Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах ФИО4 к Комитету социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска о признании приказа незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье,

установил:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с иском к Комитету социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации г. Мурманска о признании приказа незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска (далее - Комитет) с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье, членом которой она является, на территории Кольского района Мурманской области для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кольский район, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием у ее супруга ФИО5 регистрации по месту жительства.

Полагает, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству, поскольку понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) Комитета об отказе ФИО4 в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кольский район, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием у ее супруга ФИО5 регистрации по месту жительства; обязать Комитет поставить на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье ФИО4 на территории муниципального образования Кольский район для осуществления индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в описательной части решения суда.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указал что решение, принятое Комитетом является законным и обоснованным, принятым в соответствии с имеющимся законодательством, в связи с чем просил в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме. Дополнил, что ФИО4 документах, а также в данных ГОБУ «МФЦ», отсутствует информация о постоянной регистрации её супруга ФИО5 на территории Мурманской области.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала, указала, что временная регистрация не препятствует получению в данном случае земельного участка.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. В предварительном судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, амбулаторную карту ФИО5, приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области (далее - многодетные семьи), имеют право приобрести бесплатно без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - дачное строительство, жилищное строительство).

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям определяется в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Постановлением Правительства Мурманской области от 28.02.2012 № 58-ПП утверждены Правила учета многодетных семей и правила организации формирования (образования) и бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 Правил установлено, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно вправе обратиться любой полностью дееспособный член многодетной семьи (далее соответственно - Заявление, Заявитель), за исключением многодетных семей, указанных в пункте 6 статьи 15.1 Закона, в случае если она состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области, при условии ее постоянного проживания на территории Мурманской области и отсутствия в собственности членов многодетной семьи земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) на территории Мурманской области.

Судом установлено, что ФИО4 является матерью троих детей: ФИО1, ФИО2, ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано удостоверение № о том, что ее семья является многодетной.

Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ№ семья ФИО4 признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска с заявлением о постановке на учет и предоставлении в собственность бесплатно земельного участка многодетной семье, членом которой она является, на территории Кольского района Мурманской области для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО4 отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кольский район, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием у ее супруга ФИО4 регистрации по месту жительства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что данный приказ основан на неверном толковании норм материального права.

Так, исходя из положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация не входит в понятие «места жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П о том, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием регистрации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие «регистрация по месту жительства» не тождественно понятию «место жительства» и отсутствие таковой не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родился в городе Мурманске.

Согласно сведениям, представленным ГОБУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Мурманск, <адрес> (л.д. 90).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г. Мурманск, <адрес>, что подтверждается справкой формы № представленной ГОБУ «МФЦ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92).

С ДД.ММ.ГГГГ – по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (ФИО4) и ФИО5 Отделом ЗАГС администрации города Мурманска зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

От брака ФИО4 и ФИО5 имеют дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ДП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ФИО5 осуществляет трудовую деятельности в ИП ФИО7, что подтверждается копией трудовой книжки, справкой о доходах (л.д. 38, 74-75).

Таким образом, указанными материалами дела подтверждается, в что с рождения и по настоящее время ФИО5 был зарегистрирован и проживает на территории Мурманской области, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории Мурманской области.

Доказательств обратного, в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиком суду не представлено, в судебном заседании не добыто.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска о признании приказа незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска в интересах ФИО4 к Комитету социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска о признании приказа незаконным и возложении обязанности по постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье – удовлетворить.

Признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции приказа № от ДД.ММ.ГГГГ) Комитета по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска об отказе ФИО4 в постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Кольский район, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в связи с отсутствием у ее супруга ФИО5 регистрации по месту жительства.

Обязать Комитет по социальной поддержке, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи администрации города Мурманска поставить на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка многодетной семье ФИО4 на территории муниципального образования Кольский район для осуществления индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Кис