Гражданский кодекс часть 1

УПФР в [Адрес] о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на реконструкцию объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с настоящими требованиями, указав, что в связи с рождением второго ребенка ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

[ДД.ММ.ГГГГ] истцом подано заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Ответчиком отказано в получении материнского (семейного) капитала, поскольку был предоставлен неполный пакет документов. Не предоставлен акт выполненных работ по реконструкции объекта ИЖС.

Считает данный отказ незаконным.

В [ДД.ММ.ГГГГ] года – [ДД.ММ.ГГГГ] года [ФИО 1], супругом истца, произведено строительство пристроя (литер А2), общей площадью 46,1 кв.м, то есть дом по адресу: [Адрес], был реконструирован.

Пристрой (литер А) возведен на земельном участке, принадлежащем [ФИО 1], в основном доме произведена перепланировка жилого помещения (демонтирована тесовая перегородка и на общей площади организовано помещение кухни; кухня оборудована 3-конфорочной газовой плитой и мойкой, подключенной к автономной системе водоснабжения и автономной системе канализации (индивидуальный выгреб), на кухне установлен газовый 2-х контурный отопительный котел, с индивидуальным дымоходом, выведенным через стену наружу; в оконном проеме бревенчатого дома демонтирована часть наружной стены в пределах оконного проема и организован дверной проем для входа в возведенный пристрой (лит. А1).

Решением [Адрес] районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу [Номер][Адрес], сохранен в реконструированном и перепланированном виде; произведен раздел жилого дома с хозяйственными постройками в натуре; произведен выдел доли дома, за [ФИО 1] признано право собственности на часть жилого дома, состоящую из жилой комнаты (комната 8 литера А2) площадью 16,1 кв.м., жилой комнаты (комната 9 литера А2) площадью 16,2 кв.м., кухни (комната 1 литера А) площадью 20,1 кв.м, туалета (комната 2 литера А) площадью 1,0 кв.м, прихожей (комната 5 литера А2) площадью 2,3 кв.м., коридора (комната 6 литера А2) площадью 9,5 кв.м, прихожей (комната 7 литера А2) площадью 2,0 кв.м; прекращено право общей долевой собственности [ФИО 1] и [ФИО 5] на жилой дом.

При рассмотрении данного гражданского дела суду были предоставлены доказательства реконструкции (перепланировки) жилого дома и оценка стоимости данной реконструкции и перепланировки, что подтверждается техническим заключением ООО «Волжский проектный институт «П» и экспертным заключением ООО «Бюро независимой экспертизы и оценки «А» [Номер].

Ответчик участвовал в деле в качестве третьего лица.

[ДД.ММ.ГГГГ] за [ФИО 1] зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадью 67,2 кв.м, расположенное по адресу: [Адрес]

Администрация [Адрес] акт обследования не выдала.

Спорное помещение является жилым, предназначено для проживания отдельной семьи.

Все необходимые документы ответчику были предоставлены.

Законодательство не предусматривает требование о предоставлении акта выполненных работ по реконструкции объекта ИЖС, следовательно, отказ ответчика является незаконным.

Право собственности на реконструированный и перепланированный объект недвижимости ответчиком не оспорен.

Просит суд:

признать решение УПФР в [Адрес] об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным;

обязать УПФР в [Адрес] направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату, выданному на имя Глазковой Н.М., на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства – жилого помещения [Адрес].

Истец Глазкова Н.М. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца – адвокат Баландина Е.В. исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика УПФР в [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях указал, что [ДД.ММ.ГГГГ] Глазкова Н.М. обратилась с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Управлением принято решение об отказе в удовлетворении заявления. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» установлен порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии жилищным законодательством РФ. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. Таким образом, при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта ИЖС необходимо предоставить в ПФР акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. Глазковой Н.М. акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС не предоставлен. Управлением принято решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Представитель третьего лица администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что администрация [Адрес] права и законные интересы истца не нарушала. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом статей 113, 116, и 167 ГПК РФ судом приняты все меры к надлежащему извещению ответчика о времени и месте рассмотрения дела по существу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статей 7, 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п. п. 1, 2 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей, начиная с 01.01.2007, независимо от места их жительства.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года установлено, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе для улучшения жилищных условий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Из пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862, следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат.

В судебном заседании установлено, что Глазкова Н.М. с [ДД.ММ.ГГГГ] состоит в зарегистрированном браке с [ФИО 1][ ... ]

От совместного брака Глазкова Н.М. и [ФИО 1] имеют несовершеннолетних детей: сына, [ФИО 2], [ДД.ММ.ГГГГ] рождении и дочь, [ФИО 3], [ДД.ММ.ГГГГ] года рождения [ ... ]

В связи с рождением второго ребенка Глазковой Н.М. [ДД.ММ.ГГГГ] выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал Серия МК-4 [Номер].

[ФИО 1] произведена реконструкция жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес].

Решением Автозаводского районного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] по делу [Номер] произведен раздел жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес], за [ФИО 1] признано право собственности на часть жилого дома [ ... ]

На основании решения суда за [ФИО 4] зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: [Адрес][ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] Глазкова (Евтеева) Н.М. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала с просьбой о направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного (жилого дома, расположенного по адресу: [Адрес]) строительства в размере 453 026 руб.

Уведомлением УПФР в [Адрес][Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] Глазковой Н.М. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и направления средств на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС в размере 453 026 руб., поскольку истцом не представлен полный пакет документов (нет акта выполненных работ по реконструкции объекта ИЖС) [ ... ]

Администрацией [Адрес] акт выполненных работ по реконструкции объекта ИЖС (акт освидетельствования) не предоставлен, поскольку жилое помещение [Номер] расположено в жилом доме, где проживают две семьи, что противоречит определению индивидуального жилого дома [ ... ]

Статьей 10 Закона, а также Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 (далее Правила), регламентируется направление средств материнского (семейного) капитала на данные нужды.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (пункт 2 части 1 статьи 10 Закона).

Средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.3 статьи 10 Закона).

Пунктом 10.4 Правил предусмотрен аналогичный перечень документов, необходимых для направления средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат за построенный объект индивидуального жилищного строительства; наряду с этим оговорена обязанность лица, получившего сертификат, представить документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, и в соответствии со статьей 20 Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Истцом в УПФР в [Адрес] представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям статьи 17 и 18 ФЗ N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 17 вышеназванного Закона право собственности на реконструированный дом зарегистрировано, в связи с чем, отказ пенсионного органа в направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с непредставлением акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС является незаконным.

Отсутствие акта освидетельствования не может быть препятствием для реализации Глазковой Н.М. права на распоряжение средствами материнского капитала, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. и ч. 1.3 ст. 10 ФЗ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Вместе с тем, ни федеральное законодательство о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, ни Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий не содержат обязанности по предоставлению заявителем акта освидетельствования.

Отсутствие акта освидетельствования не может служить основанием для отказа в направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат на реконструированный жилой дом.

Экспертным заключением ООО Бюро независимой экспертизы и оценки «А» [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] определена стоимость работ по устройству пристроя к дому по адресу: [Адрес].

Согласно техническому заключению ООО «В» самовольный пристрой (лит. А2) к жилому дому по [Адрес], соответствует строительным нормам и правилам, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Отказ УПФР в [Адрес] в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала противоречит закону, поскольку требования закона о целевом использовании денежных средств истцом соблюдены, произведенная реконструкция индивидуального жилого дома повлекла улучшение жилищных условий семьи истца. Жилое помещение после реконструкции соответствует техническим, санитарным правилам и нормам.

Отказ в удовлетворении заявления Глазковой Н.М. противоречит целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного капитала) на улучшение жилищных условий", а отказ в направлении средств материнского (семейного) капитала расценивается как формальный подход ответчика к решению вопроса об улучшении жилищных условий молодой семьи, имеющих двух несовершеннолетних детей.

С учетом изложенного, исковые требования Глазковой Н.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 237-239 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Глазковой Н.М. к УПФР в [Адрес] о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязании направить средства материнского (семейного) капитала – удовлетворить.

Признать решение УПФР в [Адрес] об отказе Глазковой Н.М. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] незаконным.

Обязать УПФР в [Адрес] направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого помещения, расположенного по адресу: [Адрес], жилое помещение [Номер].

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Иванова И.М.