Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № от 11.09.2014 года в части и отмене части постановления, о признании незаконным бездействия избирательной комиссии в части непринятия решения об изъятии незаконной печатной агитации и по привлечению к административной ответственности виновных в распространении незаконной агитации лиц,

установил

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области № 37/173 от 11 сентября 2014 года в части признания, что газета СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Смоленское время» не содержит признаков предвыборной печатной агитации, и отмене данного постановления в этой части, о признании незаконным бездействия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в части непринятия решения об изъятии незаконной печатной агитации – листовки – партийный проект ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Связь поколений», а также по привлечению к административной ответственности виновных в распространении незаконной агитации лиц, и обязании принять такие решения.

В обоснование заявления ФИО1 ссылается на то, что 07.09.2014 года он подал в избирательную комиссии МО «город Десногорск» Смоленской области заявление о нарушении избирательного законодательства, выразившегося в проведении незаконной предвыборной агитации в пользу избирательного объединения – ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая проводилась 06.09.2014 года во время массовой акции в центре города возле памятника «Хлеб нашей памяти». В ходе данного массового мероприятия распространялась печатная агитационная продукция – газета СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Смоленское время» и листовка – партийный проект ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Связь поколений». В своей жалобе он просил признать данные печатные материалы агитацией и принять меры к пресечению данной незаконной агитации, привлечь к административной ответственности лиц, виновных в нарушении закона.

11.09.2014 года избирательной комиссией рассмотрена его жалоба и вынесено постановление, в котором листовка – партийный проект ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» признана агитационным материалом, но никакого решения по факту пресечения незаконной агитации принято не было. Кроме того, в части о том, что газета «Смоленское время» не содержит признаков предвыборной агитации, постановление избирательной комиссии также не законно в силу ч.2 ст.48 Федерального закона № 67-ФЗ, т.к. в газете содержится символика партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и информация, позволяющая идентифицировать данную газету, как принадлежащую указанной партии, а в тексте газеты создается положительный образ избирательного объединения СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которой выдвинут список из 16 кандидатов в депутаты представительного органа власти МО «город Десногорск». Считает, что данная газета должна быть признана печатным агитационным материалом и должны быть приняты меры к ее изъятию и привлечению виновных к ответственности, что избирательной комиссией не было сделано.

В судебном заседании ФИО1 заявление поддержал по доводам, изложенным в жалобе, суду пояснил, что при обнаружении незаконного распространения в ходе массового мероприятия агитационного материала – листовки и газеты 06.09.2014 года, сразу сообщил об этом в ОМВД по г. Десногорску, сотрудники полиции прибыли на место, были взяты объяснения у него и, как он видел, у одного из распространителей. На следующий день он обратился в избирательную комиссии с заявлением, в котором просил признать данные печатные материалы агитационными, а, поскольку они не содержали сведений об оплате их издания за счет средств кандидатов в депутаты, не были представлены до начала распространения в избирательную комиссию, то признать их незаконными, также просил пресечь их распространение, принять меры к их изъятию и привлечению виновных лиц к ответственности. 11.09.2014 года на заседании комиссии приняли решение признать агитационным материалом листовку, но не решили вопрос об ее изъятии и привлечении виновных лиц к административной ответственности, а в отношении газеты комиссия решила, что та не является агитационным материалом. При чем на заседании обсуждали статью в газете про Десногорск, хотя он настаивал на том, что газета в целом создает положительный образ партии, т.е. является агитационным продуктом. В связи с этим просит отменить постановление избирательной комиссии № 37/173 в части, что газета «Смоленское время не содержит агитации. Считает, что избирательная комиссия обязана в силу ст.20 и 54 Закона № 67-ФЗ принять меры к незамедлительному изъятию незаконной печатной агитационной продукции и принятию мер к привлечению виновных лиц к административной ответственности, в связи с чем просит признать бездействие избирательной комиссии в этой части незаконным и обязать ее принять необходимые решения.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в избирательную комиссию поступили обращение из ОМВД по г. Десногорску по заявлению ФИО1 и заявление ФИО1 На заседании комиссии об этом было сказано, почему в постановлении не указали, что было обращение ФИО1, он пояснить не может. В ходе обсуждения вопроса, являются ли листовка и газета агитационным материалом, комиссия пришла к выводу, что листовка является таковой, а т.к. она не имела выходных данных и не была заявлена к распространению, то комиссия направила в ОМВД по г. Десногорску представление о принятии мер по пресечению распространения данного незаконного агитационного материала. В отношении газеты комиссией было принято решение, что та не является агитационным материалом. Просит в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением Десногорского городского Совета от 24.06.2014 года № 902 «О назначении выборов» на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (л.д.9).

В избирательную комиссию МО «город Десногорск» Смоленской области 07.09.2014 года поступила жалоба от зарегистрированного кандидата ФИО1 о нарушении избирательного законодательства, выразившегося в распространении печатной агитационной продукции – газеты «Смоленское время» и листовки с логотипами ВПП «Единая Россия», текст которых создает положительный образ этой партии и выдвинутых ею кандидатов. В жалобе ФИО1 просил признать незаконным распространение указанной печатной агитации, которая не имела сведений об оплате за счет средств кандидатов и необходимых выходных данных (л.д.16).

08.09.2014 года в избирательную комиссию поступило обращение из ОМВД по г. Десногорску Смоленской области, в котором в связи с рассмотрением материала проверки КУСП-4933 от 06.09.2014 года по сообщению ФИО1 по факту нарушения избирательного законодательства, содержалась просьба сообщить, являются печатные материалы: газета «Смоленское время», выпуск 5(69) от 05.09.2014 года и листовка - партийный проект «Связь поколений» агитационными материалами (л.д.13).

Постановлением № 37/173 от 11.09.2014 года избирательная комиссия МО «город Десногорск» признала, что газета «Смоленское время», выпуск № 5(69) от 05.09.2014 года не содержит признаков предвыборной агитации по выборам депутатов представительного органа; а листовка – партийный проект «Связь поколений» является предвыборным агитационным материалом по выборам депутатов в представительный орган, и постановила направить постановление в ОМВД по г. Десногорску (л.д.19-20).

Согласно выписке из протокола заседания избирательной комиссии № 37 от 11.09.2014 года на заседании комиссии рассматривалось обращение из ОМВД по г. Десногорску, однако из прослушанной в судебном заседании и приобщенной к материалам дела аудиозаписи заседания избирательной комиссии следует, что на рассмотрение избирательной комиссии были представлены и жалоба ФИО1 и обращение из ОМВД. Члены комиссии посчитали, что представленный на обсуждение выпуск газеты «Смоленское время» носит информационный характер, не содержит агитации за партию «Единая Россия», в связи с чем в нем не усматривается признаков предвыборной агитации по выборам депутатов в представительный орган. При этом в протоколе заседания указано о принятых по рассматриваемому вопросу решениях, также имеется запись о направлении представления в ОМВД по г. Десногорску о пресечении распространения агитационной листовки и принятого постановления (л.д.21-22).

Как следует из представленного в суд экземпляра газеты «Смоленское время», № 5 (69) от 05.09.2014 года, данная газета является общественно политической газетой, учредитель: Смоленское региональное отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», выпускается с 2006 года. На первой полосе газеты опубликовано поздравление с Днем знаний и сообщение об участии единороссов в торжественных мероприятиях в этот день в г. Смоленске. На второй полосе имеется статья «Мы идем по Десногорску», посвященная 40-летию города. Автор статьи предлагает читателям пройти по городу и увидеть, каким он стал за последнее время. Также на этой полосе имеется статья о праздновании ельнинскими партийцами дня города. На третьей полосе газеты расположена статья о том, как по проектам «Единой России» строится и развивается Вязьма, а на четвертой полосе – статья о сельском хозяйстве Краснинского района.

В соответствии с п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключение случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения;в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

При этом п. 2.1 ст. 48 Федерального закона устанавливает, что действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте "а" пункта 2 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), а действия, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта "настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В материалах оспариваемого выпуска газеты полностью отсутствует упоминание о выборах и предвыборной кампании, нет сообщений ни об одном кандидате, нет каких-либо призывов либо статей, побуждающих голосовать за кандидатов либо списки кандидатов либо против них, не имеется также каких-либо данных о неоднократности публикаций, т.е. данный выпуск газеты не содержит каких-либо признаков нарушения избирательного законодательства.

При этом суд учитывает, что согласно объяснению доверенного лица кандидата в депутаты в представительный орган, выдвинутого избирательным объединением Десногорского местного отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 кандидаты в представительный орган г. Десногорска не заказывали, не оплачивали изготовление и распространение указанной газеты.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 г. N 15-П обращено внимание на то, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату. Не могут служить основанием для запрета представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности высказывать собственное мнение, давать комментарии за пределами отдельного информационного блока и предполагают, что только в таком информационном блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату.

Учитывая, что представленная газета является региональной общественно-политической, распространяется на территории региона с 2006 года, а информационные сообщения о событиях, не связанных с выборами, но имеющих значимость для региона, не могут быть запрещены к публикации в средствах массовой информации, учитывая, что заявителем не представлено, а судом не установлено документальных данных, свидетельствующих об агитационном характере оспариваемых материалов, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в части признания незаконным постановления избирательной комиссии, не признавшей агитационным материалом выпуск газеты «Смоленское время», № 5 (69).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав (п. 3), обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок... Если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок (п. 4).

Комиссия вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти (п. 5).

В силу положений пунктов 7, 8, 9 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии контролируют соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимают меры по устранению допущенных нарушений. В случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц, иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума о выявленных фактах и принятых мерах.

Поскольку ФИО1 до обращения в избирательную комиссию сообщил о факте нарушения избирательного законодательства в ОМВД по г. Десногорску, где его обращение было надлежащим образом зарегистрировано и по данному факту велся материал проверки, поскольку в компетенцию правоохранительных органов входит, в том числе, и привлечение виновных лиц к административной ответственности, а избирательной комиссией по обращению ФИО1 в ОМВД было направлено письмо для принятия мер по пресечению незаконного распространения агитационного материала – листовок - партийный проект «Связь поколений», т.е. меры по пресечению противоправной агитационной деятельности избирательной комиссией были приняты, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО1 и в части признания незаконной бездеятельности избирательной комиссии.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. 261 ГПК РФ, суд

решил

В удовлетворении жалобы ФИО1 о признании незаконным постановления избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области № 37/173 от 11.09.2014 года в части признания, что газета СРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Смоленское время» не содержит признаков предвыборной печатной агитации, и отмене данного постановления в этой части, о признании незаконным бездействия избирательной комиссии муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в части непринятия решения об изъятии незаконной печатной агитации – листовки – партийный проект ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - «Связь поколений», а также по привлечению к административной ответственности виновных в распространении незаконной агитации лиц, и обязании принять такие решения – отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья Ярош И.А.