Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда гражданское дело №2-523/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обосновании заявленных требований указала, что работает в ФКП <данные изъяты> с 25.06.1980 года по настоящее время. Она награждена почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ 07.12.2016 года, но вручили ее истцу только в феврале 2017 года. 30.03.2017 года она обратилась в отдел социальной защиты населения по Алексинскому району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако решением № от 03.04.2017 года ответчиком ей было отказано в присвоении вышеуказанного звания. Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 года №3838 учрежден ведомственный знак отличия министерства промышленности и торговли РФ, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». Данный приказ вступил в силу с момента официального опубликования - 27.12.2016 года.

На основании изложенного просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила суд их удовлетворить по изложенным основаниям, дала пояснения аналогичные по содержанию исковому заявлению.

Представители истца ФИО1, действующий о в соответствии с п.6 ст.53 ГПК РФ - ФИО2, заявленные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме. Пояснил, что решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку истцу ФИО1 была вручена грамота за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейной датой со дня рождения, подписанная министром промышленности и торговли России ФИО8 Трудовой стаж истца более 40 лет. В связи с тем, что Почетная грамота была вручена истцу только в марте 2017 года, то у истца не было физической возможности обратиться в уполномоченные органы раньше с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». Просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», действующая на основании доверенности - ФИО3, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила письменные возражения по иску. Пояснила, что истицей была представлена Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ о ее награждении на основании приказа 07.12.2016 года №384п. Согласно пункту 1 приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». На основании изложенного, полагает, что заявленные истцом исковые требования являются не основанными на законе.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С 01.07.2016 года вступили в силу изменения, внесенные в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 работает контролером качества продукции и технологического процесса в ФКП <данные изъяты> с 25.06.1980 года по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой.

На основании приказа Министерства промышленности и торговли РФ № 384п от 07.12.2016 года, за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с юбилейными датами со дня рождения, ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

30.03.2017 года истец обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Решением № от 03.04.2017 года, ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения на том основании, что представленная ею Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства промышленности и торговли РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Трудовая доблесть».

Разрешая заявленные истцом ФИО1 исковые требования о признании за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ей удостоверение «Ветеран труда», суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика, изложенный в решении № от 03.04.2017 года является законным и обоснованным, по следующим основаниям.

В целях реализации положений п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно Положению о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 438, Министерство промышленности и торговли РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 6.2 указанного Положения о Министерстве (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 года № 616) Министерство промышленности и торговли РФ имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

28.10.2016 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», который вступил в законную силу 07.01.2017 года. Указанным приказом определена ведомственная награда Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающая право на присвоения звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть».

На момент награждения истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации действовал Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 года № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», которым был учрежден перечень ведомственных наград Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, к которым отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Данным приказом было также утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приложение № 13).

Между тем, вступившей в законную силу с 01.07.2016 года ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции федерального закона от 19.12.2005 года № 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Тульской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

На основании ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО условиями для присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 3.1 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1.1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года; 2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных правовых норм, награждение Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации может являться одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» лишь для лиц, которые были награждены такой ведомственной наградой по состоянию на 30.06.2016 года.

Из материалов дела усматривается, что награждение истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации производилось на основании приказа Министра промышленности и торговли РФ от 07.12.2016 года № 384п, то есть после 30.06.2016 года, в связи с чем, переходные положения, сохраняющие право на присвоение звания «Ветеран труда», на истца не распространяются.

Действующим же в настоящее время приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 года № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не отнесена к ведомственным наградам указанного Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, награждение истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации не является основанием для возникновения у нее права на присвоение звания «Ветеран труда».

Доводы ФИО1 и ее представителя изложенные как в исковом заявление, так и приведенные в ходе судебного заседания, о том, что решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным, суд находит несостоятельным, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Алексинскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2017 года.

Председательствующий Л.П.Баранова