Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Богдановой Галины Николаевны, Богданова Виктора Николаевича, Гудемчук Натальи Викторовны к администрации муниципального района «Александрово-Заводский район», Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложения на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Богдановой Г.Н., Богданова В.Н., Гудемчук Н.В. обратился в суд с иском с вышеуказанными требованиями, в обоснование которых указал, что Богданова Г.Н. постоянно проживала в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение жилым помещением и его содержанием (подтверждается оплатой коммунальных услуг, налога и пр.). Совместно с Богдановой Г.Н. по указанному адресу проживали члены её семьи - супруг Богданов В.Н., дочь Гудемчук Н.В. В силу действующего законодательства Богданова Г.Н., Богданов В.Н. и Гудемчук Н.В. имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, Богдановой Г.Н. отказано в предоставлении по ее заявлению от 13 мая 2019 года мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. Такая позиция органов государственной власти края противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях. Социальная поддержка в данном случае направлена на оказание помощи лицам, которые, постоянно проживая в районах Забайкальского края, утратили свое жилье. Отказ включения Богдановой Г.Н. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, мотивирован отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение. Установлено, что Богданова Г.Н. не имеет документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Вместе с тем, факт фактического владения Богдановой Г.Н. сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: выпиской из похозяйственной книги, справкой о составе семьи, информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании ею мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УПФР г. Краснокаменск о получении ею пенсии через почтовое отделение, сведениями АО «Читаэнергосбыт». Непринятие Богдановой Г.Н. мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Также установлено, что Гудемчук Н.В. является собственником доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа во включении Гудемчук Н.В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный Постановлением Правительства Забайкальского края 08.05.2019 №, предусматривает оказание указанной поддержки гражданам, не имеющим иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Общая площадь жилого помещения (не утраченного) составляет 19,40 кв.м., что с учетом количества членов семьи Гудемчук Н.В. составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на каждого члена семьи. Таким образом, наличие в собственности Гудемчук Н.В. доли в праве на жилое помещение, не соответствующего социальным нормам, не препятствует включению её в вышеуказанный список. Социальная поддержка граждан, лишившихся жилья в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возможна в виде предоставления жилого помещения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений. Богданова Г.Н. выбрала следующий вид поддержки - предоставление жилого помещения. В связи с изложенным, прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края, просит установить факт постоянного проживания Богдановой Г.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Богданова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гудемчук Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за Богдановой Г.Н., Богдановым В.Н., Гудемчук Н.В. право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению Богдановой Г.Н., Богданова В.Н., Гудемчук Н.В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения «Чиндагатайское», Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

03 июня 2019 года в судебном заседании в качестве третьего лица по делу судом был привлечен ФИО7

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края Капустин Д.В., истцы Богданова Г.Н., Богданов В.Н., доводы, изложенные в заявлении, поддержали, просили исковые требования удовлетворить. Истец Богданова Г.Н. пояснила, что ранее в этом доме проживали семья Косых, которым дом предоставлялся колхозом, затем ФИО7 на основании договора купли-продажи от 02 март 2006 года дом и земельный участок под ним продал ее супругу Богданову В.Н., однако, сделка не прошла государственную регистрацию, имеется только отметка администрации сельского поселения Шаринское о состоявшейся сделке. С 2006 года в доме по <адрес>, стали проживать она и ее супруг Богданов В.Н., прежние собственники уехали в город Хилок, и никогда ни каких прав на дом и земельный участок не заявляли. Они с супругом проживали в доме как собственники, несли бремя его содержания, оплачивали коммунальные услуги. В 2016 году к ним, в связи с семейными обстоятельствами, уходила от мужа, приехала дочь Гудемчук Н.В. со своими детьми и временно зарегистрировалась в спорном жилом помещении. Она открывала в <адрес> магазин, но бизнес не пошел, и они вскоре вернулись в Читу к супругу. В настоящее время она со своей семьей проживает в Чите на ЧЭСе в квартире свекрови (матери супруга), имеют там постоянную регистрацию. Дочь работает воспитателем, они с супругом воспитывают двоих детей 8 и 11 лет. В Чите у нее в собственности имеется квартира, в общежитии, площадью 19 кв.м, в которой они не проживают, так как она очень маленькая. Последнее время в доме по <адрес> в <адрес> проживали она – Богданова Г.Н. и ее супруг Богданов В.Н. В результате пожара дом, надворные постройки сгорели полностью. У них отсутствует другое жилье в собственности, в связи с чем, вынуждены временно проживать в пгт. Приаргунск.

Богданов В.Н. полностью поддержал свою супругу, просил удовлетворить требования прокурора в полном объеме.

Представитель администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» ФИО9, частично признавая требования прокурора, пояснила, что на момент пожара произошедшего в селе Шара данные граждане Богдановы Г.Н. и В.Н., действительно были зарегистрированы и проживали на территории села Шара <адрес>. Дочь Гудемчук Н.В. имеет временную регистрацию в указанном жилом помещении и на момент пожара там не проживала, жила в городе Чита со своей семьей, где имеет постоянную регистрацию. Все трое истцов признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в вязи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации. Богдановы Г.Н. и В.Н. не имеют иного жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, у Гудемчук Н.В. имеется доля в праве на квартиру в городе Чита. В связи с чем, признавая требовавния в отношении Богдановых, принятие решения в отношении Гудемчук Н.В., оставила на усмотрение суда.

Вр.И.о. главы сельского поселения «Чиндагатайское» ФИО10, полагает требования прокурора в интересах Богдановых Г.Н., В.Н. подлежащими удовлетворению, указала, что семья действительно зарегистрирована по <адрес> и проживала в том доме, однако, иного жилья в собственности они не имеют. После пожара указанный дом полностью уничтожен. Принятие решения в отношении Гудемчук Н.В. оставила на усмотрение суда.

Истец Гудемчку Н.В., будучи надлежаще извещенной о слушании дела, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание ответчики Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Ответчик Министерство территориального развития Забайкальского края представило отзыв на иск, в котором решение по заявленным требованиям прокурора оставили на усмотрение суда, при этом указали на то, что решение об отказе во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, было принято, в связи с непредставлением истцами правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не были представлены документы, подтверждающие родство заявителя. При вынесении решения просили ссылаться на Постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо по делу, ФИО7, привлеченный судом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал на то, что ране состоявшуюся сделку купли –продажи жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> 2006 году между ним и Богдановым В.Н., считает состоявшейся, никаких прав на указанное жилое помещение ни он, ни его семья не заявляет и заявлять не будет, указывает, что дом был продан в 2006 году, денежные средства от покупателя поступили в полном объеме, в связи с чем, прав на этот дом и земельный участок, ни он, ни его семья не имеют (л.д. ).

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав помощника прокурора района, истцов Богданову Г.Н., Боганова В.Н., свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке осуществления названных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 26 апреля 2019 года № «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» Президент Российской Федерации постановил считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, восстановление сельскохозяйственных ресурсов, объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, инфраструктуры чабанских стоянок, жилищно-коммунального хозяйства.

В подпункте «г» пункта 2 данного Указа Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 года поручено решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Временно исполняющим обязанности Губернатора Забайкальского края А.М. Осиповым 04 мая 2019 года утверждено постановление № «О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года №№ «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края», пунктом 1 названного постановления установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края, населенные пункты которых подверглись пожарам.

В Пункте 2 Постановления Правительства Забайкальского края установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшим в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.

Пунктом 4 названного Постановления определено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов: 1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими учреждениями; 2) выписка из домовой книги; 3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показания на месте двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Забайкальского края 08 мая 2019 года № утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года №, постановлением Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года №, в указанное выше постановление Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № внесены и утверждены изменения, согласно которым ранее принятый «Порядок» подлежит замене словом «Правила» предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно указанным выше Правилам, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

Исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности является Министерство территориального развития Забайкальского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

В судебном заседании установлено, что в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточным температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

В результате чрезвычайной ситуации ущерб причинен имуществу и жилым помещением граждан, проживающих в населенных пунктах Агинского, Акшинского, Александрово-Заводского, Балейского, Борзинского, Дульдургинского, Забайкальского, Калганского, Краснокаменского, Могойтуйского, Нерчинского, Оловянинского, Ононского, Приаргунского районов.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №<адрес>, сельского поселения «Чиндагатайское» Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Богдановой Г.Н., Богданова В.Н., Гудемчук Н.В. в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Обращаясь с вышеуказанным заявлением, истцы просят установить факт постоянного их проживания в уничтоженном пожаром жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с целью включения их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, а также не оспаривалось сторонами, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, попал в зону пожара, произошедшего в селе Шара Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 года.

Также не оспаривалось, что истцы, в связи с чрезвычайной ситуацией признаны пострадавшими от пожара, им выплачены единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь, в вязи с полной утратой ими имущества первой необходимости в чрезвычайной ситуации в размере по 10000 и 100000 рублей каждый (л.д.46-57, 58-66, 67-68, 69-70,71).

В материалы дела представлена копия акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в <адрес>, составленного 22 апреля 2019 года комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района «Александрово-Заводский район», согласно которому в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общая площадью 78 кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит(л.д.20-21), актом определения степени повреждения объекта установлено 100% степени повреждения объекта недвижимости (л.д.22), актом обследования помещения от 26 апреля 2019 года №, составленным межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» от 29 марта 2018 года №, выявлены основания для признания непригодным для проживания жилого помещения по <адрес>, дом восстановлению не подлежит (л.д.23-24), заключением межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 года №, принято заключение о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александрово-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости. Дом, расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания (л.д.25-26).

Вместе с тем, учитывая результаты рассмотрения заявления о предоставлении жилого помещения и представленных документов, 16 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение №-р об отказе Богдановой Г.Н. с составом семьи (Богданов В.Н. супруг) во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.44), в связи с не представлением правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а также не представлением документов, подтверждающих статус члена семьи Богданова В.Н. (л.д.45).

С указанным отказом суд не может согласиться в силу следующего.

Из части 1 статьи 3 ГПК РФ, статьи 11 ГК РФ следует, что обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 ГК РФ.

Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абз. 3 п. 2абз. 3 п. 2 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее по тексту - Постановление).

Основания приобретения права собственности на имущество указаны в статье 218 ГК РФ.

Данная статья допускает приобретение права собственности по сделке (пункт 2) и иным основаниям, связанным с устранением ненадлежащего положения имущества в хозяйственном обороте (пункт 3).

Ко второй категории способов приобретения права собственности относится, в частности, приобретение имущества по давности владения в порядке статьи 234 ГК РФ.

По смыслу положений этой статьи, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено и в том случае, если владение началось по соглашению с собственником или иным лицом о передаче права собственности на данное имущество, однако по каким-либо причинам такая сделка в надлежащей форме и установленном законом порядке не была заключена и переход права собственности не состоялся (лицо, намеренное передать вещь, не имеет соответствующих полномочий, не соблюдена форма сделки, не соблюдены требования о регистрации сделки или перехода права собственности и т.п.) (определения Верховного Суда РФ от 27.01.2015 N 127-КГ14-9, от 28.07.2015 N 41-КГ15-16).

Богданова Г.Н. и Богданов В.Н., будучи в браке в 2006 году на основании договора купли-продажи приобрели у ФИО7 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, денежные средства за дом были переданы покупателю (л.д.190). В свою очередь ФИО7 спорное жилое помещение, 1987 года постройки, было передано на основании распоряжения крестьянско-фермерского хозяйства «Весна», земельный участок, на котором он расположен передан на основании решения Шаринского сельского Совета № от 01 апреля 1992 года, о чем имеется свидетельство о праве собственности на землю №, выданное ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18). Право собственности ФИО7 зарегистрировано не было, однако, он как собственник, владеющий недвижимым имуществом, распорядился им по своему усмотрению, продав дом и земельный участок на основании договора купли-продажи Богдановым (л.д.19). Богданова Г.Н. имеет регистрацию и постоянно с 2006 года проживала в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, совместно со своим супругом Богдановым В.Н. (л.д.13), что подтверждается справкой с места жительства (л.д.38), выпиской из похозяйственной книги (л.д.31-34), они имеют в указанном жилом помещении регистрацию, что подтверждается отметкой о регистрации в паспорте Богдановой Г.Н., Богданова В.Н. (л.д.9-10,11-12). В спорном жилом помещении имеет временную регистрацию Гудемчук Н.В. (л.д.14-15,17). Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВД УМВД России по Забайкальскому краю Богданова Г.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> 23 мая 2006 года (л.д.74), Богданов В.Н. с 02 марта 2012 года (л.д.73), Гудемчук Н.В. с 17 марта 2016 года по 17 марта 2021 года имеет временную регистрацию в указанном жилом помещении, имеет постоянную регистрацию по месту жительства <адрес> 27 декабря 2007 года (л.д.72).

Истцы осуществляли и фактическое владение жилым помещением и его содержанием, что подтверждается сообщением АО «Читаэнергосбыт» о заключении с Богдановым В.Н. договора энергоснабжения (л.д.40). Кроме того, фактическое проживание и регистрация по указанному выше адресу Богданова В.Н. и Богдановой Г.Н. подтверждается справкой из ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» (л.д.41), клиентской службы в Александрово-Заводском районе ГУ Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное), Богдановы является пенсионерами, получают пенсию Богданов В.Н. в банке, Богданова Г.Н. на почте (л.д.39). Богданова Г.Н., Богданов В.Н., зарегистрированные по адресу: <адрес> поставлены на учет в базу данных АС «Адресная социальная помощь», Богданов В.Н. с 03 февраля 2010 года, пользуется мерами социальной поддержки как «Ветеран труда Забайкальского края», Богданова Г.Н. с 29 сентября 2009 года, пользуется мерами социальной поддержки как «Ветеран труда», выплаты им производились через почтовое отделение (л.д.35,37), Гудемчук Н.В. не пользовалась мерами социальной поддержки, поставлена на учет с 29 апреля 2019 года (л.д.36).

Сведения о регистрации права собственности на жилое помещение, по адресу: <адрес>, в котором проживали истцы, отсутствуют (л.д.27,88), как и отсутствуют сведения о наличии в собственности Богдановой Г.Н., Богданова В.Н. жилых помещений в Забайкальском крае и на территории иных субъектов Российской Федерации (л.д.28,29). По сведениям КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» ранее Богданова Г.Н., 1954 года рождения имела в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский кроай, <адрес>, на основании Договора на передачу квартир в собственность граждан от 11 мая 1993 года (л.д.89,90-91), по сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости о правах на объекты недвижимости, расположенные на территории субъектов Российской Федерации на имя Богдановой Г.Н., отсутствуют (л.д.29), на имя Гудемчук Н.В. имеются сведения о регистрации 02 июня 2017 года права долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> пом.254, площадью 19,4 кв.м. (л.д.30). Жилое помещении, в реестре муниципального района и сельского поселения жилое помещение по <адрес>, не числится (л.д.94-95).

Обращаясь с иском в суд в интересах Гудемчук Н.В., прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края указал на то, что установлено, что Гудемчук Н.В. является собственником доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, пом.254, вместе с тем, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа во включении Гудемчук Н.В. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, так как общая площадь жилого помещения (не утраченного) составляет 19,40 кв.м., что с учетом количества членов семьи Гудемчук Н.В. составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на каждого члена семьи. Таким образом, наличие в собственности Гудемчук Н.В. доли в праве на жилое помещение, не соответствующего социальным нормам, не препятствует включению её в вышеуказанный список.

Согласно п.п.2 п.1.4 Постановления Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года № «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации», право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности в Забайкальском крае иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания. К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Как следует из показаний свидетеля ФИО14, дом, в котором проживали Богдановы Г.Н., Богданов В.Н., ранее принадлежал ФИО7, которому его передал в собственность колхоз, в котором он работал, земля также передавалась ФИО7 сельским Советом. В дальнейшем в 2006 году, дом передан в собственность на основании договора купли-продажи Богдановым. С этого момента Богдановы проживали по <адрес>, а ФИО7 со своей семьей уехал в город Хилок, и не заявлял своих прав на спорный дом. Дочь Богдановых – Гудемчук Н.В. изначально тоже проживала с родителями, но вскоре уехала в Читу, там вышла замуж, родились дети. Затем в 2017 году на некоторое время она опять приезжала, пыталась открыть магазин, но вскоре опять уехала, так и проживает в Чите. Дом и надворные постройки по <адрес>, в результате пожара были уничтожены полностью.

Медсестра ФАП сельского поселения «Савва-Борзинское» ФИО15 пояснила, что Богдановы Г.Н., и В.Н. проживали на обслуживаемом ею участке в <адрес>. ОбращалИсь за медицинской помощью по мере необходимости, проходили профилактический осмотр. Дочь Гудемчук Н.В. видела, но не может сказать, что та постоянно проживала с родителями.

Свидетель ФИО16, суду пояснила, что знает семью Богдановых. Они проживали по <адрес>. Раньше в этом доме проживали Косых, но в 2006 году они продали дом Богдановым, а сами уехали в Хилок. С тех пор Косых в Шару не приезжали, своих прав на дом не заявляли. У Богдановых есть дочь Гудемчук Н.В., которая также некоторое время жила с родителями, сейчас она проживает в Чите со своей семьей: супругом и детьми. Некоторое время назад, примерно в 2017 году она приезжала в <адрес>, пыталась открыть магазин, так как были проблемы в семье с мужем, но вскоре уехала обратно. На момент пожара в доме проживали только Богданов В.Н. и Богданова Г.Н. В настоящее время от дома ничего не осталось. Семья Богдановых выехали на временное проживание в пгт. Приаргунск, так как своего у них не осталось.

Таким образом, судом установлено, что истцы Богданова Г.Н. и Богданов В.Н. постоянно проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, имели в нем регистрацию. Однако, стороной истца не представлено доказательств того, что Гудемчук Н.В., относящиеся к членам семьи собственника жилого помещения, не являющаяся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, имела постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, как и не представлено доказательств того, что она постоянно проживала в утраченном жилом помещении и не имела в собственности в Забайкальском крае иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания.

Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №, устанавливает правила и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Из материалов дела следует, что специально созданная органом местного самоуправления администрацией муниципального района «Александрово-Заводский район» - межведомственная комиссия, сделала заключение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д.25-26), что также отражено в акте обследования помещения от 26 апреля 2019 года (л.д.23-24).

Указанные акт и заключение не отменены, заключение не признано незаконным, недействительным.

Установлено, что Богдановы Г.Н. и В.Н. не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности за ними на утраченное жилое помещение, вместе с тем, факт фактического владения истцами Богдановыми сгоревшим жилым помещением подтверждается следующими доказательствами: выпиской из похозяйственной книги (л.д.31-34), справкой о составе семьи (л.д.38), информацией Александрово-Заводского отдела ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края о пользовании Богдановыми мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение (л.д.35,37), информацией клиентской службы ГУ УПФР г. Краснокаменск о получении ею пенсии через почтовое отделение (л.д.39), сведениями АО «Читаэнергосбыт» (л.д.40), сообщением ГУЗ «Александрово-Заводская ЦРБ» (л.д.41), показаниями свидетелей.

При рассмотрении дела установлено, что также следует из имеющихся в нем материалов, Гудемчук Н.В. никогда не имела в спорном жилом помещении постоянной регистрации, проживание в нем носил временный характер, ее постоянным местом жительства является жилое помещение в городе Чита, в котором она проживает со своей семьей, имеет место работы. Кроме того, Гудемчук Н.В. является собственником доли в жилом помещении, расположенного по адресу: <адрес>, пом.254, в связи с чем, Правила от ДД.ММ.ГГГГ№ не могут быть на нее распространены, она не может быть получателем социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что только истцы Богдановы Г.Н. и В.Н. имеют право на включение их в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Суд полагает, что поскольку Богданова Г.Н. и Богданов В.Н. зарегистрированы в жилом доме, иного жилья в собственности, либо доли в праве собственности не имеют, они получили единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией возникшей в результате пожаров в апреле 2019 года, в данном случае установление факта постоянного проживания истцов по месту регистрации в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, требуется именно для признания за ними права на включение в указанный выше список граждан.

При этом управление Федеральной миграционной службы по Забайкальскому краю, в силу Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № об упразднении ФМС РФ, подлежит исключению из числа ответчиков по делу.

В силу части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В целях своевременного обеспечения права истца на жилье, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы судом не обсуждается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания Богдановой Галины Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Богданова Виктора Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года №.

Признать Богдановой Галиной Николаевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Богдановым Виктором Николаевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Богданову Галину Николаевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Богданова Виктора Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Решение обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края, поданных в интересах Гудемчук Натальи Викторовны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Александрово-Заводский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда принято в окончательной форме 11 июня 2019 года.