Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Палкинского района, Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы с даты постановки на жилищный учет территориальным органом Федеральной миграционной службы, и внесении изменений в список граждан-участников подпрограммы получателей ГЖС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, к Администрации Палкинского района, Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства о признании права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы с даты постановки на жилищный учет территориальным органом Федеральной миграционной службы – с **.***. 1999 года, и внесении изменений в список граждан - участников подпрограммы получателей ГЖС с учетом даты постановки ФИО1 на учет составом семьи 2 человека, в том числе дочери ФИО2, *** г.р., в качестве нуждающихся в жилом помещении в Управлении ФМС России по Псковской области.

В обоснование иска указано, что ФИО1 имеет статус вынужденного переселенца и с **.***. 1999 года миграционной службой Псковской области была принята на учет для получения жилья.

**.***.2003 года семья истца составом два человека Администрацией Палкинского района была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет с **.***. 2003 года.

В настоящее время истец состоит в сводном списке на получение жилищного сертификата на приобретение или строительство жилого помещения с учетом даты постановки на учет органом местного самоуправления.

Вместе с тем, ФИО1 считает, что очередность на получение жилья должна исчисляться по дате постановки на учет в УФМС по Псковской области.

Поэтому, имея статус вынужденного переселенца, она обратилась в Администрацию Палкинского района с заявлением об изменении в учетном деле даты постановки на жилищный учет и внесении изменений в списки вынужденных переселенцев, признанных участниками подпрограммы, в чём ей было отказано и разъяснено, что по данному вопросу она должна обратиться в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства. Но и в комитете изменить дату постановки на жилищный учет отказались.

Истец полагает, что при включении в списки граждан – участников подпрограммы с учетом более поздней даты постановки на учет были нарушены её права.

В связи с чем, она просит признать за нею право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, в категории вынужденные переселенцы с даты постановки на учет в территориальном органе Федеральной миграционной службы с **.***. 1999 года, а также обязать Администрацию Палкинского района и Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства внести изменения в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году в категории вынужденные переселенцы, в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в территориальном органе Федеральной миграционной службы составом семьи 2 человека, в т.ч. дочери ФИО2, *** г.р. с **.***. 1999 года.

Истец ФИО1 и третье лицо ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Палкинского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях разрешение спора оставил на усмотрение суда. При этом указал, что не считает себя надлежащим ответчиком по делу, поскольку Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства утвердил сводный список, а УФМС РФ его согласовало.

Представитель ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства ФИО3 разрешение спора оставила на усмотрение суда и пояснила, что сводный список утверждался на основании сведений в списках, представляемых органом местного самоуправления, который является надлежащим ответчиком по делу, по мнению представителя комитета. Если Администрация Палкинского района внесет изменения в список с даты постановки на учет ФИО4 и её дочь в качестве нуждающихся в жилом помещении с **.***. 1999 года, то комитет соответственно внесёт изменения в сводный список.

Представители третьего лица Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области ФИО5 и ФИО6 исковые требования поддержали, пояснив, что надлежащим ответчиком является Администрация Палкинского района.

Также в письменном отзыве указали, что ФИО1 с **.***.1998 года имеет статус вынужденного переселенца. В связи с этим на основании заявления решением комиссии по распределению жилья беженцам и вынужденным переселенцам от **.***.1999 года она была поставлена на очередь на получение жилья в миграционной службе Псковской области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г. «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «О выполнении государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» сводные списки вынужденных переселенцев в 2006 году были переданы в органы местного самоуправления. В сводном списке миграционной службы по состоянию на январь 2015 года ФИО1 значится под номером ***.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Государственного комитета Псковской области по делам строительства, жилищно - коммунального хозяйства ФИО3, третье лицо ФИО2, представителей третьего лица Управления Федеральной миграционной службы по Псковской области ФИО5 и ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом РФ «О вынужденных переселенцах». Названным нормативно-правовым актом также установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В частности, статьей 7 Закона определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством РФ в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья.

Данные социальные выплаты производятся за счёт средств федерального бюджета.

Судом установлено, что ФИО1 и её дочь ФИО2 с **.***. 1998 года признаны вынужденными переселенцами, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями удостоверений вынужденных переселенцев (л.д.7-8), копией протокола Миграционной службы о признании Я-вых вынужденными переселенцами (л.д. 23), учетными документами ФИО1, представленными Администрацией Палкинского района.

Согласно копии выписки из протокола № ** решением комиссии по распределению жилья беженцам и вынужденным переселенцам миграционной службы Псковской области от **.***.1999 года ФИО1 составом семьи два человека была поставлена на очередь на получение жилья.

**.***.2003 года она обратилась с заявлением в комиссию по жилищным вопросам Администрации Палкинского района о принятии на учёт для получения жилой площади (л.д.2 учетного дела).

По утверждению истца, она не знала, что одновременно с принятием на учет в органах миграционной службы ей следовало обратиться и в орган местного самоуправления, полагала, что данное заявление не отразится на дате постановке её семьи на учёт нуждающихся в получении жилых помещений при формировании сводных списков.

Распоряжением Администрации Палкинского района № ** от **.***.2003г. истец составом семьи 2 человека была принята на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий под учетным номером *** (л.д.1 учетного дела).

Как видно из Сводного списка граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желания получить сертификат в 2015 году ФИО1 присвоен номер ***.

Согласно материалам дела, в ноябре 2014 года истец обратилась с заявлением в Государственный комитет Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства об изменении даты постановки на учет, исходя из даты постановки на учет в УФМС России по Псковской области с **.***.1999 года (л.д. 5).

Однако в удовлетворении заявления ей было отказано и разъяснено, что сводный список Псковской области формируется на основании списка органа местного самоуправления. Согласно данному списку истец составом семьи 2 человека состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения с **.***.2003г.

Суд, оценив доводы сторон и представленные доказательства, приходит к следующему.

Приказом Федеральной миграционной службы от 26 мая 1994 года № 21 была утверждена временная инструкция о порядке предоставления в пользование вынужденным переселенцам и беженцам жилья, постоянного или приобретенного за счет средств федерального бюджета РФ.

Данным приказом создана и комиссия по распределению жилья вынужденным переселенцам и беженцам.

Приказом Федеральной миграционной службы от 19 января 1995 года № 18 Комиссия ФМС России по распределению жилья беженцам и вынужденным переселенцам реорганизована в Рабочую группу ФМС России, а также утверждено Положение о Рабочей группе и временное типовое Положение.

Приведенным Положением было предусмотрено ведение книги учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилья. Кроме того, на территориальный орган миграционной службы возложена обязанность направлять в ФМС России сведения о фактическом наличии вынужденных переселенцев, состоящих на учете для предоставления жилья, а также данные о наличии жилья и его заселения (п. 2.1, п. 4).

Анализ приведенных нормативно-правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что на момент постановки на жилищный учёт истца в подразделении ФМС, законодательство не содержало обязательных указаний о постановке вынужденных переселенцев на жилищный учёт и в органах местного самоуправления.

Согласно абзацу 15 второго раздела подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011- 2015 годы», право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления определено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

В соответствии с подпунктом «ж» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, право на участие в подпрограмме имеют граждане Российской Федерации, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Пунктом 24 Правил предусмотрено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Список должен быть сформирован по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получение жилых помещений).

Согласно п. 26 Правил сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» п. 5 названных Правил (вынужденных переселенцев), до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 данных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе разбирательства по делу установлено, что в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году, ФИО1 была включена с учетом даты постановки на учет **.***.2003 года на основании заявления от **.***.2003 года.

В сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» на 2015 год по Псковской области истец составом семьи 2 человека включена в раздел граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, также с учетом даты постановки на учет Администрацией Палкинского района.

Из сообщения УФМС России по Псковской области от **.***.2015 усматривается, что в сводный список вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 была включена с **.***.1999 года, то есть с даты постановки на учет в миграционной службы. По состоянию на **.***. 2014 года истец значится в списке под номером ***.

Оценивая фактические обстоятельства рассматриваемого спора, суд исходит из того, что учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилья, миграционная службы вела до принятия Постановления, утвердившего Правила предоставления жилищных сертификатов, на основании Приказа № 18 от 19.01.1995 года ФМС РФ и приказа Министерства по делам Федерации, национальной политике и миграционной политике РФ № 66 от 16.06.2001 года.

Сводные списки территориальным органом Федеральной миграционной службы и являлись основанием для органов местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий вынужденных переселенцев. Иного порядка признания вынужденных переселенцев, нуждающихся в жилье, не было предусмотрено.

В тоже время миграционная служба, устанавливая ежегодно статус вынужденного переселенца, проверяла и вопрос нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Вынужденные переселенцы в свою очередь могли, но не были обязаны в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 845 от 08.11.2000 года «Об утверждении Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ» состоять в органах местного самоуправления на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании поданного личного заявления.

Таким образом, списки, составленные ранее миграционной службой, органами местного самоуправления при включении истцов в список граждан-участников подпрограммы получателей ГЖС не были учтены, в то время как они по своему смыслу должны учитываться в первую очередь, так как относятся только к вынужденным переселенцам.

При этом само участие данных лиц в программе получения жилищных сертификатов возможно только при наличии статуса вынужденного переселенца и в случае принятия на учет в миграционной службе в качестве нуждающихся в получении жилья.

Кроме того, суд полагает, что п.п. «ж» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» не отменяет действие приказа Минфедерации РФ от 10.04.2001 № 31, определяющего специальные правила исчисления даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для вынужденных переселенцев.

Поскольку ФИО1 состояла на учёте нуждающихся в предоставлении жилья в территориальном органе Федеральной миграционной службе с **.***. 1999 года, по мнению суда, её право на получение жилья возникло именно с этой даты. Поэтому суд приходит к выводу, что истец обоснованно обратилась в суд с данным иском и её требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о том, кто из ответчиков обязан внести изменения в список граждан-участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году в категории вынужденные переселенцы, в соответствии с датой постановки ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении в Управлении ФМС России по Псковской области с **.***. 1999 года, суд исходит из следующего.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, обеспечение граждан-участников подпрограммы ГЖС осуществляется в соответствии со сводным списком по области, который формируется на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, по дате постановки на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, в органе местного самоуправления.

Тем самым обязанность у Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства внести изменения в список граждан-участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году в категории вынужденные переселенцы, в соответствии с датой постановки ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении в Управлении ФМС России по Псковской области с **.***. 1999 года возникает после внесения этих изменений в списки Администрации Палкинского района.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу суд признает Администрацию Палкинского района, требования к которой подлежат удовлетворению, а в иске ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, исходя из даты постановки на учет в Управлении ФМС России по Псковской области с **.***. 1999 года.

Обязать Администрацию Палкинского района Псковской области внести изменения в список граждан-участников подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить сертификат в 2015 году в категории вынужденные переселенцы, в соответствии с датой постановки ФИО1 на учет составом семьи 2 человека, в т.ч. дочери ФИО2, *** г.р., в качестве нуждающихся в жилом помещении в Управлении ФМС России по Псковской области с **.***. 1999 года.

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по делам строительства и жилищно - коммунального хозяйства отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2015 года.

Судья С.М. Тесёлкина