Гражданский кодекс часть 1

с участием процессуального истца –помощника прокурора Центрального района г. Читы Таушкановой Е.Д., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.06.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности осуществить строительство на земельном участке в соответствии с разрешением на строительство и использовании объекта в соответствии с разрешением на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на следующее. В результате проведенной проверке по информации, содержащейся в публикации «Площадь недоверия», размещенной в СМИ, установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и ИП ФИО2, последней предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для проектирования и строительства здания зимнего сада и общественного туалета. Срок действия договора аренды неоднократно продлялся путем заключения дополнительных соглашений. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительство «Зимний сад», представляющее собой двухэтажное здание общей площадью 1039,5 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Зимний сад» по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии проектной документацией и разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства представляет собой здание, состоящее из двух этажей, один из которых подземный. С ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта ИП ФИО2 возобновлено. В ходе проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проектная документация направлена в ГАУ «Государственная экспертиза» Забайкальского края в целях установления того, учитывалось ли при проектировании объекта «Зимний сад» его назначение (зимний сад - отапливаемое помещение, включающее зоны рекреации и выращивания растений), соблюдены ли правила и нормы, предъявляемые к зимнему саду, в том числе требования к гидроизоляции, освещенности, влажности, тепловой защиты здания. Из ответа ГАУ «Государственная экспертиза» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планировка 1 этажа позволяет разместить рекреационные зоны для выставки и выращивания растений, требования по освещенности достигаются за счет расширенных световых проемов и установки ламп «досветки», предусмотрена гидроизоляция строительных конструкций, требования по тепловой защите здания предусмотрены в полном объеме (утепление наружных окон, кровли, материал утеплителя «Базалит» либо аналог), оконные и витражные проемы запроектированы с необходимыми тепловыми характеристиками, для соблюдения необходимых тепло-влажностных режимов помещения предусмотрена возможность размещения и установки климатического оборудования (сплит-систем и увлажнителей воздуха), предусмотрено подключение к централизованным системам отопления, водоснабжения, электроснабжения. Электроснабжение позволяет запитать энергопотребителя в полном объеме (освещение, технологическое оборудование, бытовое потребление). ИП ФИО2. администрацией городского округа «Город Чита» выдано разрешение на строительство зимнего сада. Однако в заданиях на проектирование от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, выданных ИП ФИО2 проектной организации ООО «Релиз», основным назначением здания «Зимний сад» является торгово-выставочное назначение, обеспечение возможности выставки и сопутствующей продажи цветочной продукции. Таким образом, фактически ИП ФИО2 планируется строительство и использование здания с целью извлечения прибыли от продажи товаров, в том числе флористической продукции, что противоречит выданному разрешению на строительство. Кроме того, на официальном сайте системы поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа «Город Чита» размещен инвестиционный проект ИП ФИО2 «Строительство торгово-выставочного комплекса «Зимний сад», который предусматривает строительство торгово-выставочного комплекса для размещения, в том числе ресторанов, фаст-фудов, кофеен. В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В силу приведенной нормы закона целевое назначение возводимого здания должно соответствовать выданному разрешению на его строительство. С учетом изложенного, использование возводимого здания зимнего сада в качестве торгово-выставочного комплекса не соответствует его целевому назначению, что противоречит ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просил суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН №, ОГРНИП №) осуществить на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, строительство здания зимнего сада, предназначенного для выращивания и рекреации растений, использовать объект после ввода его в эксплуатацию для выращивания и рекреации растений в соответствии с разрешением на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Зимний сад» по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным администрацией городского округа «Город Чита».

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Таушканова Е.Д. заявленные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица Администрации городского округа «Город Чита» по доверенности ФИО3 явку в суд не обеспечила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем поступило заявление.

При таких обстоятельствах судом определено о рассмотрении дела в порядке ст. 167 ГПК РФ без участия неявившегося третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.8 СП 160.1325800.2014 «Здания и комплексы многофункциональные. Правила проектирования» зимний сад - отапливаемое помещение, включающие зоны рекреации и выращивания растений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.04.2006г. между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и ИП ФИО2, заключен Договор аренды земельного участка № на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 795 кв. м., местоположение которого определено: <адрес>, с видом разрешенного использования - для проектирования и строительства здания зимнего сада и общественного туалета, с первоначальным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Права и обязанности по данному договору на основании Закона Забайкальского края от 01.04.2009 №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» перешли к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды неоднократной продлевался до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ.

12.02.2014г. главным архитектором г. Читы согласована Схема планировочной организации земельного участка для размещения зимнего сада.

15.04.2014г. и.о. заместителем Мэра г. Читы председателем комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» утвержден Градостроительный план земельного участка № №.

В 2014-2015гг. ООО «Релиз» разработал проектную документацию для строительства зимнего сада.

ДД.ММ.ГГГГ Отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Управления архитектуры и градостроительства Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительство «Зимний сад», представляющее собой двухэтажное здание общей площадью 1039,5 кв.м. Изначально разрешение выдано на срок до ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем сроки действия разрешения продлевались до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав зарегистрировано право собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства -нежилое здание с кадастровым номером 75:32:030839:40 по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ФИО2. заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена №, с кадастровым номером №, площадью 795 кв.м., местоположение которого установлено: <адрес>, для завершения объекта капитального строительства - зимнего сада.

Согласно п. 1.3 Договора № земельный участок предоставляется однократно с целью завершения строительства объекта незавершенного строительством -зимнего сада. Согласно п. 3.1 Договора № срок действия Договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Чита» ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство для завершения строительства объекта незавершенного строительства «Зимний сад» по адресу: <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии проектной документацией и разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства представляет собой здание, состоящее из двух этажей, один из которых подземный.

Как указывает истец и не оспаривает сторона ответчика, с ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта ИП ФИО2 возобновлено.

Обращаясь в суд с указанными исковыми требованиями, истец ссылается на нарушение ответчиком ИП ФИО2 требований ст. 51 Градостроительного кодекса, а именно необходимости соблюдения целевого назначения возводимого нежилого помещения «Зимнего сада» по адресу: <адрес>, которое должно соответствовать выданному разрешению на его строительство.

Так, в ходе проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проектная документация направлена в ГАУ «Государственная экспертиза» Забайкальского края в целях установления того, учитывалось ли при проектировании объекта «Зимний сад» его назначение (зимний сад - отапливаемое помещение, включающее зоны рекреации и выращивания растений), соблюдены ли правила и нормы, предъявляемые к зимнему саду, в том числе требования к гидроизоляции, освещенности, влажности, тепловой защиты здания.

Из ответа ГАУ «Государственная экспертиза» Забайкальского края от 26.07.2021 следует, что планировка 1 этажа позволяет разместить рекреационные зоны для выставки и выращивания растений, требования по освещенности достигаются за счет расширенных световых проемов и установки ламп «досветки», предусмотрена гидроизоляция строительных конструкций, требования по тепловой защите здания предусмотрены в полном объеме (утепление наружных окон, кровли, материал утеплителя «Базалит» либо аналог), оконные и витражные проемы запроектированы с необходимыми тепловыми характеристиками, для соблюдения необходимых тепло-влажностных режимов помещения предусмотрена возможность размещения и установки климатического оборудования (сплит-систем и увлажнителей воздуха), предусмотрено подключение к централизованным системам отопления, водоснабжения, электроснабжения. Электроснабжение позволяет запитать энергопотребителя в полном объеме (освещение, технологическое оборудование, бытовое потребление).

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика подтвердила, что в настоящее время ей выдуться работы по завершению строительства незавершенного строительством объекта – зимнего сада.

Таким образом, судом установлено, что на сегодняшний день ответчиком ведутся работы по завершению строительства зимнего сада в соответствии с выданным разрешением на строительство и в установленные им сроки. Сторона истца не оспаривала данные обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Достоверных и допустимых доказательств в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ суду о том, что ответчик возводит нежилое здание – зимний сад не в соответствии с проектной документацией, использует предоставленный земельный участок не по целевому назначению, нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства при его строительстве, истцом не представлено.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Выбор способа защиты права должен осуществляться с учетом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцом произвольно, поскольку право на судебную защиту не предполагает возможность выбора для истца по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Избранный истцом способ защиты права должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять его материально-правовой интерес. Несоблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов является основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушения прав неопределенного круга лиц, муниципального образования - Администрации городского округа «Город Чита» оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности осуществить строительство на земельном участке в соответствии с разрешением на строительство не имеется.

Требование об использовании объекта после ввода его в эксплуатацию для выращивания и рекреации растений в соответствии с разрешением на строительство, также не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием нарушения прав неопределенного круга лиц, муниципального образования, поскольку из смысла вышеприведенного законодательства защите подлежат нарушенные права, а не предполагаемые в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска заместителю прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности осуществить строительство на земельном участке в соответствии с разрешением на строительство и использовании объекта в соответствии с разрешением на строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья С.Ю. Епифанцева

Решение суда в окончательной форме принято 26.11.2021 года.