Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов ФИО4,

при секретаре Олиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов и восстановлению в должности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, просит признать незаконным решение постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов от 28.01.2016 года № 1-10 «Об освобождении депутата ФИО1 от должности заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов», также просит восстановить депутата ФИО1 в должности заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов.

Требования иска мотивированы тем, что 04.11.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 03.11.2015 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 303-ФЗ), которым в числе прочего внесены изменения в Федеральные законы от 07.05.2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее ФЗ № 79-ФЗ), от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131-ФЗ) и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1.1, 2 ч.1 ст.2 ФЗ № 79-ФЗ депутатам представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, депутатам замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Согласно абз.20 ч.1 ст.2 ФЗ № 131-ФЗ депутатами, замещающими должность в представительном органе муниципального образования, являются председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместители, депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 7.1 ст.40 ФЗ № 131-ФЗ предусмотрено, что в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральными законами № 79-ФЗ, № 273-ФЗ полномочия депутатов прекращаются досрочно.

В соответствии с п.1.1. ч.1 ст.7.1 ФЗ № 273-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 79-ФЗ, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов.

На момент вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ истец занимал должность заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов, то есть являлся депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования и владел акциями иностранных компаний, расположенных за территорией Российской Федерации, а именно частной компании с ограниченной ответственностью OCSiAl Sarl (ОКСИАЛ С.а р.л.), учрежденной в Люксембурге, а также корпорации штата Делавэр США Cubic Robotics, Inc., a Deleware corporation.

В связи с чем, и во избежание прекращения полномочий депутата истец направил уведомление от 04.12.2015 года, о снятии с себя полномочий заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов.

Оспариваемым решением постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ года № 1-10 истец был освобожден от занимаемой должности.

Истец считает данное решение незаконным, в связи с тем, что оно противоречит ст.ст. 17, 34 и 55 Конституции Российской Федерации, которыми закреплено право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В то же время запрет депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установленный Федеральными законами № 79-ФЗ, № 273-ФЗ, 131-ФЗ не является конституционно оправданным ограничением, так как данный запрет не отвечает ни одной из целей, закрепленных в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, а именно не защищает основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, не обеспечивает оборону страны и безопасность государства.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Истец извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя, который в судебном заседании требования искового заявления поддержал, по основаниям изложенным в нем. Заявил ходатайство о направлении запроса о проверке конституционности норм, установленных в ч.2 ст.3, ч.1 ст.4, ч.1 ст.6, ч.2 ст.7 Федерального закона № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми внесены изменения в Федеральные законы № 131-ФЗ, № 273-ФЗ, № 79-ФЗ и которыми введен запрет на владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, в Конституционный суд Российской Федерации. В удовлетворении ходатайства отказано отдельным определением суда.

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований искового заявления, так как оспариваемое решение принято в соответствии с волеизъявлением истца.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства суд считает, что оснований для удовлетворения требований искового заявления не имеется по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что решением постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов от 26.09.2013 года № 1-2 ФИО1 избран заместителем председателя данной комиссии.

04 декабря 2015 года в адрес председателя Красноярского городского Совета депутатов ФИО1 направил уведомление за № 03-883-гс о том, что снимает с себя полномочия заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов. Причины, по которым ФИО1 принял данное решение в уведомлении не указаны.

Решением постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 1-10 ФИО1 освобожден от должности заместителя председателя данной комиссии.

В соответствии с выпиской из протокола заседания постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 1 при обсуждении уведомления ФИО1 о снятии с себе полномочий, последний озвучил изменения федерального законодательства, которыми введены ограничения для осуществления депутатской деятельности, в качестве заместителя председателя постоянной комиссии, а также причины сложения полномочий заместителя постоянной комиссии.

Статьей 36 Устава города Красноярска (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62) (ред. от 13.11.2015) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Сибирскому федеральному округу 25.11.2005 N RU243080002005001), предусмотрено, что Городской Совет образует из числа депутатов в качестве постоянных органов городского Совета постоянные комиссии, осуществляющие свои полномочия в соответствии с настоящим Уставом, Регламентом городского Совета и Положением о постоянных комиссиях городского Совета. Перечень постоянных комиссий утверждается постановлением городского Совета. Количественный и персональный состав постоянных комиссий утверждается городским Советом.

Согласно ст.9 регламента Красноярского городского Совета депутатов, утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 года № 14-340 и п.2.3. Положения о комиссиях Красноярского городского Совета депутатов, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 20.03.2001 N 2-21, заместитель председателя постоянной комиссии избирается с его согласия из состава этой комиссии на ее заседании большинством голосов от числа членов постоянной комиссии, утвержденного городским Советом.

Вопрос об освобождении от должности заместителя председателя постоянной комиссии указанными нормативными правовыми актами не определен. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что освобождение заместителя председателя постоянной комиссии от должности должно оформляться на основании его волеизъявления, путем принятия соответствующего решения на заседании комиссии.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое истцом решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, на основании волеизъявления истца.

В связи с чем, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

Довод истца о вынужденности прекращения полномочий заместителя председателя постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов, в связи с изменением внесенным в федеральное законодательство Российской Федерации, установившим запрет депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, установленный Федеральными законами № 79-ФЗ, № 273-ФЗ, 131-ФЗ суд считает необоснованным, так как освобождение истца от занимаемой должности произошло в соответствии с его волеизъявлением.

Также, суд считает, что установленный Федеральными законами № 79-ФЗ, № 273-ФЗ, 131-ФЗ запрет депутатам, замещающим должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов, а также их супругам и несовершеннолетним детям владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, не противоречит ст.ст. 17, 34 и 55 Конституции Российской Федерации, так как данные ограничения установлены в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Постоянной комиссии по экономической политике, собственности и содействию развития предпринимательства Красноярского городского Совета депутатов и восстановлению в должности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента вынесения мотивировочной части решения, через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: подпись А.В. Жуль

Мотивировочная часть решения вынесена 18.10.2016 года.

Верно:

Судья А.В. Жуль