Гражданский кодекс часть 1

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5309/2020 по иску Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО6 о признании недействительным разрешения на размещение объекта, признании отсутствующим право собственности на объект – сооружение, исключении из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации права собственности, обязании освободить самовольно занятый земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Щёлково Московской области обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с иском к ФИО1, мотивируя требования следующим. Ответчик является собственником сооружения с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости за № от 19.07.2019. Право собственности ФИО1 на данный объект зарегистрировано на основании разрешения на размещение объекта - пункта вторичного сырья № от 19.12.2017 на землях государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью земельного участка 200 кв.м., выданного Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО14 сроком на 36 месяцев.

09.09.2020 в ходе проведения Администрацией городского округа Щёлково проверки установлено, что вышеуказанное разрешение ФИО1 не выдавалось, в 2017 году заявление ответчика о выдаче Разрешения на размещение объекта с приложением схемы границ в Администрацию Щёлковского муниципального района не поступало, уполномоченным органом решение о выдаче Разрешения не принималось, отсутствуют данные сведения и в Региональной географической информационной системе Московской области (РГИС). Кроме того, в декабре 2018 года ответчик предпринимал меры к получению муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена». При этом испрашиваемым земельным участком, на котором предполагалось размещение объектов являлся спорный, площадью 200 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №. Решениями Администрации городского округа Щёлково от 14.12.2018 и от 29.12.2018 ФИО1 по результатам рассмотрения заявлений отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа являлось то обстоятельство, что согласно Генеральному плану городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 №, испрашиваемый земельный участок, на котором планируется размещение пункта приема вторичного сырья, расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т) и располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций. Также, истец полагает, что право собственности на сооружение с кадастровым номером № не могло быть зарегистрировано за ответчиком в любом случае, поскольку данный объект, в случае возведения его в соответствии с разрешением на размещение объекта должен являться нестационарным, носить временный характер (срок размещения которого истекает 19.12.2020). Дополнительно указано, что в настоящее время на спорном земельном участке, какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют, имеются остатки старого фундамента.

На основании изложенного, просит признать разрешение на размещение объекта (пункт приема вторичного сырья) № от 19.12.2017, выданное ФИО1 первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО4 сроком на 36 месяцев, недействительным, признать отсутствующим право собственности ФИО1 ФИО7 на объект – сооружение с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект, обязать ФИО1 своими силами и средствами освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 200 кв.м., кадастровый квартал № по адресу: <адрес> от всех строений и сооружений, находящихся на нем, в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца – Администрации городского округа Щёлково Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Ответчик – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, ранее предоставил письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, в которых исковые требования не признал, возражал против удовлетворения, указав, что разрешение на размещение объекта № от 19.12.2017 является действительным, выданным в соответствии с требованиями закона, подпись выдавшего уполномоченного должного лица не оспорена, а документ прошел правовую экспертизу органа государственной регистрации

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником объекта наименованием «иное сооружение» с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости за № от 19.07.2019 (л.д.16-18).

Как следует из дела правоустанавливающих документов, право собственности ответчика на данный объект зарегистрировано на основании разрешения на размещение объекта (пункт приема вторичного сырья) № от 19.12.2017 на землях государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, площадью земельного участка 200 кв.м., выданного Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО15 сроком на 36 месяцев.

09.09.2020 в ходе проведения Администрацией городского округа Щёлково проверки установлено, что вышеуказанное разрешение на размещение объекта ФИО1 не выдавалось, в 2017 году заявление ответчика о выдаче Разрешения на размещение объекта с приложением схемы границ в Администрацию Щёлковского муниципального района не поступало, уполномоченным органом решение о выдаче разрешения не принималось, отсутствуют данные сведения и в Региональной географической информационной системе Московской области (РГИС).(л.д.15)

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Перечень).

Порядок и условия размещения указанных объектов на территории Московской области установлены постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/1 «Об утверждении Порядка и условий размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Разрешение на размещение объекта выдается на основании заявления заинтересованного лица. К заявлению прилагается схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории. Приложением
№ 2 к Порядку установлена форма схемы границ. В соответствии с установленной формой схема границ содержит описание местоположения объекта, кадастровый номер земельного участка, кадастровый номер квартала при отсутствии земельного участка.

Так, в 2017 году выдача разрешений на размещение объектов на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена осуществлялась на основании Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Щёлковского муниципального района Московской области от 05.06.2017 № (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 17 Административного регламента рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на размещение объекта для которого не требуется получение разрешения на строительство осуществляется на основании личного обращения заявителя, которое подается в МФЦ либо посредством РПГУ (Государственная информационная система Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг Московской области», расположенная в сети Интернет по адресу http://uslugi.mosreg.ru) с электронной подписью/ без электронной подписи.

Однако, с соответствующим заявлением ФИО1 в Администрацию не обращался, тогда как личное обращение заявителя является обязательным условием Административного регламента, уполномоченным органом решение о выдаче разрешения не принималось, доказательств обратного ответчиком в нарушении положений ст.ст. 56-57 ГПК РФ представлено не было.

При этом, как было установлено, 07.12.2018 и 20.12.2018 ответчик обращался с заявлением о предоставлении услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно представленным документам установлено, что с заявлением о получении данной муниципальной услуги ФИО1 обращался в отношении земельного участка площадью 200 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № (в отношении которого выдавалось разрешение на размещение объекта № от 19.12.2017 сроком действия до 19.12.2020), что подтверждается представленными к обращению схемами расположения участка.

Вместе с тем, решениями Администрации городского округа Щёлково от 14.12.2018 № и от 29.12.2018 № ФИО1 по результатам рассмотрения заявлений отказано в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.19-22, 23-27)

Основанием для отказа являлось то обстоятельство, что согласно Генеральному плану городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26.12.2017 №, испрашиваемый земельный участок, на котором планируется размещение пункта приема вторичного сырья, расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (Т) и располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что разрешение на размещение объекта (пункт приема вторичного сырья) № от 19.12.2017, выданное ФИО1 Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО4 сроком на 36 месяцев, является недействительным, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие, что такое разрешение в действительности выдавалось ответчику.

Довод ответчика о том, что подпись выдавшего оспариваемое разрешение на размещение объекта уполномоченного должного лица не оспорена, а документ прошел правовую экспертизу органа государственной регистрации, суд во внимание не принимает, поскольку данный документ получен с нарушением порядка, установленного законодательством, а последующие действия ФИО1 по принятию мер к выдаче разрешения на размещение объекта при наличии выданного и действующего разрешения на размещение объекта (пункт приема вторичного сырья) № от 19.12.2017 также вызывают сомнения в законности выдачи спорного разрешения.

Более того, в соответствии с п. 4 Перечня к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Указанный вид объектов в силу своих конструктивных особенностей имеет временное или вспомогательное значение и представляет собой некапитальные сооружения, то есть объекты, для строительства которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется получение разрешения на строительство.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Согласно положениям пункта 1 ст. 131 ГК РФ, ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), право собственности и другие вещные права, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней только на недвижимые вещи.

В силу приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу, что право собственности на сооружение с кадастровым номером № не могло быть зарегистрировано за ответчиком, поскольку данный объект, в случае возведения его в соответствии с разрешением на размещение объекта должен являться нестационарным, носить временный характер (срок размещения которого истекает 19.12.2020), право собственности на который не подлежало государственной регистрации.

Кроме того, согласно акту осмотра от 08.09.2020 земельного участка на котором должно располагаться спорное сооружение усматривается, что на участке какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют, имеются остатки старого фундамента.

Исходя из анализа положений п. 7 ст. 41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», прекращение существования здания, сооружения, утрата недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным состоянием, является основанием для снятия их с государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прекращения прав.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Орган местного самоуправления выступает как собственник соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений (гражданами и юридическими лицами), что регламентировано п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 ГК РФ Российской Федерации.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ).

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, учитывая, что разрешение на размещение спорного сооружения с кадастровым номером № не выдавалось, земельный участок в кадастровом квартале №, площадью 200 кв.м. в установленном порядке ответчику на праве аренды/собственности не предоставлялся, в настоящее время на участке отсутствует какой-либо объект, который можно характеризовать как сооружение/пункт вторичного сырья, суд приходит к выводу, что наличие сведений о регистрации права собственности ФИО1 на объект – сооружение, нарушает права Администрации городского округа Щёлково Московской области, как собственника земельного участка.

Судом обращается внимание также, что решениями Администрации городского округа Щёлково от 28.02.2020 № №, от 06.07.2020 № ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано, отсутствует документ основания предоставления земельного участка без проведения торгов на момент заключения нового договора аренды, по заключению Мособлархитектуры № № формируемый земельный участок расположен в границах красных линий, установленных Проектом планировки квартала «<данные изъяты>, утвержденного постановлением Главы Щёлковского муниципального района от 26.03.2017 №, а также участок размещается на месте существующей пешеходной зоны и озелененных территорий общего пользования (л.д.26-34,35-36)

Относительно требований об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, суд приходит к следующему.

В силу статьи 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с п.2 ст. 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно п. 3 ст. 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и не нарушающие права других лиц (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Любое использование земельных участков, без выраженного в установленном порядке согласия уполномоченных органов исполнительной власти является нарушением гражданских прав на владение, пользование и распоряжение соответствующими земельными участками, которые подлежат защите способами, предусмотренными гражданским законодательством.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок, площадью 200 кв.м., кадастровый квартал № по адресу: <адрес> в установленном порядке в собственность/пользование ФИО1 не предоставлялся, требование о признании отсутствующим право собственности на сооружение признано обоснованным, на участке находятся остатки фундамента, суд находит заявленные исковые требования в части освобождения земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика также подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 300 рублей, за требование неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации городского округа Щёлково Московской области к ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Признать разрешение на размещение объекта (пункт приема вторичного сырья) № от 19.12.2017, выданное ФИО1 ФИО9 Первым заместителем Главы Администрации Щёлковского муниципального района ФИО4 сроком на 36 месяцев, недействительным.

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 ФИО10 на объект – сооружение с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственной регистрации права собственности ФИО1 ФИО11 на объект сооружение с кадастровым номером №, площадью 100 кв.м. по адресу: <адрес>,
<адрес> (запись за № от 19.07.2019).

Обязать ФИО1 ФИО12 своими силами и средствами освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 200 кв.м., кадастровый квартал № по адресу: <адрес> от всех строений и сооружений, находящихся на нем, в течении 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО1 ФИО13 в доход бюджета городского округа Щёлково Московской области государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В.Торбик