Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баженовой М.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании утвердить схему расположения земельного участка, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов», об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Баженова М.Ф. обратилась в суд с иском обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить земельный участок в аренду, обосновывая свои требования тем, что с начала 2008 года ею начата процедура оформления права аренды на земельный участок площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: , участок б/н, для индивидуального жилищного строительства, а именно, направлено соответствующее заявление о предоставлении земельного участка с приложением необходимых документов. В Саратовской областной газете социально-экономической информации «СОВФАКС» № 37 (919) уполномоченным органом по распоряжению земельными участками было размещено сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1050 кв.м., расположенного по адресу: , участок б/н, для индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что администрация МО «Город Саратов» бездействовала, Баженовой М.Ф. в период с 2008г. по 2010г. направлены заявления о защите прав в Волжский районный суд г. Саратова. За указанный период Волжским районным судом г. Саратова и Саратовским областным судом принято значительное количество судебных актов, в которых были признаны незаконными действия и бездействия администрации МО «Город Саратов» и её структурных подразделений. Неоднократно указывалось на то, что Баженовой М.Ф. полностью соблюдена процедура оформления права, установленная ст.30.1 Земельного кодекса РФ на указанный земельный участок. Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» истцу была согласована схема расположения земельного участка.

Решением Волжского районного суда г. Саратова от 02.07.2010 г. по делу № 2-2443/10 признано незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении заявления Баженовой М.Ф. о предоставлении земельного участка площадью 1050 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , участок б/н. Также возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении Баженовой М.Ф. земельного участка площадью 1050 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: , участок, б/н, в аренду сроком на 49 лет.

21.07.2010г. Баженовой М.Ф. было подано в администрацию МО «Город Саратов» очередное заявление о предоставлении права на земельный участок и схема расположения земельного участка. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08.12.2010 года № 2975 Баженовой М.Ф. отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет со ссылкой на решение Саратовской городской Думы от 27.05.2010 года № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», так как испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования, что не допускается.

Истец просила обязать администрацию МО «Город Саратов» утвердить Схему расположения земельного участка площадью 1050 кв.м, расположенного по адресу: , б/н, для индивидуального жилищного строительства; признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 08.12.2010 года № 2975 «Об отказе Баженовой М.Ф. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию МО «Город Саратов» в течение 5 дней со дня вступления принятого решения по данному делу предоставить Баженовой М.Ф. в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 1050 кв.м., расположенный по адресу: , б/н, для индивидуального жилищного строительства.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца Баженов С.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В судебном заседании 17 марта 2011 года исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Полянский Г.Ю., действующий на основании доверенности, выданной администрацией муниципального образования «Город Саратов», возражал против удовлетворения исковых требований и пояснил следующее. Испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования. Решением СГД от 27.05.2010. № 56-606 «Об использовании земельных участков расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», установлен порядок использования данных земельных участков. В соответствии с данным порядком, использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Кроме того размещение объекта недвижимости на территории общего пользования нарушает требования ст.262 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений, находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, и использовать имеющиеся на этих земельных участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственниками соответствующего земельного участка. При этом ст.30.1 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5 п.1 ст.24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на основании ст.30 Земельного кодекса РФ. Ст.30.1 Земельного кодекса РФ содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст.30 Земельного кодекса РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст.30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст.30.1, но данное обстоятельство не отменяет необходимость постановки земельного участка на кадастровый учет, закрепленный в п.1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ. В нарушение требований п.1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.30 предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного постановление администрации МО «Город Саратов», содержащее отказ в предоставлении прав на земельный участок, полностью соответствует действующему законодательству, а его отмена приведет к нарушению норм, как муниципального так и федерального законодательства.

Представитель третьего лица - Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого возражал против удовлетворения иска. Решением СГД от 27.05.2010. № 56-606 «Об использовании земельных участков расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», установлен порядок использования данных земельных участков. В соответствии с данным порядком, использование земельного участка в границах территории общего пользования для размещения объекта индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Кроме того, размещение объекта недвижимости на территории общего пользования нарушает требования ст.262 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений, находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, и использовать имеющиеся на этих земельных участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственниками соответствующего земельного участка. При этом ст.30.1 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5 п.1 ст.24 - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на основании ст.30 Земельного кодекса РФ. Ст.30.1 Земельного кодекса РФ содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст.30 Земельного кодекса РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст.30 применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст.30.1, но данное обстоятельство не отменяет необходимость постановки земельного участка на кадастровый учет, закрепленный в п.1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ. В нарушение требований п.1 ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ. Спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.30 предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст.38 Земельного кодекса РФ. На основании изложенного постановление администрации МО «Город Саратов», содержащее отказ в предоставлении прав на земельный участок, полностью соответствует действующему законодательству, а его отмена приведет к нарушению норм, как муниципального так и федерального законодательства.

Представитель третьего лица - Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого возражал против удовлетворения иска.В соответствии с Таблицей 3.1 «Типы территориальных зон» Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 № 50-595 (далее Правил) земли публичного использования (территории общего пользования) выделены в самостоятельную территориальную зону - ОП. В соответствии с Примечанием к Таблице 5.1. Правил «4. Порядок использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (в том числе в границах территорий общего пользования, занятых линейными объектами в территориальной зоне ИТ-4), определяется уполномоченными органами исполнительной власти Российской Федерации, Саратовской области, органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с федеральными законами». Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 использование земельных участков на территориях общего пользования для строительства объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено. Испрашиваемый Баженовой М.Ф. земельный участок расположен на территории конечной остановки общественного транспорта, (п.1.7. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользование муниципального образования «Город Саратов»), а, следовательно, не может использоваться под индивидуальное жилищное строительство. С учетом изложенного, постановление администрации МО «Город Саратов» от 12.2010 № 2975 издано на основании положений действующего муниципального правового акта и не подлежит отмене.

На основании ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя ответчика, исследовав отзывы третьих лиц, письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст.22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

В силу ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст.30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

21 июля 2010 года Баженова М.Ф. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении права на земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду сроком на 49 лет (л.д.28).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 декабря 2010 года № 2975 Баженовой М.Ф. было отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Ленинском районе города Саратова для индивидуального жилищного строительства. Основанием для отказа в данном постановлении послужило расположение испрашиваемого земельного участка в границах территории общего пользования. Также указано, что использование земельного участка в границах территории общего пользования для индивидуального жилищного строительства не допускается (л.д.9).

Суд приходит к выводу, что требования Баженовой М.Ф. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий и иные виды территориальных зон.

В соответствии с п.41.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с изменениями и дополнениями от 27.04.2010 года) в результате градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» выделены территориальные зоны, в том числе, жилые зоны, а также земли публичного использования (территории общего пользования).

Согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как следует из карты градостроительного зонирования в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года № 50-595, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», испрашиваемый земельный участок площадью 1050 кв.м по адресу: г. Саратов, 9-я Дачная, б\н, расположен на территории конечной остановки общественного транспорта в зоне земель общего пользования (л.д.83-85).

На указанную карту градостроительного зонирования в своих возражениях ссылается ответчик, третьи лица. Поскольку земельный участок расположен на землях общего пользования, в судебном заседании не нашла своего подтверждения позиция истца о наличии у неё права на предоставление в аренду земельного участка, поскольку опровергается первичным документом - картой градостроительного зонирования, на которой в соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ определены территориальные зоны.

Согласно п.1.4. Порядка утверждения и выдачи схем расположения земельных участков, утвержденным Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 (с изменениями, внесенными решением Саратовской городской Думы от 07 июля 2010 года №53-631), схема расположения земельного участка на кадастровом плане является основанием для формирования земельного участка, и не является документом-основанием для предоставления земельных участков.

Доводы Баженовой М.Ф., изложенные в иске, о том, что многочисленными судебными актами указывалось на то, что Баженовой М.Ф. была соблюдена процедура оформления права, установленная ст.30.1 Земельного кодекса РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку эти акты не являются преюдициальными для данного дела, в связи с тем, что этими решениями не был разрешен вопрос о правах Баженовой М.Ф. на испрашиваемый земельный участок и касался вопроса, связанного с бездействием администрации на стадии формирования земельного участка, но не его предоставления. Кроме того, представленная карта градостроительного зонирования выполнена в редакции решения Саратовской городской Думы 27 апреля 2010 года № 50-595, а процедура оформления земельного участка начата Баженовой М.Ф. в 2008 году, что свидетельствует об изменении обстоятельств, установленных решениями Волжского районного суда г. Саратова от 22.10.2008 года (л.д.10-11), от 16.04.2009 года (л.д.15-18), от 23.10.2009 года (л.д.21-23), от 02.07.2010 года (л.д.26-27).

В соответствии со ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента, определяющего правовой режим земельных участков и использующего в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка, расположенного на землях общего пользования, для возведения на таком земельном участке объектов капитального строительства невозможно, поскольку правовой режим таких земель предполагает использование и нахождение на них без каких-либо ограничений и разрешений неограниченного круга лиц. При этом, предоставление в аренду для строительства земель общего пользования невозможно, поскольку повлечет для арендатора возникновение права на приобретение в собственность этого земельного участка, что запрещено законодателем в силу п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Баженовой М.Ф. к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании утвердить схему расположения земельного участка, о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов», об обязании предоставить земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья