Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области о взыскании недополученной заработной платы, признании незаконным приказа, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> о взыскании недополученной заработной платы, компенсации морального вреда. В обоснование заявления указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в служу в Управлении ФСКН РФ по <адрес> в должности старшего инспектора по особым поручениям организационно-инспекторского отдела, специальное звание подполковник полиции. ДД.ММ.ГГГГ узнал, что в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-лс в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями он освобожден с от занимаемой должности и выведен в распоряжение Управления на срок до трех месяцев с продолжением исполнения служебных обязанностей по последней замещаемой должности. Выплата денежного довольствия сохранена в полном объеме. В этот период он добросовестно и в полном объеме исполнял свои служебные обязанности, нарушений служебной дисциплины не допускал. С ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-лс он отстранен от исполнения служебных обязанностей, в связи с чем лишен ежемесячной надбавки за квалификационное звание (3600 руб.) и надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (3600 руб.), также с ДД.ММ.ГГГГ ему перестали выплачивать ежемесячную премию (7500 руб.). На запрос о причине снятия вышеперечисленных надбавок, ему был дан отвез со ссылкой на Приказ ФСКН России от 26.12.2011 №559 и Федеральный закон от 30.12.2012. №283-ФЗ. Полагает, что своими действиями ответчик нарушил его права, так как выплата ему надбавок и иных дополнительных выплат предусмотрена пунктом 2 Контракта и в случае существенных изменений условий договора (снятие надбавок), работодатель должен был уведомить его в письменном форме не позднее, чем за 2 месяца об изменениях в системе оплаты труда. Изменений в его трудовых обязанностях, уменьшения выполняемой работы не произошло, изменений организационных или технологических условиях труда у работодателя не произошло, об уменьшении выполняемых должностных функций он не был предупрежден, от работы на основании ст. 76 ТК РФ его не отстраняли. Кроме того, на основании ч. 23 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2012. № 283-ФЗ по решению руководителя Управления сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи. Просит взыскать с ответчика в его пользу 47340 рублей в возмещения недополученной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей (л.д. 2-3).

Дополнив исковые требования, ФИО1 просил признать недействительным приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-лс; взыскать с ответчика в его пользу 52430 рублей в возмещения недополученной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей (л.д. 26-27).

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагает, что приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ№-лс является незаконным, поскольку этим приказом он лишен ежемесячной надбавки за квалификационное звание в размере по 3600 рублей, надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере по 3600 рублей, ежемесячной премии по 7500 рублей. Поскольку на основании ч. 23 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 283-ФЗ по решению руководителя Управления ему, как сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых служебных обязанностей могли производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 статьи 2, просит взыскать в его пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ежемесячную надбавку за квалификационное звание в размере по 3600 рублей в месяц, ежемесячную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере по 3600 рублей в месяц, ежемесячную премию по 7500 рублей в месяц, что с учетом районного коэффициента составляет 52430 рублей 32 копейки. Пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на больничном и в очередном отпуске, приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на работе, он никакой работы не выполнял, так как работодатель никаких поручений ему не давал. Находился на рабочем месте и ждал распоряжений работодателя. В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на работе, он объяснял сотруднику, находящемуся с ним в одном кабинет, как составлять отчет. Работодатель никаких поручений ему не давал. Поскольку работодателем нарушены его права просил взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Представитель ФИО1 по доверенности (л.д. 67) ФИО2 заявленные требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Позицию истца поддержала.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> по доверенности (л.д. 31) ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что оснований для выплаты премий, ежемесячной надбавки за квалификационное звание, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не имеется. Трудовые отношения сотрудников наркоконтроля регулируются специальными нормами, в том числе нормами Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613; нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации"; другими специальными нормами. В соответствии с указанными нормативными актами ДД.ММ.ГГГГ. руководителем Управления был издан приказ №-лс о зачислении истца в распоряжение Управления без исполнения обязанностей, истцу были отменены надбавки за квалификационное звание, к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная премия. Полагает, что приказ работодателя является законным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, его представителя, представитель ответчика, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, увольнения сотрудников урегулирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 (далее - Положение о прохождении службы в органах наркоконтроля).

Пунктом 67 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> (л.д. 37, 78-85).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена квалификационное звание специалиста первого класса (л.д. 87).

Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлен должностной оклад в размере 18000 рублей, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 20% должностного оклада (л.д. 89).

Истец имеет допуск к государственной тайне по второй форме № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ему предоставлено право доступа к совершенно секретным сведениям (л.д. 90).

На основании приказа ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О внесении изменений в штаты территориальных органов ФСНК России" приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от замещаемой должности и зачислен в распоряжение Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> с продолжением исполнения обязанностей по последней замещаемой должности на срок до трех месяцев с ДД.ММ.ГГГГ с сохранением выплаты денежного довольствия в полном объеме (л.д. 38).

На основании приказа ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ№ "О внесении изменений в штаты территориальных органов ФСНК России" и с целью организации вопросов трудоустройства приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности. Названным приказом ФИО1 отменены ежемесячная надбавка за квалификационное звание и надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (л.д. 40).

Не согласившись с приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, а также с невыплатой премии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд.

Полагает, что ему как сотруднику должно выплачивается денежное довольствие и другие гарантированные государством выплаты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В пункте 6 названной статьи приведен перечень дополнительных выплат, к числу которых относятся:

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (размер которой установлен п. 9 ст. 2 Закона);

- ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

- премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

На основании положений части 12 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом ФСКН России от 20 марта 2013 года N 122 (ред. от 04.09.2013 г.), утвержден Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ из расчета трех окладов денежного содержания в год.

Премия выплачивается ежемесячно из расчета 25% оклада денежного содержания, установленного сотруднику на 1-е число месяца, в котором производится выплата.

Пунктом 7 Порядка размер премии сотрудникам, имеющим конкретные упущения по службе или нарушения служебной дисциплины, может быть снижен по решению директора ФСКН России, начальника территориального органа, организации ФСКН России, принимаемому на основании мотивированного рапорта руководителя подразделения ФСКН России, начальника структурного подразделения территориального органа, организации ФСКН России, в чьем подчинении находится сотрудник.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что премия не выплачивается сотрудникам, находящимся в распоряжении органа наркоконтроля и не исполняющим обязанности по последней замещаемой должности (пункт е).

Приложением к приказу ФСКН России от 28.02.2014 N 78 Утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,

- в соответствии с пунктом 14 которого (в ред. Приказа ФСКН России от 27.01.2015 N 38) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание (на основании Приказа ФСКН России от 12 декабря 2013 г. N 537 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ квалификационных званий" (зарегистрирован в Минюсте России 20 февраля 2014 г., регистрационный N 31364), части 9 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях") устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах: за квалификационное звание специалиста первого класса - 20 процентов;

- в соответствии с пунктом 15 которого сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 процентов (в соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях"), в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.

Согласно пункту 36 Порядка сотруднику, находящемуся в распоряжении органа наркоконтроля, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов и процентных надбавок (в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона "О социальных гарантиях").

Как установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ истец находился в распоряжении Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном в связи с временной нетрудоспособностью. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в очередном отпуске. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на рабочем месте, должностные обязанности не исполнял, отдельные поручения, указания и распоряжения руководства Управления и непосредственного начальника истцу не давались. Последний документ, связанный с исполнением обязанностей, подготовленный ФИО1, датирован ДД.ММ.ГГГГ. В период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ служебный компьютер, закрепленный за ФИО1, в связи с поломкой передан для ремонта в Информационно-аналитический отдел Управления. Иные средства вычислительной техники ФИО1 не передавались (л.д. 93-94).

Согласно регистрационно-контрольным формам режимно-секретного отдела ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в числе исполнителей документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не значится. Входящие документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, ФИО1 на ознакомление в указанный период не передавались (л.д. 91).

Согласно ч. 23 ст. 2 вышеназванного Закона, за сотрудником, находящимся в распоряжении учреждения, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), а также коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, указанных в части 15 настоящей статьи (т.е. - ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну). Сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере.

По решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении учреждения или органа и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство предусматривает безусловную обязанность работодателя производить дополнительные (поощрительные) выплаты сотрудникам, находящимся в распоряжении учреждения, только в том случае, если такие сотрудники выполняют свои служебные обязанности по последней замещаемой должности. Если такие сотрудники не исполняют свои служебные обязанности, то дополнительные (поощрительные) выплаты производятся им только по особому решению руководителя, принятому с учетом фактического объема выполняемых сотрудником служебных обязанностей.

Истец оспаривает приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, изданный начальником Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес>, поскольку этим приказом он с ДД.ММ.ГГГГ находился в распоряжении Управления без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности с отменой ежемесячной надбавки за квалификационное звание и надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

По мнению суда, оснований для признания указанного приказа незаконным не имеется, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в ред. Приказа ФСКН России от 27.01.2015 N 38), приказ издан уполномоченным лицом; издан он не произвольно, а в соответствии приказом ФСКН России от 11 января 2015 года № 010 "О внесении изменений в штаты территориальных органов ФСНК России" и с целью организации вопросов трудоустройства; приказ передавался на ознакомление истцу, однако он отказался от подписи в приказе, о чем был составлен соответствующий акт (л.д. 49), ознакомился с ним, как пояснил истец в апреле 2015 года.

Вместе с тем представителем ответчика представлена выписка из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", отменены не только истцу, но и другим сотрудникам Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> (л.д. 97-98).

Поскольку судом не установлено оснований для признания приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в части признания этого приказа незаконным.

Учитывая вышеизложенные нормы права, а также тот факт, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился на больничном в связи с временной нетрудоспособностью; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в очередном отпуске; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец, находился на рабочем месте, должностные обязанности не исполнял, отдельные поручения, указания и распоряжения руководства Управления и непосредственного начальника не выполнял, будучи оставленным в распоряжении Управления без выполнения обязанностей по последней занимаемой должности, суд приходит к выводу о том, что ему обоснованно не начислялись дополнительные (поощрительные) выплаты, предусмотренные частью 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в виде премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание в размере 20% его должностного оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20% его должностного оклада. В этой связи суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании дополнительных выплат в виде премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание в размере 20% его должностного оклада; в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 20% его должностного оклада, районного коэффициента, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 52430 рублей 32 копеек.

Согласно статье 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Незаконность действий ответчика в отношении истца, и, как следствие, нарушение его прав, истцом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не доказаны.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований о признании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а также о взыскании недополученной заработной платы в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей и районного коэффициента, истцу в удовлетворении требований о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 20000 рублей надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по <адрес> о взыскании недополученной заработной платы, признании незаконным приказа, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путём подачи жалобы в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Перфилова

Решение вступило в законную силу 28 октября 2015 года.