного вида. При этом обязательным условием признания сделки мнимой является порочность воли каждой из ее сторон. Мнимая сделка не порождает никаких правовых последствий и, совершая мнимую сделку, стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

На основании ст. 549 Гражданского кодекса Российской Федерации правовой целью договора купли-продажи недвижимого имущества является переход права собственности на переданное продавцом покупателю имущество.

На основании пункта 1 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации, а согласно пункту 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи, его возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возникают со дня осуществления такой регистрации.

Сомневаться в заключении договора купли-продажи с целью переход права собственности на <адрес> земельный участок по <адрес> от П.Б.Г., П.З.Н. к ФИО1 и П.Н.Б. у администрации <адрес> оснований не имелось.

Каких либо условий, позволяющих обходить те или иные положения действующего законодательства в целях незаконного получения субсидии, договор не содержит.

Утвержденный Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № Порядок предоставления социальных выплат…. не содержит требований о проверки документов, представленных гражданами с целью исключения возможности заключения притворной сделки.

При таких обстоятельствах суд считает, что отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка путем дачи согласия на оплату договора купли-продажи по мотиву наличия признаков мнимости и притворности сделки нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать заявление ФИО1 обоснованным и удовлетворить требования П.Н.С. о признании незаконным отказа в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка.

Доводы представителя <адрес> об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 в связи с истечением срока действия свидетельства на получение социальной выплаты, суд находит несостоятельным, поскольку обжалуемое решение органа местного самоуправления принято в период действия свидетельства с нарушением права ФИО1 на жилище, является препятствием к осуществлению ею права на выбор места жительства.

Часть 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

ФИО1 в целях восстановления нарушенного права просит обязать <адрес> согласовать в установленном законом порядке договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ между нею и П.Б.Г..

Данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку данный вопрос относится к исключительной компетенции <адрес>.

Однако в соответствии с ч.1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела, в целях устранения в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод, препятствий к осуществлению ФИО1 её права на выбор места жительства и права на жилище, суд полагает необходимым выйти за пределы заявленных требований согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и находит возможным обязать <адрес> провести повторную проверку договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия сведений, указанных в нем, сведениям, содержащимся в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд полагает установить <адрес> срок для устранения препятствий к осуществлению прав и свобод ФИО1 один месяц с момента вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 признании незаконным решения <адрес> об отказе в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании договора купли-продажи жилого помещения и земельного участка путем дачи согласия на оплату договора купли-продажи по мотиву наличия в сделке признаков мнимости и притворности.

Обязать <адрес> в течение месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, устранить в полном объеме препятствия к осуществлению прав и свобод ФИО1 провести повторную проверку договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия сведений, указанных в нем, сведениям, содержащимся в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в удовлетворении остальной части требований отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле вправе ознакомиться 01 ноября 2013 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко