Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства Внутренних дел РФ по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ответчику о признании незаконными бездействий, выразившихся в не направлении его личного дела в <данные изъяты>, в не издании приказа об откомандировании в <данные изъяты>, возложении обязанности направить личное дело в <данные изъяты> и издать приказ о командировании в Камчатский линейный отдел МВД России на транспорте. В обоснование требований указал, что в настоящее время проходит службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>. В марте 2018 года ему поступило предложение о переводе в <данные изъяты>, на которое истец дал согласие. Ответом начальника СУ УМВД России по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на запрос <данные изъяты> об истребовании личного дела сотрудника отказано в направлении личного дела истца по причине некомплекта личного состава. Считает бездействие ответчика незаконным, поскольку данный отказ, в нарушение его прав и законных интересов сделал невозможным оформление перевода для прохождения дальнейшей службы в Камчатский линейный отдел МВД России на транспорте, что и послужило основанием для обращения в суд с указанным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ от истца принят отказ от иска в части признания незаконным бездействия УМВД России по Камчатскому краю в не издании приказа об откомандировании ФИО1 в <данные изъяты> Производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие УМВД России по Камчатскому краю в не направлении личного дела в <данные изъяты>; обязать УМВД России по Камчатскому краю направить личное дело ФИО1 в <данные изъяты>; издать приказ об откомандировании ФИО1 в <данные изъяты>. Дополнительно пояснил, что обратился с рапортом на имя начальника <данные изъяты> о переводе для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты> в связи с чем ему была предложена вышестоящая должность начальника <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ответчик отказал в направлении его личного дела, запрошенного врио начальника <данные изъяты>, а причиной отказа явилось нежелание отпускать его на новое место работы, поскольку существует не укомплектованность личного состава. Указал, что подразделение, получившее личное дело сотрудника, в течение месяца рассматривает кандидатуру на должность, и в случае не назначения личное дело высылается обратно. Полагал, что ответчик обязан был издать приказ о его командировании, поскольку его присутствие при рассмотрении кандидатуры на должность в <данные изъяты> является обязательным.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, из которого следует, что отказ в направлении личного дела ФИО1 обоснован и не противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Указала на специальный правовой статус истца, как сотрудника органов внутренних дел, в связи с чем, поступая на службу, сотрудник добровольно соглашается с условиями и ограничениями, с которыми приобретаемый статус связан. В отзыве также отмечено, что приказ об откомандировании истца не мог быть издан, поскольку решение о переводе сотрудника принято не было. Дополнительно пояснила, что <данные изъяты> не входит в систему органов внутренних дел, в том числе в систему УМВД России по Камчатскому краю, поэтому ответчик изучив запрос о направлении личного дела, принял решение об отказе в его направлении, поскольку на начальника СУ УМВД России по Камчатскому краю не возложена обязанность по направлению личных дел сотрудников при их переводе. Также указала, что истцу предлагалась должность следователя следственной части по расследованию организованной преступной деятельности СУ УМВД России по Камчатскому краю.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулирует правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе в ОВД РФ), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы перечисленными специальными нормативными актами.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о службе в ОВД РФ перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий – более высокий должностной оклад (ч.2).

Частью 3 статьи 30 Закона о службе в ОВД РФ предусмотрено, что перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями п.п.87, 89 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№

при переводе сотрудника в иное подразделение рапорт о назначении на должность подлежит согласованию с заместителем Министра, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющим право назначения сотрудников на должности, в котором проходит службу сотрудник. При переводе сотрудник должен сдать закрепленное за ними оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение органа, организации, подразделения МВД России.

В случае несогласия заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности, в котором сотрудник проходит службу, с его переводом назначение сотрудника на иную должность может осуществляться приказом вышестоящего руководителя (начальника) (п.89).

Как следует из приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел РФ, граждан РФ, поступающих на службу в органы внутренних дел РФ» выдача (высылка) личных дел с места постоянного хранения в иной орган, организацию, подразделение МВД России производится по контрольной карточке личного дела (приложение N12 к настоящему Положению), находящейся в каждом личном деле. В контрольной карточке личного дела расписывается получатель или указывается орган, организация, подразделение МВД России, в которое выслано личное дело (п.44).

Решение о выдаче (высылке) личного дела принимается руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России или руководителем (начальником) кадрового подразделения либо лицами, их замещающими, в 10-дневный срок со дня получения запроса (п.45).

Личные дела выдаются (высылаются) на срок не более 1 месяца, по истечении которого они должны быть возвращены к месту постоянного хранения, за исключением случаев назначения сотрудника на должность по новому месту службы.

По возвращении личного дела к месту постоянного хранения в него вкладывается контрольная карточка личного дела с указанием в ней даты возвращения (п.п.46-47).

Личные дела сотрудников, назначаемых на должности в порядке перевода, высылаются к новому месту службы не позднее 5 суток со дня издания приказа о назначении на должность. В инвентарной книге, алфавитной карточке личного дела и служебной карточке делается соответствующая запись с указанием даты и номера исходящего письма, органа, организации, подразделения МВД России, в которое выслано личное дело (п.48).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с сентября 2005 года.

ДД.ММ.ГГГГ между врио заместителя начальника УМВД РФ по Камчатскому краю – начальником следственного управления ФИО5 и капитаном полиции ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в должности <данные изъяты> (за счет должности <данные изъяты>) <данные изъяты> следственного управления УМВД РФ по г.Петропавловску-Камчатскому.

В период прохождения службы истец обратился с рапортом о переводе для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты>.

Врио начальника <данные изъяты> обратился с запросом на имя врио начальника УМВД России по Камчатскому краю о направлении личного дела следователя отдела по расследованию преступлений в сфере <данные изъяты> ФИО1 с отзывом о выполнении служебных обязанностей и аттестационным листом, в связи с предложением вышестоящей должности начальника штаба Камчатского ЛО МВД России на транспорте.

В ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по Камчатскому краю сообщил о существующем некомплекте, а также отсутствии уважительных причин для перевода сотрудника, полагая, нецелесообразным направление его личного дела.

Анализируя представленные доказательства в совокупности с вышеприведенными правовыми нормами, суд находит доводы искового заявления обоснованными, а бездействие должностных лиц УМВД России по Камчатскому краю в части не направления личного дела истца незаконным.

В качестве причин отказа в направлении личного дела сотрудника ответчиком указано на существующий в подразделении некомплект, а также отсутствие уважительных причин для перевода сотрудника.

Между тем, как видно из материалов дела, вопрос о переводе ФИО1 в Камчатский линейный отдел МВД России на транспорте разрешен не был, приказ о назначении на должность в порядке перевода с руководителем не согласовывался, более того, такой приказ не издавался, в связи с чем, оснований для отказа в направлении личного дела ФИО1 в <данные изъяты> у ответчика не имелось.

Суд также обращает внимание на формулировку отказа УМВД России по Камчатскому краю в направлении личного дела проходящего службу сотрудника на основании запроса соответствующего подразделения «отсутствие уважительных причин для перевода сотрудника». Причины для перевода сотрудника не могут оцениваться как уважительные или неуважительные. Перевод сотрудника характеризуется изменением должностных обязанностей и (или) структурного подразделения, имеет определенные Законом о службе в ОВД РФ основания.

Согласно ч.1 ст.30 Закона о службе в ОВД РФ перевод сотрудника допускается с его согласия, выраженного в письменной форме.

Сотрудник не лишен права подавать рапорты о переводе на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, выражая тем самым волеизъявление на изменение должностных обязанностей и (или) структурного подразделения, согласования с руководителем структурного подразделения подобное действие не требует.

Кроме того, порядок перевода сотрудника органов внутренних дел урегулирован нормами, содержащимися в ст.30 Закона о службе в ОВД РФ. Принимая решение об отказе в выдаче (высылке) личного дела ФИО1 в адрес <данные изъяты> проявляя бездействие, врио начальника УМВД России по Камчатскому краю фактически приняла решение об отказе в переводе сотрудника для дальнейшего прохождения службы в <данные изъяты>, нарушив установленный Законом о службе в ОВД РФ порядок перевода сотрудника.

Ссылка в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ на существующий некомплект в УМВД России по Камчатскому краю также не может служить основанием для отказа в выдаче (высылке) личного дела в соответствии с запросом, поскольку касается непосредственно процедуры перевода сотрудника, проявлением несогласия руководителя именно с переводом ФИО1, тогда как запрос <данные изъяты> содержит лишь просьбу направить личное дело истца еще не принятого на предложенную должность.

На основании изложенного, с учетом представленных доказательств, принимая во внимание, что бездействием ответчика нарушен порядок выдачи (высылки) личных дел сотрудников органов внутренних дел, что, в свою очередь, привело к нарушению прав истца, суд приходит к выводу, что требование ФИО1 о признании незаконным бездействия УМВД России по Камчатскому, выразившегося в не направлении личного дела в <данные изъяты>, обосновано и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, а также пояснений сторон, до настоящего времени личное дело ФИО1 в <данные изъяты> не направлено, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем суд возлагает на УМВД России по Камчатскому краю обязанность направить личное дело ФИО1 в Управление на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Дальневосточному федеральному округу.

Рассматривая требование истца о возложении на ответчика обязанности издать приказ о его откомандировании в <данные изъяты> суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований в удовлетворении, поскольку приказ о назначении ФИО1 в порядке перевода на соответствующую должность не издавался, тем самым оснований для командирования не возникло, а нормами действующего законодательства не предусмотрено присутствие сотрудника в период рассмотрения его кандидатуры на назначение на вышестоящую должность в соответствующем подразделении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие УМВД России по Камчатскому краю в не направлении личного дела ФИО1 в Управление на транспорте МВД России по Дальневосточному федеральному округу.

Возложить на УМВД России по Камчатскому краю обязанность направить личное дело ФИО1 в <данные изъяты>.

Требование ФИО1 к УМВД России по Камчатскому краю о возложении обязанности издать приказ о его откомандировании в <данные изъяты> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Штенгель Ю.С.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ