Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Гусевской территориальной избирательной комиссии № 259 от 03 сентября 2010 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 259 от 03 сентября 2010 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Гусевского районного Совета депутатов, выдвинутого Гусевским местным отделением Партии Справедливая Россия в Гусевском муниципальном районе Калининградской области, и обязать Гусевскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области зарегистрировать его кандидатом. В заявлении указано, что в регистрации кандидата отказано на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» № 231 – отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. В решении указано, что 01 сентября 2010 года в Гусевскую ТИК поступило заявление члена комиссии с правом решающего голоса ФИО2 о том, что при ознакомлении с документами по выдвижению муниципального списка кандидатов, у него возникли сомнения в идентичности и достоверности подписей Председателя Совета Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» ФИО3. 02 сентября 2010 года ФИО3, ознакомившись с документами, пояснил, что «я с уверенностью могу подтвердить наличие моих подлинных подписей лишь на копии Устава партии и на доверенности на уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Все остальные подписи на документах имеют явные признаки подделки и не соответствуют моей личной подписи». При таких обстоятельствах Гусевская ТИК считает, что документы, представленные местным отделением Партии «Справедливая Россия», за исключением Устава партии и доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, заверены неустановленным лицом и по этой причине не имеют юридической силы, а, следовательно, не были предоставлены необходимые документы. Заявитель указывает на несогласие с принятым решением, оспаривая факт непредставления необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов. Так как, 23 августа 2010 года им в Гусевскую ТИК подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты в городской Совет депутатов МО «Гусевское городское поселение, а также представлены все документы, предусмотренные Законом, ему было предоставлено подтверждение о приеме документов. Уведомление о недостатках в оформлении документов от Гусевской ТИК, он (ФИО1) как кандидат в депутаты на выборах городского Совета депутатов МО «Гусевского городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, не получал. Считает, что избирательной комиссией нарушены требования п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которого при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 33 настоящего ФЗ, а также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В связи с указанными нарушениями требований Закона Гусевской территориальной избирательной комиссией, он (ФИО1) был лишен возможности устранить выявленные недостатки и представить соответствующие сведения и документы за один день до заседания Гусевской ТИК, на котором решался вопрос о регистрации, и избирательная комиссия не имела право принимать решение об отказе в регистрации кандидата. Кроме того, запрос ФИО3 направлен 31 августа 2010 года, в то время как основания сомневаться в подлинности подписей в документах возникли лишь 01 сентября 2010 года, как следует из оспариваемого решения. Личность ФИО3 не установлена, к его объяснению не приложена копия паспорта, что позволяет сомневаться в подлинности объяснения. Из текста оспариваемого решения также следует, что ФИО3 ознакомился с документами, представленными избирательным объединением к списку кандидатов, а не представленных им (ФИО1) документам.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области ФИО5 и ФИО6 с заявлением не согласны, пояснив, что ФИО1 необоснованно ссылается на расписку, выданную избирательной комиссией, как на доказательство предоставления всех необходимых документов. Поскольку в данном документе имеется подпись лишь одного члена избирательной комиссии, в то время как последняя является коллегиальным органом и принимает решение по всем вопросам в соответствии с законом лишь на основе обсуждения всеми членами комиссии при наличии соответствующего кворума и голосования. Кроме того, у избирательной комиссии отсутствует право отказать в приеме документов от кандидатов. Таким образом, только в процессе рассмотрения того объема информации, который представил кандидат для своего выдвижения, и последующего голосования, члены избирательной комиссии определяют действительно ли кандидатом представлены документы, в том объеме, как требует избирательное законодательство для его регистрации. Необоснованной является ссылка заявителя на нормы п. 1.1. ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку она обязывает избирательную комиссию извещать кандидата только о выявлении неполноты сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов, а не об отсутствии какого либо документа, необходимого для регистрации. ФИО1 отказано в регистрации на основании отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Законом для уведомления и (или) регистрации кандидата. Таким образом, оснований для уведомления ФИО1 у Гусевской ТИК не имелось. Избирательной комиссией было установлено, что ряд представленных ФИО1 документов не имел необходимых реквизитов, в связи с чем не мог быть признан документом. Кроме того, сам заявитель в своем заявлении не оспаривает тот факт, что подпись ФИО3 в документах, представленных для регистрации в качестве кандидата, ФИО3 не ставилась и ФИО1 знал об этом на момент подачи документов в избирательную комиссию, что является доказательством того, что заявитель злоупотребил своим правом. Кроме того, ФИО1 не предоставлен еще один документ, который в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 78 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» является необходимым для регистрации, а именно первый финансовый отчет. В соответствии с нормами избирательного законодательства кандидат вправе не открывать специальный избирательный счет и не сдавать первый финансовый отчет только в том случае, если он указал в своем заявлении о согласии баллотироваться (либо в ином документе) о том, что он не будет финансировать свою избирательную компанию, что ФИО1 сделано не было.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего действия Гусевской ТИК незаконными, суд приходит к выводу, что решение Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03 сентября 2010 года № 259 в части отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, является незаконным.

В соответствии со ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Решением Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 21 июля 2010 года на 10 октября 2010 года назначены дополнительные выборы депутата Гусевского городского совета по одномандатному избирательному округу № 7 (одномандатный избирательный округ № 7 – число избирателей 1219) – т. 1 л.д. 21-22

В соответствии со ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

23 августа 2010 года в Гусевскую ТИК с письменным заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Гусевского городского совета по одномандатному избирательному округу № 7 на дополнительных выборах обратился ФИО1

Также в избирательную комиссию ФИО1 представлены следующие документы, предусмотренные ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законом Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата:

- копия паспорта – т. 1 л.д. 32-37

- копия трудовой книжки – т. 1 л.д. 25-30

- диплом – т. 1 л.д.31

- сведения о размерах и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах – т. 1 л.д.38

- справка о том, что ФИО1 является членом Политической партии «Справедливая Россия» - т. 1 л.д. 39

- выписка из протокола общего собрания местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Гусевском муниципальном районе от 14 августа 2010 г. – т. 1 л.д. 40-43

- решение Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области № 73 от 12 августа 2010 года о согласовании выдвижения по одномандатному избирательному округу в депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Гусевское городское поселение» первого созыва по одномандатному избирательному округу № 7 на дополнительных выборах 10 октября 2010 года кандидатуры ФИО1 – т. 1 л.д. 46

- Устав Политической партии «Справедливая Россия» - т. 1 л.д. 50- 119

- свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области – т. 1 л.д. 123

- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридический лиц Регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области – т. 1 л.д. 124

- решение Президиума Политической партии «Родина» - т. 1 л.д. 120

Указанные документы получены Гусевской территориальной избирательной комиссией как следует из письменного подтверждения. - т. 1 л.д. 23

Решением Гусевской территориальной избирательной комиссии от 03 сентября 2010 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, выдвинутого Гусевским местным отделением Партии «Справедливая Россия», на основании п.п. 3 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» в связи с отсутствием документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из решения следует, что в ходе проверки документов возникли сомнения и достоверности подписи председателя Совета РО ПП «Справедливая Россия» ФИО3 на документах, представленных в избирательную комиссию. На основании запроса ТИК ФИО3 сообщил, что «я с уверенностью могу подтвердить наличие моих подлинных подписей лишь на копии Устава партии и на доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. Все остальные подписи на документах имеют явные признаки подделки и не соответствуют моей личной подписи».

При указанных обстоятельствах Гусевская ТИК пришла к выводу, что представленные местным отделением Партии «Справедливая Россия», за исключением копии Устава партии и доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, документы заверены неустановленным лицом и по этой причине не имеют юридической силы, а, следовательно, местным отделением Партии «Справедливая Россия» фактически не представлены в Гусевскую ТИК следующие документы: 1. Решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области № 73 от 12 августа 2010 года «О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 на дополнительных выборах; 2. Решение Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области от 13 ноября 2009 года № 45 «Об изменении наименования структурных подразделений регионального отделения; 3. Выписка из протокола общего собрания местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Гусевском муниципальном районе от 14 августа 2010 года; 4. Справка о членстве в политической партии кандидата исх. № 62 от 20 августа 2010 года.

Исследовав все представленные Гусевской ТИК документы, суд приходит к выводу о несоответствии выводов избирательной комиссии указанным документам.

Действительно на заседании рабочей группы Гусевский ТИК по приему и проверки документов избирательных объединений и кандидатов 31 августа 2010 года возникли сомнения в подписи ФИО3 на представленных ФИО1 документах местного отделения партии «Справедливая Россия».

С целью проверки подлинности подписи было принято решение направить запрос председателю Совета РО ПП «Справедливая Россия» в Калининградской области ФИО3 – протокол т. 1 л.д. 133.

Из заявления члена Гусевской избирательной комиссии с правом решающего голоса ФИО2 председателю Гусевской ТИК от 31 августа 2010 года также следует, что он сомневается в подлинности подписей ФИО3 в документах, представленных избирательным объединением ПО «Справедливая Россия» - т. 1 л.д. 134.

02 сентября 2010 года председателю Совета Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области ФИО3 направлен запрос, с просьбой прибыть в Гусевскую ТИК для ознакомления с документами – т. 1 л.д. 137.

Суду представлена копия объяснения ФИО3 от 02 сентября 2010 года, из которого следует, что ознакомившись с документами, представленными в Гусевскую ТИК ФИО1 в подтверждение выдвижения его кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» от Гусевского отделения партии «Справедливая Россия», ФИО3 подтвердил подлинность своих подписей на копии Устава. Достоверность подписей на других документах подтвердить не смог.

При этом в объяснении ФИО3 относительно документов, представленных в Гусевскую ТИК ФИО1, отсутствует утверждение о том, что остальные подписи на документах имеют явные признаки подделки и не соответствуют его (ФИО3) личной подписи, как указано на это в оспариваемом решении избирательной комиссии.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО4, являющийся также уполномоченным представителем «Местного отделения политической партии Справедливая Россия», оспаривает данное объяснение ФИО3, ссылаясь на то, что все документы о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» привозил он (ФИО4), получив их в офисе Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области. Также пояснив, что в настоящее время ФИО3 не является председателем регионального отделения, представив суду выписку из протокола отчетно-выборной конференции ГО ПП «Справедливая Россия» в Калининградской области от 28 августа 2010 года об избрании председателем Совета Регионального отделения ФИО7 И в связи с изложенным он не доверяет пояснениям ФИО3

При указанных обстоятельствах суд считает преждевременным вывод избирательной комиссии о том, что представленные ФИО1 документы, а именно: решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области № 73 от 12 августа 2010 года «О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 на дополнительных выборах; решение Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области от 13 ноября 2009 года № 45 «Об изменении наименования структурных подразделений регионального отделения; выписка из протокола общего собрания местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Гусевском муниципальном районе от 14 августа 2010 года; справка о членстве в политической партии кандидата исх. № 62 от 20 августа 2010 года, заверены неустановленным лицом и по этой причине не имеют юридической силы, и фактически не представлены в Гусевскую ТИК.

Статьей 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено право избирательной комиссии обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.

В данном случае такое представление в правоохранительные органы не направлялось, соответствующая проверка не проводилась.

Документов, объективно свидетельствующих о подделки подписей ФИО3 в документах, суду не представлено.

Исследованием документов в судебном заседании также не установлено существенное различие подписей ФИО3 на перечисленных выше документах и Уставе, кроме того подпись ФИО3 на всех документах удостоверена печатями Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Калининградской области.

Таким образом, Гусевская ТИК без достаточных оснований признала факт непредставления ФИО1 необходимых для регистрации кандидата документов: решение Совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области № 73 от 12 августа 2010 года «О согласовании кандидатуры для выдвижения кандидата в депутаты городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7 на дополнительных выборах; решение Совета регионального отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Калининградской области от 13 ноября 2009 года № 45 «Об изменении наименования структурных подразделений регионального отделения; выписка из протокола общего собрания местного отделения Политической партии «Справедливая Россия» в Гусевском муниципальном районе от 14 августа 2010 года; справка о членстве в политической партии кандидата исх. № 62 от 20 августа 2010 года, и приняла решение об отказе в регистрации кандидата.

У суда отсутствуют основания полагать, что ФИО1 злоупотребил своим правом, представив в избирательную комиссию не соответствующие закону документы. Поскольку, как следует из представленных ТИК документов, он не был ознакомлен с сообщением ФИО3, которое также не оглашалось и на заседании избирательной комиссии 03 сентября 2010 года, и не имел возможность высказать свое мнение по данному поводу. Кроме того, указанные документы были доставлены ему из Регионального отделения ПП «Справедливая Россия» и кроме подписей были заверены печатью Регионального отделения.

Суд также не может согласиться с утверждением представителей Гусевской ТИК о том, что основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО1 также послужило непредставление им первого финансового отчета, в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 78 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Как следует из приведенного выше решения Гусевской ТИК № 259 от 03 сентября 2010 года, а также протокола заседания Гусевской ТИК от 03 сентября 2010 года (т.1. л.д. 140-144) данный вопрос не обсуждался членами избирательной комиссии и решение по данному факту не принималось.

Кроме того, согласно п.п. 5 п. 1 ст. 78 Закона Калининградской области № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 настоящего Закона).

Пунктом 2 ст. 46 указанного Закона определено, что создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат письменно уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 24 настоящего Закона, либо отдельным документом.

В судебном заседании установлено, что число избирателей в избирательном округе составляет 1219, финансирование кандидатом ФИО1 своей избирательной кампании не производилось. В связи с чем суд считает необоснованным требование о предоставлении первого финансового отчета.

Вместе с тем, ФИО1 не выполнено требование закона об уведомлении избирательной комиссии об указанных обстоятельствах в заявлении о согласии баллотироваться.

В соответствии с п.п. 1.1 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Суду не представлено данных о том, что ФИО1 извещался Гусевской ТИК о несоблюдения требований закона к оформлению документов, в связи с чем ФИО1 был лишен определенного законом права вносить уточнения и дополнения в представленные документы.

На основании изложенного суд находит подлежащим удовлетворению требование ФИО1 о признании незаконным решения Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области № 259 от 03 сентября 2010 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Гусевского районного Совета депутатов, выдвинутого Гусевским местным отделением Партии Справедливая Россия в Гусевском муниципальном районе Калининградской области.

Однако в связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установленны указанные выше несоблюдения требований закона к оформлению документов, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя обязать Гусевскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области зарегистрировать его кандидатом. А полагает необходимым обязать избирательную комиссию устранить выявленные нарушения закона и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 192-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Гусевской территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 03 сентября 2010 года № 259 в части отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городского Совета депутатов МО «Гусевское городское поселение» по одномандатному избирательному округу № 7, обязать избирательную комиссию устранить выявленные нарушения закона и повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата.

В остальной части в удовлетворении заявления ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гусевский городской суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2010 года.

Судья: Е.И. Карпинская