Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Пономаревского района Чатарева В.Н., представителей администрации МО «Пономаревский район» Оренбургской области ФИО1 и ФИО2 при секретаре Шишкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пономаревского района о признании действия администрации МО «Пономаревский район» Пономаревского района Оренбургской области выразившегося в принятии постановления ... от ... - незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ о признании незаконным действия администрации МО «Пономаревский район» Пономаревского района Оренбургской области, выразившегося в принятии постановления ... от ... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» незаконными и обязании администрации МО «Пономаревский район» устранить допущенные нарушения.

Прокурор уточнил исковые требования и просит признать постановление администрации МО «Пономаревский район» ... от ... года «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» незаконными и обязать отменить указанное постановление администрации МО «Пономаревский район».

В заявлении прокурор указывает, что постановлением ... администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером ..., расположенный в центральной части кадастрового квартала ..., с разрешенным использованием - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа ...), площадью ...

Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ... от ......, земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации МО Пономаревский район от ...... нарушены требования федерального и регионального законодательства, статей 77, 78, 88 Земельного кодекса РФ, ст.1 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101 - ФЗ, ст.2 Закона Оренбургской области от 17.03. 2003 года № 118/16 ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области» в части предоставления земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для использования не по целевому назначению, а именно - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа 2). Данный вид использования земельного участка сельскохозяйственного назначения не предусмотрен Земельным Кодексом РФ и иным законодательством.

Кроме того, в нарушение установленных законом требований, горный отвод, проект рекультивации земель администрацией МО Пономаревский район не оформлен, земли в категорию промышленности не переведены.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 13.10.2009 года № Д 23-561 «О предоставлении земельных участков находящихся в собственности Российской Федерации», земельные участки, находящиеся в собственности государства не могут быть переданы муниципальным образованиям в порядке предварительного выбора места размещения объекта, а также на условиях, предусмотренных ст.20 Земельного кодекса РФ, если: земельные участки, которые можно изъять по основаниям, установленным ст. 49 УК РФ; - эти земельные участки предназначены для строительства объектов местного значения.

В судебном заседании прокурор Пономаревского района Чатарев В.Н. заявленные требования поддержал, указав что постановление администрации издано с нарушением закона. Администрация не вправе распоряжаться земельным участком ранее принадлежащим колхозу «Путь Ильича» и находящимся в общей долевой собственности. Не представлены документы и доказательства нахождения земельного участка в государственной собственности. Вид разрешенного использования земельного участка установлен незаконно. Спорный земельный участок является землями сельхозназначения и ст. 78 Земельного кодекса РФ запрещает использование для иных целей и только для сельхозпроизводства. Установленный вид использования - промышленная разработка, не связан с сельскохозяйственными целями. Просит признать постановление администрации МО « Пономаревский район» ... от ... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО Пономаревский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области» с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением ... от ... «О внесении изменений и дополнений в Постановлении администрации МО «Пономаревский район» ... от ...» незаконными и обязать администрацию МО Пономаревский район отменить постановление с изменениями и дополнениями.

Представитель администрации МО «Пономаревский район» ФИО1 с заявлением прокурора не согласился, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации МО «Пономаревский район» ФИО2 с заявлением прокурора не согласился, указав, что предоставляемый земельный участок принадлежал ... на праве постоянного пользования (вечного пользования), что подтверждается государственным Актом о праве пользования землей от ... года, приложенным к акту планом землепользования ..., из которого видно, что спорный земельный участок находится на землях .... В данный момент он поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования в соответствии с законом. Согласно, методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 222 от августа, 2006 года в составе земель сельскохозяйственного назначения находятся шесть групп. Во второй группе указаны земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д. Таким образом приказом Минэкономразвития РФ определены шесть групп видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Спорный земельный участок относится к нарушенным землям, что подтверждается проектом перераспределения земель и представляет собой грунтовые строительные материалы. Оформление горного отвода, утверждение проекта рекультивации земель требуется при предоставлении земель организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полезных ископаемых. В данном случае земельный участок предоставляется органу местного самоуправления. Вид разрешенного использования для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых Постановлением правительства Оренбургской области № 491-п от 15 июля 2010 года не предусмотрен. Земельный участок не прошел государственное разграничение и не отнесен к собственности РФ и не изымался по основаниям ст.49 Земельного кодекса, не планируется строительство объекта на данном земельном участке. Из кадастрового паспорта спорного земельного участка видно, что земельный участок правами третьих не обременен. В соответствии с проводимой земельной реформой в России земли государственной собственности проходят разграничение: по мере их представления или в силу закона земли государственной собственности могут стать муниципальными, землями субъекта РФ, землями федеральной собственности. Спорный земельный участок государственной собственности не проходил государственное разграничение, не проходил государственную регистрацию права собственности, следовательно, в Росреестре отсутствуют сведения о правах на указанный земельный участок. Об этом свидетельствует кадастровый паспорт на спорный земельный участок из которого видно что в разделе сведения о правах такие сведения отсутствуют. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Виды разрешенного использования земель определяются ст.7 3емельного кодекса РФ. В настоящее время классификатор видов разрешенного использования земельных участков не определен. Считает излишним применять перевод в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного в центральной части кадастрового квартала ..., так как песок и глина, как правило, есть под каждым земельным участком сельскохозяйственного назначения. Определяя вид разрешенного использования спорного земельного участка, администрация района исходила из его фактического состояния, что земельный участок относиться к нарушенным землям, что подтверждается проектом перераспределения земель, утвержденным администрацией Пономаревского района от ......, фактически представляет собой грунтовые строительные материалы и согласно второй группы видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения может находиться под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.. Просит в иске прокурора отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001года №136-ФЗ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 №101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 2 Закона Оренбургской области от ...... "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области", землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст.88 Земельного кодекса РФ, земли, предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности относятся к землям промышленности.

В соответствии с ч.4 ст. 88 Земельного кодекса РФ, земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно ч.1 ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочии, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с письмом Минэкономразвития РФ от 13.03.2009 № Д 23651 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации", земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, могут быть переданы муниципальным образованиям в порядке предварительного выбора места размещения объекта, а также на условиях, предусмотренных ст.20 Земельного Кодекса РФ.

В материалах дела имеется постановление администрации МО Пономаревский район ... от ... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» вынесенным администрацией МО Пономаревский район администрации МО «Пономаревский сельсовет» в постоянное (бессрочное) пользование предоставляется земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ..., разрешенным использованием - для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа ...), площадью ...; постановление администрации МО Пономаревский район ... от ... «О внесении изменений и дополнений в Постановлении администрации муниципального образования «Пономаревский район» ... от ...» об обязании администрации МО «Пономаревский сельсовет» по окончании срока использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, привести земельный участок в состояние пригодное для его использования сельскохозяйственного производства.

Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером ... от ......, из которого следует, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа ...). Сведений о правах на земельный участок не имеется.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок располагался на землях ..., переданных в ... по государственному передаточному акту на праве постоянного бессрочного пользования. Статьей ст. 2 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» установлено, что решение по перераспределению земель принимается органом местной администрацией по представлению земельного ресурса.

На основании распоряжения администрации Пономаревского района от ... за ... утверждены проекты перераспределения земель .... Проект перераспределения земель согласован и утвержден сельскохозяйственной комиссией. Администрация сельского Совета разрабатывает мероприятия по использованию земель по границам переданных в его пользование. Администрация района проводит оперативную работу по передаче земель фондам перераспределения в аренду и в собственности всем заинтересованным землепользователям.

Согласно постановления администрации МО «Пономаревский район» ...... утвержден проект перераспределения сельскохозяйственных земель ... согласно приложения.

В судебном заседании исследовался проект территориального землеустройства ... года и установлено, что спорный земельный участок, в результате перераспределения земель, остался в государственной собственности, обозначен в проекте перераспределения земель как земли государственного фонда, не обременен правами других участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных угодий.

Согласно сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о правах третьих лиц не содержится.

Кроме того, согласно межевого плана, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала ..., находится в государственной или муниципальной собственности, не расположен на землях фонда перераспределения крестьянско-фермерских хозяйств, сельскохозяйственных угодий и отдельно обозначен от смежных земельных участков других лиц землепользования.

Доказательствами отсутствия обременения спорного земельного участка третьими лицами являются то, что он является вновь образованным земельным участком, поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый паспорт, в котором имеется указание, что правами третьих лиц не обременен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок является государственной собственностью и не обременен правами третьих лиц.

В отношении земельного участка, являющегося государственной собственностью, орган местного самоуправления администрация муниципального образования Пономаревского района, постановлением от ...... установил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... для промышленной разработки общераспространенных полезных ископаемых (группа ...).

Установленный вид разрешенного использования спорного земельного участка соответствует требованиям законодательства, поскольку орган местного самоуправления наделен полномочиями по установлению вида разрешенного использования земель. Установление в постановлении указанного вида разрешенного использования на землях сельскохозяйственного назначения допускается и доказательством является Приложение № 2 к Постановлению Правительства Оренбургской области от 13 декабря 2011 года № 1217- «Об утверждении нормативной цены земли на 2011 год» в котором указаны группы видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, в п.2 Приложения, в число земель входят нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общеполезных ископаемых: глины, песка и другого. Поскольку указанный спорный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, но не относится к сельскохозяйственным угодьям, является нарушенными землями – щебнем, что подтверждается сведениями планшета ..., где, под номером ..., спорный земельный участок имеет название «угодья – щебень» установление вида разрешенного использования указанного в постановлении ... является законным и оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Суд находит доводы ответчика обоснованными, а доводы прокурора не состоятельными.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора Пономаревского района о признании постановления администрации МО «Пономаревский район» ... от ... «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации МО «Пономаревский сельсовет» Пономаревского района Оренбургской области» незаконными и обязани отменить указанное постановление администрации МО «Пономаревский район» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами подачей кассационной жалобы в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение 30 дней со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 27.02.2012 года.

Судья Решение вступило в законную силу 24.04.2012 г.