Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» о возложении обязанности выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» (далее ГКУ «ОСЗН») о возложении обязанности подготовить и выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование требований указала, что в соответствии с дополнением №3 по Порядку выдачи свидетельств лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, Государственной администрацией Иванковского района Киевской области на имя истца была выдана справка №805 от 12 августа 1992 года.

Согласно указанной справки Истец постоянно работала и проживала на территории зоны безусловного и гарантированного добровольного отселения в пгт.ФИО2 Киевской области с 05 августа 1988 года по дату выдачи такой справки.

Выданная истцу справка является основанием для выдачи свидетельства пострадавшего от Чернобыльской катастрофы.

В соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон №1244-1) определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7 статьи 13 Закона №1244-1).

Согласно Закона №1244-1 вышеуказанной категории граждан гарантируется социальная поддержка и пенсионное обеспечение со стороны государства на условиях, предусмотренных этим законом.

При этом, такие меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации предоставляются на основании удостоверения единого образца.

Порядок выдачи такого свидетельства регламентируется Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства финансов РФ от 11.04.2006г. №228/271/63.

Указанным приказом утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что удостоверение выдается гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение.

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением с приложением необходимых документов.

Для получения указанного удостоверения Истец обратилась к Ответчику с письменным заявлением, приложив необходимые документы.

Письмом от 24.12.2018г. №3303-01-11 Ответчик отказал Истцу в выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Причиной отказа является то обстоятельство, что пгт.ФИО2 Киевской области не включен в установленные перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вместе с тем, истец является гражданкой Российской Федерации, постоянно работала и проживала на территории зоны безусловного и гарантированного добровольного отселения на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой №805 от 12.08.1992г.

Учитывая отказ ответчика в выдаче удостоверения Истцу, иного способа для защиты нарушенного права, кроме как, обращение в судебные органы, у Истца не имеется.

Просит обязать ответчика подготовить и выдать ей специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала, суду пояснила, что 15 мая 1991 года вышел Закон «О социальной защите граждан», это еще на тот момент был Советский Союз. Законы Советского Союза в то время действовали и на территории ФИО6. Перечень зон, подвергшихся радиации вышел в 1997 году, а до этого данного перечня не было. В своём ответе социальная защита ссылается на перечень зон, а не ссылается на Закон от 15 мая 1991 года № 1214. В 1992 году, когда она вернулась из ФИО6, справка, предоставленная ею, была действительна, в 1991 году вышел закон. Она обращалась к юристу, в администрацию, в соц. защиту и все заверили ее, что справка, полученная в Украине действительная. В 1997 году, вышел перечень зон, где указаны зоны, подвергшиеся радиации. Перечень с изменениями вышел в 2015 году и на основании данных изменений ей отказывают в выдаче удостоверения чернобыльца. Она проживала и работала в зоне, которая подверглась радиации, что подтверждается справкой, трудовой книжкой.

В 1988 году она закончила Владимирский авиамеханический техникум. По распределению ее направили работать на завод в Украину. С 1988 года она работала на Иванковском приборостроительном заводе «Луч», который находился в поселке городского типа. Она там же и проживала до 01.08.1992 года. Этот населенный пункт включен в перечень зоны с правом на отселение.

Представитель ГКУ ВО Отдел социальной защиты населения по г.Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району по доверенности ФИО3 пояснила, что 18 декабря 2018 года к ним обратилась ФИО1 с заявлением о выдаче удостоверения единого образца на основании справки № 805, выданной главой администрации пгт ФИО2 Иванковского района Киевской области. Письмом от 24.12.2018 года № 3303-01-11 истцу было отказано, так как указанный населенный пункт не включен в перечень населенных пунктов, находящихся на границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074). Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируется Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством РФ, в части норм, не противоречащих Закону №1244-1 и другими актами законодательства.

В соответствии с Приказом МЧС России № 228, Минздравсоцразвития России № 271, Минфина России №63н от 11.04.2006 года «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» специальные удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается указанным категориям граждан:

- гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития;

- гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение;

- гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы;

- гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы и т.д.

В справке представленной истицей, указана зона, не закрепленная в вышеуказанном Приказе. Основанием выдачи удостоверения является закон другого государства (Украинской ССР). Текст и печати также на украинском языке. Указание истицы на пункт 7 статьи 13 Закона № 1244-1 также не соответствует принадлежности к нему, так как определяет категорию граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение. В настоящее время истец проживает в чистой зоне.

Одновременно не представляется возможным сопоставить зоны радиоактивного загрязнения по Украинскому и Российскому законодательству, а также руководствоваться законодательством иного государства в решении вопроса о выдаче данного удостоверения.

В справке № 805, которая предоставлена в материалах дела, прописана зона, как на украинской зоне, там, в пункт 3 соответствует зоне с правом на отселение.

В работу отдела социальной защиты населения входит: прием документов и принятие решения о приеме документов или отказ. В случае, если у заявителя имеются основания для выдачи такого удостоверения, пакет документов направляется в Департамент социальной защиты. Документы, которые представлены ФИО1 не направляли в Департамент.

Представитель третьего лица Департамент социальной защиты населения Администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. В ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, отношения к заявленным исковым требованиям не высказали.

В отзыве №ДСЗН-65-13-09 на исковое заявление указали, что Согласно пункту 1 постановления Губернатора области от 11.02.2010 № 106 «Об уполномоченных органах, обеспечивающих оформление и выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации» уполномоченными органами по оформлению и выдаче удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены департамент социальной защиты населения администрации области и государственные казенные учреждения социальной защиты населения (далее - ГКУСЗН).

В соответствии с приказом департамента от 07.05.2014 №184 «О реализации постановления Губернатора области от 11.02.2010 №106» ГКУСЗН принимают от граждан заявления на выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, с необходимыми документами и осуществляют проверку представленных документов. При наличии оснований для выдачи удостоверения направляют в департамент комплект документов с сопроводительным письмом.

В случае наличия в представленных гражданином документах оснований для отказа в выдаче удостоверения ГКУСЗН осуществляют возврат данных документов.

Как следует из искового заявления ФИО1 обратилась в ГКУВО «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь- Хрустальному району» с заявлением о выдаче удостоверения гражданину, подвергшемуся воздействию радиации и пакетом необходимых документов.

Письмом ГКУВО «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь- Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» от 24.12.2018 №3303-01-11 заявителю отказано в выдаче указанного удостоверения с обоснованием отказа.

Согласно пункту 2 вышеназванного приказа департамент:

проводит проверку документов граждан, представленных государственным казенным учреждением социальной защиты населения;

подготавливает приказ о выдаче либо отказе в выдаче удостоверений, гражданам, подвергшимся воздействию радиации;

подготавливает представления и заявки на выдачу бланков удостоверений для представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Вместе с тем, заявление ФИО1 с пакетом документов из ГКУВО «Отдел социальной защиты Населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь- Хрустальному району» в департамент не поступало.

Таким образом, оснований для подготовки заявки на выдачу истцу бланка удостоверения для представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти у департамента не имелось.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, ввиду следующего:

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий ФИО6, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее по тексту - Закон).

На основании пункта 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, относятся к категории граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и на них распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1.

В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 11.04.2006 N 228/271/63н, устанавливаются единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается в частности как гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, так и гражданам выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы;

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1582 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Поселок городского типа ФИО2 Киевской области в данном Перечне не поименован, поскольку находится на территории другого государства бывшего Союза ССР.

Вместе с тем, в силу статьи 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий ФИО6, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Закону Украинской ССР «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» № 796-Х11 от 28.02.1991, ссылка на который имеется в свидетельстве представленном истцом, территория, которая подверглась загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы, разделяется на зоны: зона отчуждения, зона безусловного (обязательного) отселения, зона гарантированного добровольного отселения, зона усиленного радиологического контроля, так к зоне гарантированного добровольного отселения относятся в том числе и территория, с плотностью загрязнения изотопами цезия от 5 до 15 ки/кв. км. (п. 3 ст. 2 указанного закона). Границы этих зон устанавливаются и пересматриваются Советом Министров Украинской ССР.

Таким образом, приведенные критерии зонирования территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, позволяют соотнести зону гарантированного добровольного отселения (категория 3) по законодательству ФИО6 с зоной проживания с правом на отселение по законодательству России.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров ФИО6 № 106 от 23.07.1991 пгт. ФИО2, Иванковского района, Киевской области отнесен к зоне гарантированного добровольного отселения.

Судом установлено, что в соответствии с данными в трудовой книжке истец ФИО1 с 01.08.1988 г. по 14.08.1992г. работала в должностях техника – технолога в ТО, инженера технолога в ИПЗ «Луч». Уволена по собственному желанию по ст. 38 КЗоТ ФИО6. До поступления на завод проходила обучение во Владимирском авиамеханическом техникуме. 09.09.1992 принята на работу в Отдел охраны Гусь-Хрустального ОВД, на должность дежурной пульта (л.д№).

В соответствии со справкой №805 от 12.08.1992 (дополнение №3 по Порядку выдачи свидетельств лицам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы), выданной Государственной администрацией Ивановского района Киевской области, ФИО4 постоянно работает, или проживает, на территории зоны безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения в пгт ФИО2 Киевской области с 5.08.1988. (л.д.№). Согласно примечанию, имеющемуся в справке, она являлась основанием для выдачи свидетельства пострадавшего от Чернобыльской катастрофы, отнесенного к категории 3, соответственно к ст. 14 (п.3) Закона Украинской ССР «О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы» и дает право пользование льготами, предусмотренными ст. 22 данного закона.

Справка заверена печатью, имеющей надпись на украинском языке. Согласно перевода текста печати с украинского языка на русский, выполненного переводчиком ФИО11 подлинность подписи которого засвидетельствована ФИО5 –нотариусом нотариального округа г. Владимир 12.02.2019 запись в реестре за № 33/14/н/33-2019-2-218, на печати имеется надпись «представитель ФИО6 в Иванковском районе Киевской области Иванковская районная Государственная администрация» ( л.д. №).

Как следует из пояснений истца ФИО1, справка была ей выдана в Иванковской администрации перед отъездом с территории ФИО6. Выехала она из данного населенного пункта добровольно на территорию Российской Федерации в августе 1992 году. Проживала в данном населенном пункте с 1988 года, так как была направлена работать в ИПЗ «Луч» после окончания учебного заведения.

В соответствии со справкой о заключении брака № 722 от 07.10.2010, выданной отделом ЗАГС администрации Гусь-Хрустального района Владимирской области в связи с заключением брака 31.12.1992 ФИО4 присвоена фамилия ФИО1 (л.д№).

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Согласно п. 3 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 г. N 228/271/63н, удостоверение оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

Для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, в котором указывается информация о проживании и (или) прохождении военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (населенный пункт, адрес, сроки проживания и (или) прохождения военной службы (службы). Одновременно заявителями предъявляется паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации), а также представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Документы, подтверждающие факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы), представляются по инициативе гражданина. В случае если такие документы гражданином не представлены, документы (сведения), подтверждающие информацию, указанную в абзаце первом настоящего пункта, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Постановлением администрации Владимирской области № 106 от 11.02.2010 уполномоченными органами по оформлению и выдаче удостоверений категориям граждан подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены департамент социальной защиты населения администрации области государственные казенные учреждения социальной защиты населения.

В соответствии с приказом директора департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области № 184 т 07.05.2014 «реализации постановления Губернатора области от 11.02.2010 № 106» в полномочия ГКУ СЗН входит организация работы по приему документов на выдачу удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, в которую входит: прием документов, осуществление проверки представленных документов, в случае наличия в представленных документах оснований для выдачи удостоверения- направление в департамент с сопроводительным письмом комплекта документов, в случае наличия в представленных документах оснований для отказа – возврат данных документов, с обоснованием отказа.

Судом установлено, что ФИО1 18.12.2018 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействии радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставив вышеуказанную справку, но ей 24.12.2018 в выдаче удостоверения было отказано, т.к. из представленных документов пгт ФИО2, Киевской области, не включен в установленные перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. №).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в период с 01.08.1988 по 14.08.1992 г.г. ФИО1 проживала и в пгт ФИО2, Иванковского района, Киевской области, отнесенному к зоне гарантированного добровольного отселения.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, и исходя из того, что зона гарантированного добровольного отселения по законодательству ФИО6 соответствует зоне проживания с правом на отселение, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу, что на ФИО1 распространяется действие закона, как на гражданина выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Следовательно требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности по выдаче ей удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат удовлетворению.

На сновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» о возложении обязанности выдать специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Владимирской области «Отдел социальной защиты населения по г. Гусь-Хрустальному и Гусь-Хрустальному району» выдать ФИО1 специальное удостоверение единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд, через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Романова