Гражданский кодекс часть 1

Качугский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поповой О.М., при секретаре судебного заседания Зуевой О.Ю., с участием заместителя прокурора Кармишина Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Качугского района в интересах Российской Федерации, Иркутской области, Вершино- Тутурского МО к Думе и главе Вершино- Тутурского МО о возложении на думу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, на главу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Качугского района, действуя в интересах Российской Федерации, Иркутской области, Вершино- Тутурского МО обратился в суд с иском к Думе и главе Вершино- Тутурского МО о возложении на думу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, регулирующие:

-порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 215 ГК РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-порядок передачи в аренду, безвозмездное пользование движимого (недвижимого) имущества, инженерных сооружений, находящихся в муниципальной собственности (п.3 ч.1 ст.14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-приватизацию муниципального имущества (ст.217 ГК РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-порядок списания муниципального имущества (п.3 ч.1 ст.14,51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ);

на главу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах, регулирующих:

-приватизацию муниципального имущества (ст.217 ГК РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-порядок списания муниципального имущества (п.3 ч.1 ст.14,51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка полноты муниципальной правовой базы в сфере владения, распоряжения и пользования муниципальной собственностью в Вершино- Тутурском муниципальном образовании.

В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченными органами местного самоуправления Вершино- Тутурского МО не разработан и не утвержден, в также соответственно не направлен для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области ряд нормативно-правовых актов регулирующих:

--порядок передачи в аренду, безвозмездное пользование движимого (недвижимого) имущества, инженерных сооружений, находящихся в муниципальной собственности (п.3 ч.1 ст.14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

- приватизацию муниципального имущества (ст.217 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

порядок списания муниципального имущества (п.3 ч. 1 ст. 14, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований составляют экономическую основу местного самоуправления.

В соответствии со ст.51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с полномочиями, предусмотренными ч. 10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ, для решения вопросов, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом представительным органом местного самоуправления муниципального образования должны быть приняты: порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в т.ч. порядок его приватизации, передачи в аренду, в безвозмездное пользование и на другом праве, а также порядок ведения реестра муниципального имущества.

Согласно ст.ст.10, 14, 20, 24, 35, 39 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органами местного самоуправления (представительными или исполнительными) должен быть принят порядок планирования приватизации муниципального имущества и порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества.

В нарушение указанных требований законодательства уполномоченными органами Вершино- Тутурского МО нормативно-правовые акты для решения вопросов, связанных с управлением и распоряжением муниципальным имуществом до настоящего времени не разработаны.

Отсутствие данных нормативно-правовых актов не позволяет осуществлять полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, получать от этого соответствующие доходы в местный бюджет, что нарушает права муниципального образования на обеспечение устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Кроме того их отсутствие порождает коррупционные факторы, негативно влияющие на социально-экономическую обстановку в МО, ведет к нарушению ч.2 ст. 1 Федерального закона от 22.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» когда в течение Длительного времени не принимаются меры по противодействию коррупции, т.е. деятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10 2003 № 131 ФЗ муниципальные нормативные правовые акт подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона Иркутской области от 12.03.2009 № 10-оз «О порядке организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, а также дополнительные сведения к ним, представленные в уполномоченный орган как на бумажном носителе в виде заверенных копий и в электронном виде без использования усиленной квалифицированной электронной подписи (на машиночитаемом носителе - компакт-диске, дискете, флеш-накопителе или по электронной почте, так и в электронном виде по электронной почте с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи).

Не исполнение органом местного самоуправления норм федерального законодательства ведет к правовому нигилизму, снижению авторитета государства, его властных органов, а также может породить недоверие населения к решению вопросов местного значения, круг которого определен Конституцией РФ, федеральным законодательством о местном самоуправлении.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, Действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 3. ст. 35 Федерального закона от 17.01 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Вершино- Тутурского МО по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора района признала в части, пояснив, что Решениями Думы Вершино- Тутурского МО 21.10.2016года: № 62 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вершино- Тутурского сельского поселения; № 63 утверждено Положение о порядке приватизации муниципального имущества Вершино- Тутурского сельского поселения; № 64 утверждено Положение о порядке списания муниципального имущества и распоряжения им; Решением № 62 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вершино- Тутурского сельского поселения; № 65 утверждено Положение о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование движимого (недвижимого) имущества, инженерных сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Указанные решения опубликованы в печатном органе «Вести Тутуры» №19 и №20 21.10.2016года. В части возложения на главу Вершино- Тутурского МО обязанности направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах, исковые требования прокурора района признала.

Учитывая, что требования прокурора ответчиком выполнены в части, прокурор в судебном заседании в соответствии со ст.39 ГПК РФ от исковых требований в части возложения на думу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность разработать, утвердить нормативно-правовые акты, регулирующие:

-приватизацию муниципального имущества (ст.217 ГК РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-порядок списания муниципального имущества (п.3 ч.1 ст.14,51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), отказался и просил суд в этой части производство по делу прекратить.

Отказ от части иска судом принят, так как он заявлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 39 ГПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Производство по делу в указанной части прекращено в соответствии с п.3 ст.220 ГПК РФ.

В части иска возложения на главу Вершино- Тутурского МО обязанности направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах, заместитель прокурора Кармишин Ю.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В силу ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск полностью (в части).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком в части не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание, что требования прокурора в части возложения на главу Вершино- Тутурского МО обязанности направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах, ответчиком не выполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять частичное признание иска ответчиком.

Исковые требования прокурора района удовлетворить в части.

Возложить на главу Вершино- Тутурского муниципального образования обязанность направить для регистрации в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области сведения о принятых представительным органом Вершино- Тутурского МО нормативно- правовых актах, регулирующих:

-приватизацию муниципального имущества (ст.217 ГК РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ),

-порядок списания муниципального имущества (п.3 ч.1 ст.14,51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Качугский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: <данные изъяты> О.М.Попова

<данные изъяты>