Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией района законодательства о муниципальной собственности, о защите конкуренции при распоряжении объектами коммунальной инфраструктуры, в ходе которой, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между КУМИ Рыбинского района и ООО «Сфера и К» заключены три договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом, а именно объектами жилищно-коммунального хозяйства. Заключение указанных договоров вне проведения конкурсных процедур противоречило требованиям ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 27.04.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту – Федеральный закон №115-ФЗ), в связи с чем, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в УФАС по Красноярскому краю направлена соответствующая информация, главе администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения информации УФАС в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ исх. № №) внесено предписание об устранении выявленных нарушений и возврате имущества в казну МО Рыбинский район объектов, выключенных в договоры безвозмездного пользования и обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией района в целях устранения указанных нарушений направлено извещение в ООО «Сфера и К» о передаче нежилых зданий - котельных в населённых пунктах с. Красногорьевка, с. Новокамала, с. Большие Ключи в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В назначенное время уполномоченные представители ООО «Сфера и К» для подписания акта приёма-передачи на передаваемые объекты не явились. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № администрация района сообщила ООО «Сфера и К» об одностороннем отказе от исполнения договора безвозмездного пользования и изъятии имущества, а ДД.ММ.ГГГГ №№ о создании комиссии по возврату муниципального имущества, о дате и времени его изъятия. В результате выездных мероприятий составлен акт и протокол заседания комиссии по изъятию муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. На основании письма ООО «Сфера и К» от ДД.ММ.ГГГГ № №, телефонограммы от ДД.ММ.ГГГГ № № согласована передача муниципального имущества Рыбинского района. В адрес ООО «Сфера и К» направлены акты приёма-передачи муниципального имущества к договору безвозмездного пользования и обслуживания от ДД.ММ.ГГГГ № б/н в отношении объектов теплоснабжения с. Большие Ключи, с. Красногорьевка. Актами приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, актом об изъятии от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное имущество возвращено в казну МО Рыбинский район. Вместе с тем, до настоящего времени администрацией Рыбинского района в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства меры к проведению процедуры конкурса по заключению концессионного соглашения на вышеуказанные объекты жилищно-коммунального комплекса не приняты, что нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, межрайонной прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Рыбинский район, через администрацию Рыбинского района Красноярского края (далее - администрация района) в лице временно исполняющего обязанности главы Рыбинского района (ссудодатель) и ООО «Сибирская коммунальная компания» (далее - ООО «СКК») в лице директора общества (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом: объекты водоснабжения, расположенные в п. Урал, п. Ирша Рыбинского района Красноярского края (п. 1.1. договора, а также приложения №№ к договору). ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Рыбинский район, через администрацию Рыбинского района Красноярского края (далее - администрация района) в лице временно исполняющего обязанности главы Рыбинского района (ссудодатель) и ООО «Уральский коммунальный комплекс» (далее - ООО «УКК») в лице директора общества (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом: объекты водоотведения, расположенные в п. Урал Рыбинского района Красноярского края (п. 1.1. договора, а также приложения №1 к договору ). Согласно п. 1.1 указанных договоров от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель обязуется передать в безвозмездное срочное пользование и обслуживание ссудополучателю муниципальное имущество для использования и обслуживания по назначению. Доходы, полученные ссудополучателем в результате использования и обслуживания муниципального имущества, являются собственностью ссудополучателя. Срок действия настоящих договоров с даты подписания (заключения) договоров безвозмездного пользования и обслуживания до подписания (заключения) концессионного(ых) соглашения (ий) на объекты муниципального имущества настоящих договоров, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.6 договоров от 23.09.2021). Муниципальное имущество передано ООО «СКК», ООО «УКК» по актам приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Рыбинский район, через администрацию Рыбинского района Красноярского края (далее - администрация района) в лице временно исполняющего обязанности главы Рыбинского района (ссудодатель) и ООО «СКК» в лице директора общества (ссудополучатель) заключены три договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом: объекты водоснабжения и теплоснабжения, расположенные в с. Красногорьевка Рыбинского района Красноярского края, объекты теплоснабжения, расположенные в с. Большие Ключи Рыбинского района Красноярского края (п. 1.1 договоров от ДД.ММ.ГГГГ, а также приложений №№ к договорам). Согласно п. 1.1 договоров от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель обязуется передать в безвозмездное срочное пользование и обслуживание ссудополучателю муниципальное имущество для использования и обслуживания по назначению. Доходы, полученные ссудополучателем в результате использования и обслуживания муниципального имущества, являются собственностью ссудополучателя. В соответствии с п. 1.4 договоров от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное имущество предоставляется ООО «СКК» для эксплуатации и осуществления с использованием (эксплуатацией) муниципального имущества деятельность по водоподготовке, транспортировке подаче питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) в границах Рыбинского района Красноярского края; для эксплуатации и осуществления с использованием (эксплуатацией) муниципального имущества деятельность по производству, передаче, распределению энергии и осуществлению горячего водоснабжения в границах Рыбинского района Красноярского края. Срок действия договоров от ДД.ММ.ГГГГ установлен с даты подписания договоров и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ до подписания (заключения) концессионного(ых) соглашения (ий) на объекты муниципального имущества настоящих договоров, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.6 договоров от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное имущество передано ООО «СКК» по актам приема- передачи ДД.ММ.ГГГГ

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации Рыбинского района об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления администрацией района выявленные нарушения признаны обоснованными, представление удовлетворено, вынесено постановление администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№-п «Об утверждении перечня муниципальных объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений». Вместе с тем, до настоящего времени администрацией района в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства меры к проведению процедуры конкурса по заключению концессионного соглашения не приняты, что нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц. Срок действия договоров от ДД.ММ.ГГГГ установлен с даты подписания договоров и распространяет свое действие с ДД.ММ.ГГГГ до подписания (заключения) концессионного(ых) соглашения (ий) на объекты муниципального имущества настоящих договоров, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.6 договоров от ДД.ММ.ГГГГ). Муниципальное имущество передано ООО «СКК» по актам приема- передачи ДД.ММ.ГГГГ. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации Рыбинского района об устранении нарушений законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о защите конкуренции и муниципальной собственности. По результатам рассмотрения представления администрацией района выявленные нарушения признаны обоснованными, представление удовлетворено, вынесено постановление администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении перечня муниципальных объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений». Вместе с тем, до настоящего времени администрацией района в целях соблюдения требований антимонопольного законодательства меры к проведению процедуры конкурса по заключению концессионного соглашения не приняты, что нарушает публичные интересы, права и законные интересы неопределенного круга лиц. Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право его заключения. Таким образом, в собственности муниципального образования Рыбинского района Красноярского края имеются объекты ЖКХ, введенные в эксплуатацию более 5 лет назад, и передача прав владения и (или) пользования на данное имущество могла быть осуществлена только по концессионному соглашению. В связи с чем, просит возложить на администрацию Рыбинского района обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в приложении к постановлению администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств не направил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Сибирская коммунальная компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Судом принято решение о рассмотрении дела в порядке заочного производства в соответствии с главой 22 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача объектов теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем в силу п. 1 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» возможна в рамках концессионных соглашений.

В силу части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» права на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения передаются исключительно с помощью процедуры заключения концессионных соглашений.

Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Рыбинского района Красноярского края в адрес главы Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, в связи с тем. что проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между КУМИ (ссудодатель) и ООО «Сфера и К» (ссудополучатель) заключены три договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом без номеров.

Администрацией Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, пояснив, что в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке конкурсной документации по проведению конкурса на заключение концессионного соглашения на объекты коммунальной инфраструктуры, кроме того у администрации района отсутствуют необходимые средства и квалифицированный персонал для поддержания работоспособности объектов жилищно-коммунального комплекса на период подготовки и проведения конкурсных процедур, а также до подписания и регистрации концессионного соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Рыбинского района Красноярского края в адрес главы Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, в связи с тем. что проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между КУМИ (ссудодатель) и ООО «Сфера и К» (ссудополучатель) заключены три договора безвозмездного пользования и обслуживания муниципальным имуществом без номеров.

Администрацией Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, пояснив, что в настоящее время готовится проект конкурсной документации и проект концессионного соглашения, примерные сроки публикации о проведении открытого конкурса, с учетом наличия всех документов в соответствии со ст. 46 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» после ДД.ММ.ГГГГ года. По объектам водоотведения п. Урал Рыбинского района Красноярского края подготовлен проект концессионного соглашения, включающий мероприятия по реконструкции с указанием предельных вложений концессионера на срок 10 лет, в настоящее время проект находится на согласовании. По объектам водоснабжения п. Урал, п. Ирша Рыбинского района. Принимая во внимание решение Рыбинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении объекта – скважины по адресу: и аналогичного решения суда по сооружению – скважины по адресу: а, администрация района направит в адрес Министерства тарифной политики Красноярского края запрос в соответствии с главой 5 Постановления Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» только на объекты – водопроводные сети. После поступления необходимой информации планируется проведение процедур по опубликованию сообщения о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения. Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, опубликован на официальном сайте администрации Рыбинского района Красноярского края.

Кроме того, по результатам рассмотрения представления администрацией района вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении перечня муниципальных объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений»

Таким образом, в судебном заседании, установлено, что администрацией Рыбинского района Красноярского края нарушено законодательство о муниципальной собственности, о защите конкуренции при распоряжении объектами коммунальной инфраструктуры. До настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства указанных в приложении к постановлению администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ не проведен, концессионное соглашение не заключено. Обратного суду не представлено.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с момента вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случает, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства указанных в приложении к постановлению администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ и заключения концессионного соглашения, суд полагает возможным установить для ответчика срок три месяца со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на администрацию Рыбинского района Красноярского края обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в приложении к постановлению администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на администрацию Рыбинского района Красноярского края обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства, указанных в приложении к постановлению администрации Рыбинского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ и заключить концессионное соглашение по итогам проведения конкурса не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд с подачей жалобы в Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий К.В. Лебедко