Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Рогожниковой Я.Н., представителя ответчика - администрации МО ... Ивановой Н.А.,

при секретаре Бова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда п. Октябрьский Устьянского района Архангельской области гражданское дело по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах Черняева Н.П. и Харитонововой А.П. к администрации МО ... о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не обеспечению организации и проведения капитального ремонта дома № ... в дер. ..., об обязании администрации МО ... организовать и обеспечить проведение капитального ремонта дома № ... в дер. ...,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском к администрации МО ... в интересах Черняева Н.П. и Харитоновой А.П. о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не обеспечению организации и проведения капитального ремонта дома № ... в дер. ... и возложении обязанности организовать и обеспечить проведение капитального ремонта указанного дома, а именно: устранить перекосы стен, заменить нижние венцы дома, произвести частичную замену сгнившей части стен над и под окнами, восстановить по краям дома части фундамента, имеющее просадку, заменить цокольное перекрытие здания, устранить в квартирах провисы потолков, восстановить провалившиеся полы, устранить имеющиеся зазоры между стенами и полом, заменить шифер, заменить сгнившие оконные и дверные блоки, устранить деформации крылец и лестницы на второй этаж, заменить козырек. Свои требования прокурор обосновал тем, что в соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ и п.5 ст. 14.1 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям органов муниципального образования относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до ...г.. Черняев Н.П. обратился в прокуратуру района с заявлением о ненадлежащем состоянии и необходимости проведения капитального ремонта указанного дома. Здание по адресу дер. ..., является муниципальной собственностью (числится в реестре муниципальной собственности), состоит из восьми квартир. Согласно заключениям межведомственной комиссии от ...г., ...г. дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, непригоден для постоянного проживания, признан ветхим и требующим капитального ремонта. В нарушение вышеуказанных требований закона администрация МО ... не осуществляет надлежащий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим нормам. Ответчик, являясь собственником муниципального жилого фонда, в том числе жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, обязан нести расходы по содержанию указанного имущества, в том числе по капитальному ремонту дома, чего не сделано. Под организацией содержания муниципального жилого фонда подразумевается не только несение администрацией МО ... расходов на капитальный ремонт, но и заключение договоров со строительными и ремонтными организациями на производство этих работ, что также администрацией МО ... не выполняется в отношении жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Рогожникова Я.Н. исковые требования прокурора и доводы, изложенные в иске, поддержала. Дополнительно пояснила, что жильцы указанного дома, в том числе истец Черняев Н.П. неоднократно обращались в администрацию МО ... о проведении капитального ремонта данного жилого дома. За период эксплуатации жилого дома капитального ремонта не проводилось.

Истец Черняев П.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора о проведении капитального ремонта дома № ... в д. ... поддерживает.

Истец Харитонова А.П. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования прокурора о проведении капитального ремонта дома № ... в д. ... поддерживает.

Представитель ответчика администрации МО ... Иванова Н.А. с исковыми требованиями согласна. Суду пояснила, что жилой дом № ... в дер. ... находится в муниципальной собственности МО ... с .... Указанный жилой дом восьми квартирный, но две квартиры переоборудованы в одну, поэтому в доме проживает семь семей. Дом 1969 года постройки, износ составляет 76 %, в течение эксплуатации дома проводился только его текущий ремонт. Дом признан ветхим, несоответствующим нормам для проживания в 2007 году, 2009 году. В 2010 году дом признан аварийным и подлежащим капитальному ремонту. Капитальный ремонт жилья должен проводить собственник, а именно МО .... На сессиях депутатов при формировании бюджета вопрос о капитальном ремонте данного дома поднимался, но в связи со скудностью бюджета капитальный ремонт откладывался, в виду недостаточного финансирования.

Третьи лица Викулин С.А., Истомина Г.И., Кожухарь Т.В., Истомина Е.А., Некрасова Е.В., Пушкина Н.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без их участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истцов и третьих лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, в том числе, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере социальной защиты, обеспечения права граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду и т.д.

В соответствии с договором найма (аренды) жилого помещения в домах жилфонда ... сельской администрации от ...г., ... сельская администрация предоставила в пользование Харитоновой А.П. 3-х комнатную квартиру в дер. .... По данному договору наймодатель обязался предоставить жилое помещение в исправном состоянии, проводить ремонтные и профилактические работы в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, положениями о текущих и капитальных ремонтах и другими нормативными документами.

Как следует из договора социального найма жилого помещения ... от ...г., администрация МО ... передало нанимателю Харитоновой А.П. и членам ее семьи в бессрочное владение и пользовании изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности МО .... Указанное жилое помещение состоит из трех комнатной квартиры, общей площадью 48,9 квадратных метров, расположенной в 8-ми квартирном жилом доме, по адресу: дер. ....

Согласно копии лицевого счета и предоставленной поквартирной карточке по состоянию на ...г. МО ... в квартире № ... в доме ... в дер. ... зарегистрировано два человека: Харитонова А.П., ...г.р., и ее муж Черняев Н.П., ...г.р., истцы по данному делу.

В квартире № ... указанного дома зарегистрирована Истомина Е.А., в квартире № ... зарегистрирована Кожухарь Т.В., в квартире № ... зарегистрированы 4 человека: Викулин С.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, в квартире № ... зарегистрированы 3 человека: Пушкина Н.В., ФИО4, ФИО4, в квартире № ... зарегистрирована Истомина Г.И., в квартире № ... зарегистрирована Некрасова Е.В.. Данные обстоятельства подтверждаются поквартирными карточками, с нанимателями администрацией МО ... заключены договоры социального найма жилого помещения.

Судом установлено, что Черняев Н.П., являющийся инвалидом второй группы, (...) обратился в прокуратуру Устьянского района об оказании правовой помощи в решении вопроса о проведении капитального ремонта муниципального дома, обязательства о предоставлении коммунальных услуг не выполняются в полном объеме, собирается лишь плата за коммунальные услуги.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относится к вопросам местного значения поселения.

Статьей 40 Конституции РФ провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы муниципального образования в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено, что жилой дом № ..., расположенный по ..., является муниципальной собственностью МО ..., что подтверждается объяснениями сторон и письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества МО ..., на основании пункта 162 Областного закона от 20.12.2006 года № 307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности …» жилое помещение – указанный 8-ми квартирный жилой дом в дер. ..., внесен в реестр муниципального имущества (реестровый номер ...), акт приема-передачи от ...г..

Как следует из технического паспорта жилого дома, составленного в ...г., дом № ... в дер. ..., число этажей два относиться к IV группе капитальности, фундамент - бетонный, ленточный, наружные и внутренние капитальные стены - брусовые, перегородки дощатые, чердачные перекрытия брусовые, деревянные, щитовые, крыша шиферная, деревянные стропила, полы деревянные. Техническое состояние на ...г.: искривление цоколя, осадка стен, трещины, перекос косяков, гниль, отклонение от вертикали, прогиб полов, трещины в рамах.

Как видно из справки от ...г. ... по данным ... филиала ГУП «Бюро технической инвентаризации» здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: дер. ... по данным инвентаризации на ...г. имеет износ 47 %, в том числе фундамент ленточный бетонный – 60 %, стены брусчатые – 60 %, кровля шиферная – 5 %. Для определения состояния конструктивных элементов здания на сегодняшний день необходимо дополнительное обследование.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В судебном заседании установлено, что ремонтные работы капитального характера, по данному дому за период его эксплуатации с 1969 года не производились. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, представителем ответчика, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, в суд не предоставлено.

При этом судом установлено, что отдельным конструктивным элементам спорного жилого дома требуется капитальный ремонт, в частности: устранить перекосы стен, заменить нижние венцы дома, произвести частичную замену сгнившей части стен над и под окнами, восстановить по краям дома части фундамента, имеющее просадку, заменить цокольное перекрытие здания, устранить в квартирах провисы потолков, восстановить провалившиеся полы, устранить имеющиеся зазоры между стенами и полом, заменить шифер, заменить сгнившие оконные и дверные блоки, устранить деформации крылец и лестницы на второй этаж, заменить козырек, что следует из объяснений помощника прокурора, истца, третьих лиц, свидетелей и объективно подтвержденных письменными доказательствами. Необходимость капитального ремонта жилого помещения не оспаривается ответчиком.

Как видно из сообщения администрации МО ... ... от ...г. коллективные обращения жильцов дома поступали в ...г., в ...г., дом обследован межведомственной комиссией, осмотр дома проводился и в ...г..

Как следует из акта обследования помещения от ...г., проведенного межведомственной комиссией в составе главы администрации МО ..., заместителя заведующего отделом архитектуры и строительства МО ..., председателя собрания депутатов МО ..., специалиста по ЖКХ МО ... и директора МУП ..., у данного жилого дома стены перекошены, фундамент сделал просадку, сгнили венцы, деревянные балки перекрытия сгнили в результате черный пол оказался на земле, печи потрескались, низкая посадка дома, потрескался шифер, кровля прогнулась, сгнил конек, сгнили оконные рамы, имеются зазоры между стеной и полом. По заключению комиссии от ...г. помещение не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению, и непригодно для постоянного проживания, признано ветхим, требуется капитальный ремонт.

Согласно акту осмотра жилого дома № ... в дер. ... и заключению обследования помещения от ...г., указанный дом ветхий, требует незамедлительного капитального ремонта.

Выводы данных комиссий объективно подтверждены результатами обследования, проведенного полномочной межведомственной комиссией по оценке жилых помещений и заключением данной комиссии от ...г., согласно которому жилой дом № ... в дер. ... является аварийным и требует капитального ремонта.

В соответствии с п. 2 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, определенным в приложении № 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) относятся к работам, производимым при капитальном ремонте.

В соответствии с требованиями п. 2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, обнаруженные дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или другой, привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в установленные сроки.

Согласно п.п. 2, 3 ч.2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии со ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании имущества в многоквартирном доме. При этом следует отметить, что нанимателями жилых помещений плата за найм, содержание и ремонт жилого помещения производится своевременно, что объективно подтверждается материалами дела.

Собственник жилого помещения в соответствии с нормами ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ, несет бремя содержания данного помещения, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории, утвержденные 21.01.2006 года Постановлением Правительства РФ, также обязывают собственников общего имущества многоквартирного дома, наймодателей, своевременно производить капитальный и текущий ремонт домов.

Согласно ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии со ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Как следует из ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Как установлено судом, муниципальный жилой фонд МО ... собственником передан в управление МУП ..., однако данное управление муниципальным жилым фондом в нарушение требований ч. 1 ст. 161 ЖК РФ не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения (каковым является МО ...) относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся вопросы капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения. Так же органы местного самоуправления поселения имеют право на осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 01 марта 2005 года (ст. 14.1 того же закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 30 Устава муниципального образования ... исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ... сельского поселения является администрация муниципального образования ..., которая в силу ч. 3 ст. 30 Устава в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, руководит местной администрацией глава администрации МО ....

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время капитальный ремонт жилого фонда производится той организацией-подрядчиком, которая выиграет конкурс. Организатором проведения такого конкурса на территории муниципального образования ... является администрация МО ....

На основании совокупности приведенных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ответчик, администрация МО ..., являясь органом местного самоуправления, в нарушение требований жилищного законодательства не осуществляет надлежащий контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Не исполняет предусмотренные законом полномочия по решению вопросов местного значения поселения в части организации содержания муниципального жилого фонда в отношении указанного в иске жилого дома. Ответчик, являясь собственником муниципального жилого фонда, в том числе, спорного жилого помещения, обязан нести расходы по содержанию указанного имущества, в том числе на капитальный ремонт дома, что им не выполняется. Под организацией содержания муниципального жилого фонда подразумевается не только несение администрацией МО ... расходов на капитальный ремонт, но и заключение договоров со строительными и ремонтными организациями на производство этих работ, что также исполнительно-распорядительным органом поселения не осуществляется в отношении спорного жилого помещения с целью его приведения в пригодное для проживания состояние. Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия ответчика по не обеспечению организации и проведения требуемого капитального ремонта спорного жилого помещения, в связи с чем, исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО ... по не обеспечению организации и проведения капитального ремонта дома № ... в дер. ..., а также о возложении обязанности по организации и обеспечению проведения капитального ремонта указанного дома полежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Устьянского района, заявленные в интересах Черняева Н.П. и Харитонововой А.П. к администрации муниципального образования ... - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... по не обеспечению организации и проведении капитального ремонта жилого дома № ... по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования ... организовать и обеспечить проведение капитального ремонта дома № ... в дер. ..., а именно: устранить перекосы стен, заменить нижние венцы дома, произвести частичную замену сгнившей части стен над и под окнами, восстановить по краям дома части фундамента, имеющее просадку, заменить цокольное перекрытие здания, устранить в квартирах провисы потолков, восстановить провалившиеся полы, устранить имеющиеся зазоры между стенами и полом, заменить шифер, заменить сгнившие оконные и дверные блоки, устранить деформации крылец и лестницы на второй этаж, заменить козырек.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Архангельский областной суд в течение десяти дней после его вынесения решения, путем подачи кассационной жалобы на решение суда, через суд его постановивший.

Судья И.А. Заостровцева