Гражданский кодекс часть 1

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Котельниковой Т.В. при секретаре Кудрявцевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-527/10 по иску Склярова Юрия Владимировича к Администрации Наро-Фоминского муниципального района о признании недействительными актов органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Скляров Ю.В. обратился в суд с иском к Администрации Наро-Фоминского района, в котором просит признать недействительными постановление Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей», постановление Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. «О внесении изменений в постановление Администрации Наро-Фоминского муниципального района от Дата обезличена г.Номер обезличен «О реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей». Заявление обосновано тем, что Дата обезличена г. Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области было издано постановление Номер обезличен «О реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей», которым в целях оптимизации расходов на содержание муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей постановлено реорганизовать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств Номер обезличен» и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская художественная школа Номер обезличен» путем их слияния и создания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств Номер обезличен «Гармония» в срок до Дата обезличена года. Не отменяя это постановления, Дата обезличена года Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области было издано дополнительное постановление Номер обезличен «О внесении изменений в постановление администрации Наро-Фоминского муниципального района от Дата обезличена года Номер обезличен «О реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей», которым внесены изменения в п. 1 постановления от Дата обезличена года Номер обезличен: вместо слов «Детская школа искусств Номер обезличен «Гармония» читать «Центральная детская школа искусств «Гармония».

По мнению истца, решение учредителя, ответчика по делу, о реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей, а также изданные постановления вынесены в нарушение требований закона, ущемляют охраняемые законом права истца как директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей (МОУ ДОД) «Детская школа искусств Номер обезличен», а также ущемляют права как детей, так и их родителей, приведших своих детей в ДШИ Номер обезличен для получения дополнительного образования, и подлежат признанию противоречащими закону и недействительными.

После издания постановления от Дата обезличена года истец получил уже Дата обезличена года предупреждение о предстоящем увольнении, через два месяца - от учредителя - Управления культуры.

При этом кандидатура истца на должность директора вновь образованного учреждения даже не обсуждалась, хотя он работает в должности директора более Номер обезличен лет, имеет грамоты и благодарности за работу, ему присвоены звания «Почетного работника общего образования РФ», «Ветерана труда».

При вынесении постановлений не было учтено, что ДШИ Номер обезличен работает согласно Устава Школы, имеет лицензию до Дата обезличена года. Проведена аккредитация и аттестация до Дата обезличена года по высшей категории и 1 группе оплаты труда. Как предусматривает договор между учредителем и ДШИ Номер обезличен, реорганизация Школы проводится Учредителем с учетом мнения администрации и органов самоуправления Школы. Согласно Устава Школы, таким органом является Педагогический Совет, в который входят Номер обезличен педагогов, мнением которых Администрация Наро-Фоминского муниципального района пренебрегла.

По мнению истца, основание для слияния двух учреждений, преподнесенное как «оптимизация расходов на содержание» не выдерживает критики. Все коммунальные платежи и налоги, приобретение оборудования, музыкальных инструментов, средств по содержанию здания и помещений Школы уже несколько лет финансируется из внебюджетных средств, а именно, за счет средств родителей по оплате за обучение. Реорганизация проведена в нарушение решения Совета депутатов Наро-Фоминского района о присвоении Художественной школе Номер обезличен почетного имени ФИО4. Оспариваемое постановление о реорганизации не содержит необходимого перечня информации. Реорганизация образовательного учреждения сама по себе не может служить основанием для расторжения трудовых договоров с работниками. Особенностью реорганизации образовательного учреждения является необходимое проведение экспертной оценки последствий принятия решения о реорганизации (п.2 ст.13 3акона № 124-Ф3). Заказчиком экспертизы выступает непосредственно сам учредитель образовательного учреждения.

Истец, представитель истца в судебном заседании требования поддержали.

Представитель Администрации Наро-Фоминского района в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, утверждая, что оспариваемые постановления соответствуют нормам закона, не нарушают права истца.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Дата обезличена г. Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области издано постановление 16 июня 2009 г. Администрацией Наро-Фоминского муниципального района Московской области было издано постановление Номер обезличен «О реорганизации муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей», согласно которому решено реорганизовать муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств Номер обезличен» и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская художественная школа Номер обезличен» путем их слияния и создания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств Номер обезличен «Гармония» в срок до Дата обезличена года л.д. 9). Управлению культуры поручено провести необходимые мероприятия по реорганизации учреждений культуры.

Как указано в преамбуле постановления оно издано по результатам рассмотрения предложения Управления культуры, в целях оптимизации расходов на содержание муниципальных учреждений культуры дополнительного образования детей.

Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена г. в указанное постановление внесены изменения в части наименования учреждения, установлен учредитель учреждения, а также указаны дополнительные функции образованного путем слияния учреждения л.д. 10).

Истец Скляров Ю.В. являлся директором МОУ дополнительного образования детей «Детская школа Искусств Номер обезличен», что подтверждено материалами гражданского дела Номер обезличен по иску Склярова Ю.В. к Администрации Наро-Фоминскогго района об отмене акта органа местного самоуправления и приказа об увольнении.

Согласно материалам гражданского дела Номер обезличен, Скляров Ю.В. обращался в суд с иском, в котором просил отменить оспариваемое в данном деле постановление Номер обезличен от Дата обезличена г. и изданный на основании постановления приказ Управления культуры Администрации Наро-Фоминского района Номер обезличена от Дата обезличена г. о реорганизации л.д. 10). Производство по гражданскому делу Номер обезличен прекращено в связи с отказом истца от иска.

Постановлением Администрации Наро-Фоминского района Номер обезличен от Дата обезличена г. утвержден план мероприятия по сокращению бюджетных расходов и поиску дополнительных резервов доходов бюджета Наро-Фоминского муниципального района на 2009 год, в перечне мероприятий которого значится сокращение расходов на содержание муниципальных учреждений.

По объяснениям представителя ответчика, реорганизация учреждений является вынужденной мерой, не только указанные в оспариваемых постановлениях учреждения были реорганизованы, но и другие.

В подтверждение экономии бюджетных средств по результатам проведенных мероприятий представлена справка-расчет, согласно которому годовой фонд экономии по заработной плате составил Номер обезличен рублей.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от Дата обезличена г. «Об образовании», Порядок реорганизации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления.

При реорганизации образовательного учреждения в форме преобразования, выделения филиала в самостоятельное юридическое лицо, присоединения к образовательному учреждению юридического лица, не являющегося образовательным учреждением, создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства. При реорганизации образовательного учреждения в форме присоединения к нему одного или нескольких образовательных учреждений лицензия и свидетельство о государственной аккредитации реорганизованного образовательного учреждения переоформляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с учетом лицензий и свидетельств о государственной аккредитации присоединяемых образовательных учреждений на период до окончания срока действия лицензии и свидетельства о государственной аккредитации реорганизованного образовательного учреждения.

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена г. утверждено Положение о порядке создания, реорганизации, управления деятельностью, ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования – Наро-Фоминский муниципальный район.

В соответствии с данным положением учредитель муниципального учреждения определяется постановлением Наро-Фоминского муниципального района (п. 1.3). Ликвидация и реорганизация муниципального учреждения могут быть осуществлены по решению учредителя на основании постановления главы Наро-Фоминского муниципального района с обоснованием причин ликвидации или реорганизации (п. 5.1). Процедура реорганизации осуществляется в соответствии с действующим законодательством (п. 5.2).

Федеральным законом от Дата обезличена г. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрена предварительная экспертная оценка уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания при принятии федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения (ст. 13).

В данном конкретном случае не принято решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, поэтому довод истца об обязательной экспертной оценке несостоятелен.

Договора между образовательным учреждением и учредителем в данном конкретном случае не существовало, что подтверждено истцом в судебном заседании, следовательно, ссылка истца не соблюдение условий реорганизации, определенных договором между учреждением и учредителем, также несостоятельна.

Общий порядок реорганизации юридического лица установлен Гражданским кодексом РФ (ст. ст. 57, 59).

Нарушения оспариваемыми постановлениями установленного законом порядка реорганизации при принятии решения о реорганизации не выявлено.

Что касается постановления Номер обезличен от Дата обезличена г., то орган местного самоуправления, принявший акт органа местного самоуправления, вправе внести в него изменения.

Нарушений оспариваемыми постановлениями прав и законных интересов истца в данном случае не установлено. По объяснениям истца, он работает в Детской школе искусств в должности преподавателя. Увольнение свое не оспаривал.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания недействительными оспариваемых актов органа местного самоуправления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Склярова Юрия Владимировича к Администрации Наро-Фоминского муниципального района о признании недействительными постановлений Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области Номер обезличен от Дата обезличена г. и Номер обезличен от Дата обезличена г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский1 областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти дней с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья