Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

Иск заявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В качестве документов, подтверждающих право истца на данное звание, ответчику были представлены копия паспорта, справка Следственного управления по Республике Карелия, копия удостоверения к медали «За безупречную службу». Решением Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы г. Петрозаводска" (далее – ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Петрозаводска") от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания "Ветеран труда" истцу было отказано, о чем письменно он был уведомлен. Основанием для отказа послужило отсутствие в представленных документах копии пенсионного удостоверения, подтверждающего назначение пенсии по старости или за выслугу лет.

Истец полагает данный отказ противоречащим нормам Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», который не ставит право на получение рассматриваемого звания в зависимость от наличия либо отсутствия пенсионного удостоверения. Поскольку истец является действующим сотрудником Следственного управления Следственного комитета, пенсионное удостоверение у него отсутствует, что не может умалять его права, предусмотренные федеральным законом, поскольку истец не только имеет необходимый трудовой стаж, но и является получателем пенсионной надбавки за выслугу лет. С учетом изложенного, истец просит признать решение ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что работает в Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Карелия в должности руководителя отдела криминалистики, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга лет составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, льготная – <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> день. С учетом выслуги лет ему назначена выплата ежемесячной надбавки в размере <данные изъяты> процентов от возможной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду сообщении выразил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными, поскольку действующим законодательством для присвоения звания «Ветерана труда» не требуется наличие документа, подтверждающего выход лица на пенсию, коим является пенсионное удостоверение.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение в старости, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 7 которого ветеранами труда признаются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно части 4 статьи 7 вышеназванного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Карелия данные порядок и условия определены положениями Закона Республики Карелия от 28.02.2006 года № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия от 09.06.2006 года № 397.

Пунктом 2 названного Положения установлено, что Ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, награжденные орденами и медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны, и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Положением также установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, благодарности, оформленные в качестве отдельного диплома, если награждение производилось от имени Президиумов Верховного Совета СССР или РСФСР, Советов Министров СССР или РСФСР, Верховного Суда СССР, Генеральной Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР или РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также, если награждения производились Президентом Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, Прокуратурой Российской Федерации.

Звание «Ветеран труда» присваивают государственные учреждения социальной защиты - Центры социальной работы городов и районов Республики Карелия (пункт 2 Положения).

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно обратиться с письменным заявлением в указанное учреждение по месту жительства и представить документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В качестве документа, подтверждающего наличие необходимого трудового стажа, пункт 4 Положения определяет пенсионное удостоверение о назначении пенсии по старости или за выслугу лет, подтверждающее наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсий по старости или за выслугу лет.

Из смысла статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» системной взаимосвязи с положениями статьи 1 данного закона следует, что юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является установление факта соответствия истца условиям присвоения звания с применением критерия продолжительного добросовестного труда, собственно за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

По делу установлено, что ФИО1 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, и с ДД.ММ.ГГГГ года приобрел право на пенсионную надбавку за выслугу лет по линии следственных органов Республики Карелия, что подтверждается справкой <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № истец награжден медалью «За безупречную службу» 1 степени, что подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", за добросовестное исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей, безупречную и эффективную службу в Следственном комитете, выполнение заданий особой важности и сложности применяется, поощрение в виде награждения медалями Следственного комитета, в том числе медалями "За верность служебному долгу", "Доблесть и отвага", "За заслуги", "За отличие", "За безупречную службу".

Согласно Положению о медали «За безупречную службу», утвержденному приказом Министерства внутренних дел СССР от 19 марта 1979 года № 92 «Об учреждении медали "За безупречную службу", медалью "За безупречную службу" в Министерстве внутренних дел СССР награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября: 10 лет - медалью "За безупречную службу" III степени; 15 лет - медалью "За безупречную службу" II степени; 20 лет - медалью "За безупречную службу" I степени. Награждение медалью “За безупречную службу” производится Министром обороны СССР, Министром внутренних дел СССР или Председателем Комитета государственной безопасности СССР. К награждению медалью представляются лица, положительно характеризуемые, успешно выполняющие служебные обязанности и достойно ведущие себя в быту.

При таких обстоятельствах суд считает совершенно очевидным факт награждения истца ведомственным знаком отличия в труде за примерное исполнение своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, а потому в силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признается судом установленным, что порядок обращения за присвоением звания истцом нарушен не был.

Основанием для отказа в присвоении истцу испрашиваемого звания послужило то обстоятельство, что в представленных истцом документах отсутствовала копия пенсионного удостоверения о назначении пенсии по старости или за выслугу лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, выраженная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ № и поддержанная в судебном заседании представителем ответчика, является несостоятельной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации", пенсионное обеспечение сотрудников Следственного комитета и членов их семей осуществляется применительно к условиям и нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Частью 14 статьи 35 поименованного закона установлено, что проходящим службу сотрудникам Следственного комитета, имеющим выслугу не менее 20 лет и право на предусмотренное частью 13 настоящей статьи пенсионное обеспечение, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному содержанию в размере 50 процентов пенсии, которая могла быть им назначена.

Учитывая, что одним из условий реализации права на пенсионное обеспечение является увольнение со службы, а также с целью создания дополнительных стимулов для продолжения исполнения служебных обязанностей законодатель предусмотрел для сотрудников Следственного комитета, имеющих право на пенсию за выслугу лет, но не воспользовавшихся данным правом и продолжающих исполнять служебные обязанности, дополнительную гарантию в виде права на установление ежемесячной надбавки к денежному содержанию (часть 14 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации").

При этом указанные лица имеют право выбора - увольняться и получать пенсию за выслугу лет либо продолжать службу.

В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 27 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации", за добросовестное исполнение сотрудником Следственного комитета своих служебных обязанностей, безупречную и эффективную службу в Следственном комитете, выполнение заданий особой важности и сложности применяется, поощрение в виде награждения медалями Следственного комитета, в том числе медалями "За верность служебному долгу", "Доблесть и отвага", "За заслуги", "За отличие", "За безупречную службу".

Таким образом, приведенными нормами Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.

Само по себе назначение истцу ежемесячной надбавки к денежному содержанию (пенсионной надбавки за выслугу лет) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28.12.2010 года № 403-ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации"), равно как и отсутствие у истца пенсионного удостоверения, не может быть рассмотрено в качестве обстоятельства, исключающего право истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Претендуя на присвоение данного звания, истец отстаивает свое право на такой уровень ее социальной защиты, какой установлен законом для лиц, не только осуществлявших трудовую деятельность, но и отличившихся при ее осуществлении, поскольку награды, по своей сути, свидетельствуют об отличительной оценке и награждение этими наградами производится за заслуги и достижения в труде.

Стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Принимая во внимание значительный по продолжительности (более <данные изъяты> лет) и непрерывный стаж работы в следственных органах Республики Карелия, награждение ведомственным знаком отличия в труде, суд находит требование о признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска в силу ст. 333.19 НК РФ понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Исковые требования судом удовлетворены, в связи с чем понесенные истцом расходы в данной части подлежат возмещению со стороны ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» удовлетворить .

Признать решение ГКУ СЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Обязать ГКУ СЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с ГКУ СЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А.Савина

Решение суда в окончательной форме принято: 07.07.13 г.