Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий его недействительности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Багратионовского района Калининградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом внесенных в него изменений, к администрации МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 о признании договора №ххх купли-продажи земельного участка площадью 78 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – магазины, расположенного по адресу: ххх, заключенного хххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1, недействительным и применении последствий его недействительности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что спорный земельный участок был предоставлен администрацией МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1 за плату без проведения торгов при отсутствии на то предусмотренных земельным законодательством оснований, поскольку без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен собственнику находящегося на данном земельном участке здания, сооружения. Однако на спорном земельном участке отсутствует принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости, в связи с чем, полагает прокурор, данный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов. В этой связи заключенный между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка является ничтожным как заключенный с нарушением закона, в связи с чем подлежат применению последствия его недействительности, направленные на возвращение этого земельного участка в муниципальную собственность. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на приобретение спорного земельного участка в собственность, прокурор обратился с настоящим иском в суд (л.д.хххх).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика администрации МО «Ладушкинский городской округ» и ответчица ФИО1, извещенные о времени и месте рассмотрения дела (л.д.ххх), в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ххх г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка площадью 78 кв.м для обслуживания магазина по адресу: Кахххх, с приложением к заявлению схемы расположения испрашиваемого земельного участка (л.д.хххх).

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В газете «Вестник Ладушкина» №16 от 30.10.2015 г., являющейся на основании решения Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» №127 от 28.12.2005 г. публикатором официальной информации администрации МО «Ладушкинский городской округ», было опубликовано сообщение администрации МО «Ладушкинский городской округ» о формировании для предоставления в аренду по заявлению ФИО1 земельного участка площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: хххх, с разрешенным использованием - для обслуживания аптечного пункта (л.д.ххх).

Постановлением администрации МО «Ладушкинский городской округ» от ххх г. №ххх утверждена схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка площадью 78 кв.м на кадастровом плане территории, формируемого из земель населенных пунктов в территориальной зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, с установлением ему разрешенного использования – магазины и присвоением следующего адреса: ххх (л.д.ххх).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

Судом установлено, что были выполнены работы по установлению границ спорного земельного участка.

ххх г. была произведена постановка спорного земельного участка площадью 78 кв.м, расположенного по адресу: ххх, с разрешенным использованием – магазины, на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера хххх (л.д.ххх).

Согласно пункту 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (то есть без проведения торгов).

ххх г. администрацией МО «Ладушкинский городской округ» было принято постановление №ххх о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка в собственность за плату в размере 22472 рублей 90 копеек (л.д.ххх).

При этом ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка в аренду, а не в собственность, в газете «Вестник Ладушкина» было опубликовано сообщение администрации МО «Ладушкинский городской округ» о формировании земельного участка для предоставления его в аренду по заявлению ФИО1

Указанное постановление органа местного самоуправления от ххх г. №ххх послужило основанием для заключения ххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 договора №ххх купли-продажи данного земельного участка по цене 22472 рубля 90 копеек в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ (то есть без проведения торгов) (л.д.ххх).

Уплата ФИО1 администрации МО «Ладушкинский городской округ» 22472 рублей 90 копеек, соответствующих цене спорного земельного участка по договору купли-продажи, подтверждается платежными документами от ххх г. (л.д.ххх).

Этот договор купли-продажи послужил основанием для государственной регистрации за ФИО1 права собственности на указанный земельный участок, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости №ххх, произведенной ххх г. (л.д.ххх).

При этом предоставление администрацией МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1 спорного земельного участка в соответствии с изложенными правовыми нормами осуществлялось без проведения торгов.

Прокурор в обоснование исковых требований сослался на предоставление администрацией МО «Ладушкинский городской округ» ФИО1 спорного земельного участка без проведения торгов в нарушение норм земельного законодательства, поскольку без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен собственнику находящегося на данном земельном участке здания, сооружения, каковых, принадлежащих ФИО1, на данном земельном участке не имелось.

Оценивая правомерность предоставления администрацией МО «Ладушкинский городской округ» спорного земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что на момент предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов на данном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, которые бы принадлежали ФИО1 на праве собственности.

Принадлежавший ФИО1 до ххх г. объект незавершенного строительства (здание аптечного пункта) степенью готовности 3% площадью застройки 118,1 кв.м, имевший кадастровый номер ххх, снятый с кадастрового учета ххх г., располагался на земельном участке площадью 150 кв.м, имеющем кадастровый номер ххх, почтовый адрес ориентира которого находится по адресу: ххх, ранее принадлежавшем ФИО1 на праве аренды, а с ххх г. – на праве собственности (л.д.ххх).

Впоследствии возведенное на месте указанного здания аптечного пункта здание магазина площадью 101,3 кв.м, имеющее кадастровый номер ххх, право собственности на которое ххх г. зарегистрировано за ФИО1, также располагается на земельном участке площадью 150 кв.м, имеющем кадастровый номер ххх, почтовый адрес ориентира которого находится по адресу: ххх (л.д.хххх), что подтверждается схемой расположения указанного здания магазина на данном земельном участке (л.д.ххх).

Поскольку на момент предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка на данном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости, которые бы принадлежали ФИО1 на праве собственности, у администрации МО «Ладушкинский городской округ» отсутствовали правовые основания, предусмотренные статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, для предоставления ФИО1 в собственность спорного земельного участка за плату без проведения торгов.

Не имелось и других оснований, установленных статьей 39.3 Земельного кодекса РФ, для продажи ФИО1 спорного земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, ФИО1 вправе была бы приобрести данный земельный участок не иначе как посредством участия в аукционе по продаже этого земельного участка.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями статей 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно данным нормам закона, указанный порядок предполагает принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона, размещение информации о проведении аукциона, доступной для ознакомления всем заинтересованным лицам, представление заинтересованными лицами заявок на участие в аукционе, непосредственно проведение аукциона, определение победителя аукциона и заключение с ним договора купли-продажи или договора аренды земельного участка.

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона администрацией МО «Ладушкинский городской округ» спорный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО1 без организации и проведения аукциона по продаже данного земельного участка.

Тем самым было допущено нарушение прав неопределенного круга лиц на возможность участия в аукционе по продаже спорного земельного участка и приобретение прав на него.

Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов, суд приходит к выводу о заключении между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 указанного выше договора №ххх от ххх г. купли-продажи спорного земельного участка с нарушением вышеприведенных положений земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, если из закона не следует иное, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что договор №ххх купли-продажи земельного участка площадью 78 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, расположенного по адресу: хххх, заключенный ххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1, является ничтожным как заключенный с нарушением приведенных выше положений закона и при этом посягающий на публичные интересы МО «Ладушкинский городской округ», являющегося публично-правовым образованием, администрация которого как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника данного земельного участка, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, круг которых является неопределенным, которые имели бы право на участие в аукционе по продаже спорного земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения последствий недействительности ничтожного договора №ххх купли-продажи земельного участка площадью 78 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, расположенного по адресу: хххх, заключенного ххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1, направленных на возвращение каждой из сторон данного договора купли-продажи другой стороне всего полученного по данной сделке.

В этой связи в целях применения последствий недействительности данного ничтожного договора купли-продажи суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительной записи в едином государственном реестре недвижимости №ххх, произведенной ххх г., о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на указанный земельный участок, возвращения этого земельного участка в собственность МО «Ладушкинский городской округ» и взыскания с администрации МО «Ладушкинский городской округ» в пользу ФИО1 22472 рублей 90 копеек, уплаченных ею за приобретение данного земельного участка по указанному договору купли-продажи.

Таким образомызложенное, суд находит исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального

кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий его недействительности удовлетворить.

Применить следующие последствия недействительности ничтожного договора №ххх купли-продажи земельного участка площадью 78 кв.м, имеющего кадастровый номер ххх, расположенного по адресу: хххх, заключенного хххх г. между администрацией МО «Ладушкинский городской округ» и ФИО1:

признать недействительной запись в едином государственном реестре недвижимости №ххх, произведенную хххх г., о государственной регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок площадью 78 кв.м, имеющий кадастровый номер хххх, расположенный по адресу: ххх

возвратить земельный участок площадью 78 кв.м, имеющий кадастровый номер ххх, расположенный по адресу: ххх, в муниципальную собственность муниципального образования «Ладушкинский городской округ»;

взыскать с администрации МО «Ладушкинский городской округ» в пользу ФИО1, ххх года рождения, уроженки ххх, проживающей по адресу: хххх, 22472 рубля 90 копеек (двадцать две тысячи четыреста семьдесят два рубля 90 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись ЖОГЛО С.В.